兩會期間，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長李家祥的日程表被排得滿滿當(dāng)當(dāng)。3月7日，李家祥參加完政協(xié)文藝組的討論后，接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。李家祥就兩會期間代表委員們熱議的“民營資本進(jìn)入航空業(yè)”、“通用航空發(fā)展”、“如何提高航班正點(diǎn)率”等話題一一給予了回復(fù)。

　　民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。李家祥表示，今年兩會的一個(gè)重要議題，就是國家的“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖。談及“十二五”民航業(yè)發(fā)展，李家祥說，未來5年全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人次，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4500架以上，民航業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　民航業(yè)民營資本的增速每年都在20%以上

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對于近期代表委員熱議的民營資本進(jìn)入航空業(yè)，您怎么看?

　　李家祥：中國民航的改革在我國各行業(yè)里，改革是比較靠前的。中國民航的改革，首先要從市場化的切入點(diǎn)來進(jìn)行，原來國家計(jì)劃、國家壟斷的大航空公司，后來都進(jìn)行了重組上市。第二就是允許大量的民營資本，包括外資資本進(jìn)入民航業(yè)，現(xiàn)在全國有47家航空公司，民營資本已占到三分之一，而且增長速度很快。特別是在一些中小航空公司的發(fā)展中，民營資本成了中小航空公司、特別是低成本航空公司發(fā)展的先鋒。而且民營資本的增長速度每年都在20%以上，去年為26%，這個(gè)發(fā)展速度應(yīng)該是很快的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國通用航空(指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，您認(rèn)為民資在通用航空的發(fā)展機(jī)遇如何?

　　李家祥：通用航空公司我國注冊的有116家，其中民營注冊的占了86%，可以說，民營通用航空公司占了主導(dǎo)地位，所以，從中國民航的產(chǎn)業(yè)投入來看，民營資本，包括外資資本、合資資本，在逐漸壯大，這種發(fā)展對于促進(jìn)民航發(fā)展起到了非常積極的作用。

　　改革開放30多年來，民航業(yè)以年均17.6%的速度發(fā)展，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是走市場化、多元化的發(fā)展道路，所以在改革的過程中，首先要立足于市場化這樣一個(gè)具體的途徑。

　　市場化運(yùn)作的民航發(fā)展基金正在審批

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。”民航系統(tǒng)的簡政放權(quán)推行得如何?

　　李家祥：去年以來我們把一些可審批、可不審批的都進(jìn)了行放權(quán)，已經(jīng)放的、下一步準(zhǔn)備進(jìn)一步放的和取消的，大約有18項(xiàng)，這些都在一步一步進(jìn)行，該取消取消，該下放下放，該合并合并。

　　我舉一個(gè)最簡單的例子，過去在各個(gè)機(jī)場要成立航空公司的分公司等需要進(jìn)行審批，現(xiàn)在不需要審批了，報(bào)個(gè)備案就行了。再如購買飛機(jī)等方面的手續(xù)，過去購買飛機(jī)往往都是上面說了算，買什么機(jī)型也是上面說了算，現(xiàn)在不是，現(xiàn)在主要是發(fā)揮各公司的作用，滿足各公司需求，民航局最多協(xié)調(diào)發(fā)改委有一個(gè)統(tǒng)一調(diào)控，至于買什么樣型號的飛機(jī)，公務(wù)機(jī)、通用飛機(jī)，還是運(yùn)輸機(jī)?這個(gè)完全由航空公司自己決定。這些方面實(shí)際上都體現(xiàn)了對市場的尊重。

　　最近，我們正上報(bào)有關(guān)部門，準(zhǔn)備成立市場化運(yùn)作的民航發(fā)展基金。過去的民航發(fā)展基金，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的運(yùn)作模式。現(xiàn)在，社會對民航發(fā)展的需求是巨大的，許多有資本實(shí)力的人也愿意進(jìn)入民航業(yè)，他們覺得需要有一個(gè)平臺和窗口。有一個(gè)非常有實(shí)力的民營資本說，有這種基金的話他一次可以投入數(shù)百億。基金管理可能會采取理事會的形式，基金按照市場的規(guī)則來進(jìn)行運(yùn)作。這樣，一來可以保證基金的投入更加準(zhǔn)確;二來可以使基金的投入有可觀的回報(bào)。這個(gè)項(xiàng)目正在審批過程當(dāng)中，審批之后可以出臺。我們爭取快一點(diǎn)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：加快低空空域改革，一直是航空界代熱議的話題。您覺得通用航空發(fā)展的瓶頸在哪里?如何進(jìn)一步推進(jìn)低空空域改革?

　　李家祥：從通用航空來看，一個(gè)(瓶頸)是空域的資源，通用航空大量的是低空飛行，所以我們這幾年搞了一些低空開放的試點(diǎn)，但是從目前的進(jìn)展來看，還需要加大力度，采取實(shí)際步驟進(jìn)行推進(jìn)。第二個(gè)(瓶頸)就是機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施不足，比如我們現(xiàn)在全國運(yùn)營的機(jī)場中，民用的才有192個(gè)，通用機(jī)場則更少，全國才有70多個(gè)，而且條件都非常差，功能各方面都不健全，從某種意義上講，很多都只能算一個(gè)起降點(diǎn)，還算不上正規(guī)意義的機(jī)場。美國所有的通用機(jī)場再加上運(yùn)輸機(jī)場大概是19700多個(gè)，我們和美國的差距非常大，所以通用機(jī)場的建設(shè)也需要提高。

　　這兩塊的內(nèi)容就是我們將來要通過民航發(fā)展基金來投入，特別是通用機(jī)場的建設(shè)，要通過基金的運(yùn)作，來加快這方面的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程。

　　中國航班正點(diǎn)率提高，柳傳志電話致謝

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：最后一個(gè)問題是旅客朋友們都關(guān)心的：如何提高航班正點(diǎn)率?民航局有哪些措施?

　　李家祥：這個(gè)問題可以說最近幾個(gè)月來有所緩解。在提高正點(diǎn)率方面，民航局從2013年下半年出臺了一系列規(guī)定，如航空公司航班運(yùn)營的規(guī)定、機(jī)場保證提高航班正常性服務(wù)的規(guī)定、空管提高航班正常性運(yùn)行保障的改進(jìn)辦法等;此外，民航局還出臺了一個(gè)航班不正常統(tǒng)計(jì)辦法及補(bǔ)救工作。這幾條規(guī)定出臺以后，收到了一定效果。

　　過去我們統(tǒng)計(jì)航班運(yùn)行正常的方法是采取關(guān)機(jī)門統(tǒng)計(jì)，有的航空公司為了提高正點(diǎn)率就把機(jī)門一關(guān)，把旅客關(guān)在飛機(jī)里(不起飛)。現(xiàn)在，航班正常的統(tǒng)計(jì)辦法是從輪子開始滑行開始，這就從機(jī)制上解決了把旅客關(guān)在飛機(jī)里的問題了。另外，我們采取機(jī)場、航空公司、空管等方面聯(lián)合協(xié)調(diào)的機(jī)制，對航班的正常性也起到了非常積極的促進(jìn)作用。

　　我注意到，大概從2013年8月份以來，中國航班的正常性大概提高了10%左右。前幾天聯(lián)想控股董事長柳傳志打電話給我，告訴我，說他主要是感謝，他最近飛行了19次，只有一次誤點(diǎn)了20分鐘，18次都是正常的，從目前看這個(gè)效果還是明顯的。

　　當(dāng)然航班正常性，說每一個(gè)航班都正常是不可能的，世界航班正常性的平均率在80%左右，這是一個(gè)世界的平均水平。目前，我們通過各種辦法正逐步在接近(世界平均水平)，已達(dá)到77%到78%左右，下一步還要進(jìn)一步改進(jìn)。在這方面，軍隊(duì)、國家空管委都給予了很多的支持和配合，很多航班正點(diǎn)率提高應(yīng)該歸功他們。

　　民航局作為國家民航主管部門，有一個(gè)協(xié)調(diào)和行業(yè)的政策引導(dǎo)職責(zé)。航班正常性方面的問題，隨著空域改革的開放可以逐漸得到緩解，航班正常性說到底也由航空公司的管理水平、管理質(zhì)量所致。但從目前來看，就和城市堵車一樣，堵車的原因就是車多路少，航班正點(diǎn)率如果要進(jìn)一步提高，就是國務(wù)院已經(jīng)明確的，空域必須進(jìn)行改革。

　　(本刊記者劉德炳對本文亦有貢獻(xiàn))

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