全國人大代表、東航黨組書記馬須倫：應(yīng)加大對民航虛假恐怖信息打擊

　　最近馬航失聯(lián)航班MH370事件引發(fā)全球關(guān)注，而隨著民航業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)編造及傳播虛假恐怖信息危害民航飛行安全的事件也日益增多。一些不法分子通過各種途徑散播危險(xiǎn)信息，擾亂公共安全。

　　據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，2013年全年共處置包括此類事件在內(nèi)的120起非法干擾事件，導(dǎo)致航班延誤，嚴(yán)重干擾機(jī)場及航空公司的正常運(yùn)營。為此，馬須倫建議應(yīng)該加大對虛假恐怖信息的打擊力度。

　　《21世紀(jì)》：你為什么提出修改《刑法》議案?

　　馬須倫：民航安全大于天。機(jī)場或航空公司在收到恐怖威脅信息，必須先假設(shè)該信息真實(shí)并啟動緊急處置程序。尚未起飛航班必須重新啟動安檢并再次登機(jī);已飛航班在不能確定信息真?zhèn)吻闆r下，大多數(shù)航班會選擇返航或者備降。這樣航空公司須調(diào)動大量人力、物力排查危險(xiǎn)、安排航班起降并安撫旅客。

　　經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、2013年5月15日，深圳航空、吉祥航空共4架航班均遭遇虛假恐怖信息威脅，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約397071.48元。而且一旦接到恐怖信息，對機(jī)組成員及乘客都會造成巨大心理壓力。

　　并且虛假信息導(dǎo)致社會公共資源被無謂占用，如果真實(shí)的危險(xiǎn)或恐怖真發(fā)生時(shí)，機(jī)場、航空公司及公安等單位反而可能無法有效及時(shí)應(yīng)對，真正漏了恐怖行為，后果將不堪設(shè)想。

　　《21世紀(jì)》：那你覺得目前我國在此方面的立法有哪些問題?

　　馬須倫：目前我國對編造及傳播虛假恐怖信息行為在法律上是有規(guī)定的。

　　一是《刑法》第291條，針對嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的行為;二是《治安管理處罰法》第25條;三是《民用航空法》第196條針對故意傳遞虛假情報(bào)的行為。

　　但這些法律都比較滯后，無法適用現(xiàn)在的全面移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

　　現(xiàn)在作案手段方便，犯罪成本又極低，損害極大，但處置又較為寬松，遏制效果不明顯。截至目前，最重的判刑就是2013年王洪亮由于造成5架次航班備降、返航或者延誤，法院判處5年有期徒刑。

　　《21世紀(jì)》：國際上民航強(qiáng)國在此類法律方面有哪些可以借鑒的做法?

　　馬須倫：應(yīng)該借鑒國際上的相關(guān)做法。

　　通過研究其他國家的法律，美、英、法、德、俄、日等國均有將傳播虛假信息導(dǎo)致?lián)p害定位犯罪并予以嚴(yán)厲打擊的法律。

　　首先要專項(xiàng)立法，維護(hù)航空飛行安全。需要立法機(jī)關(guān)設(shè)立專項(xiàng)罪名或就航空安全問題定制專項(xiàng)法律。比如美國聯(lián)邦法律專設(shè)“破壞航空器與航空設(shè)施罪”(《美國聯(lián)邦法典》第18章第32條)，根據(jù)條款，傳播虛假信息危害飛行中的航空器的行為人將被處以最高20年的監(jiān)禁并處罰金，而當(dāng)這一行為導(dǎo)致人員死亡的后果時(shí)，行為人將被判處無期徒刑或者死刑(《美國聯(lián)邦法典》第18章第34條)。

　　澳大利亞則在2004年制定的《航空運(yùn)輸安全法案》，也有規(guī)定傳播虛假信息的方式危害航空安全飛行將被認(rèn)定為“非法干擾航空罪”而受到起訴。

　　其次，需要運(yùn)用刑事罰金，加大打擊力度。大多數(shù)西方國家在打擊此種犯罪時(shí)，都將刑事罰金作為懲罰、威懾犯罪的重要手段。如美國馬薩諸塞州的法律規(guī)定，除需向受害公司、個(gè)人支付民事?lián)p害賠償外，當(dāng)犯罪嫌疑人以任何方式傳播劫持航空器的危險(xiǎn)信息，就要面臨最高20年監(jiān)禁并可同時(shí)被判處最高5萬美元的行駛罰款。

　　《21世紀(jì)》：那你是否有具體的建議?

　　馬須倫：建議通過刑法修正案的形式設(shè)定“編造、故意傳播虛假恐怖信息危害航空運(yùn)行秩序和飛行安全罪”專項(xiàng)罪名，而非目前《刑法》第291條及“最高院解釋”所規(guī)定的，將對的保護(hù)作為對眾多公共場所的保護(hù)之一。

　　我建議應(yīng)該進(jìn)一步明確該罪的犯罪客體，降低入罪標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵摲缸镂：Φ目腕w是民用航空運(yùn)行秩序和飛行安全，所以應(yīng)該將“危害民用航空運(yùn)行秩序和飛行安全”作為入罪標(biāo)準(zhǔn)，而非目前的“嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序”。應(yīng)該降低入罪門檻，加大打擊力度。

　　另外要提高刑事處罰力度，建議借鑒世界民航強(qiáng)國的立法，引入刑事罰金及造成人員死亡時(shí)，適用死刑或者無期徒刑。

　　尤其是考慮到國際、國內(nèi)恐怖組織可能會運(yùn)用該犯罪手段，建議借鑒《北京公約》的立法思想，增加單位作為犯罪主體，通過實(shí)施兩罰制，既罰單位也罰自然人，既處自由刑也處罰金，加強(qiáng)打擊力度。

　　現(xiàn)在運(yùn)用訴訟手段獲取經(jīng)濟(jì)賠償中，航空公司、旅客等面臨經(jīng)濟(jì)損失難計(jì)算的問題，往往吃啞巴虧，建議司法部門考慮行業(yè)特點(diǎn)，出臺相關(guān)司法解釋。

　　《21世紀(jì)》：那你的修改草案是什么呢?

　　馬須倫：首先建議通過修正案的形式在《刑法》第一百二十一條后增加一條，作為之一，如下：“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息并傳播或者放任傳播，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，危害民用航空運(yùn)行秩序和飛行安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑并處罰金。”

　　而在經(jīng)濟(jì)方面的則建議規(guī)定，“編造、故意傳播虛假恐怖信息致使航班備降或者返航的，按照該執(zhí)飛航班實(shí)際運(yùn)營收入的二倍賠償航空公司損失，按照機(jī)票價(jià)格的50%作為同一標(biāo)準(zhǔn)賠償每名旅客的損失。”

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