根據中國民航局運輸司發布的通用航空企業經營許可證匯總信息,截至2014年年底,我國登記注冊的239家經營性通用航空企業中有106家具有空中游覽經營資質航空器1300架。現在我國2800個縣,真正意義上的通用航空機場只有78座。作為世界通用航空發展的標桿,美國擁有23萬多架通用航空飛機、美國各類機場是19700多座,通用機場有15000多座。中美在通用航空領域之間差距之大,令人震驚。目前國內的通用航空飛行活動主要以訓練飛行為主,比例高達60%,用于低空飛行旅游的通用機場和航空器寥寥無幾。

　　目前,我國的少量的低空飛行旅游產品還僅限于三亞、海口、舟山、廈門、麗江、上海、安陽、林州(太行山)等城市。但低空飛行旅游的市場需求潛力巨大。僅某打車軟件通過手機APP推廣直升機空中游覽預約服務,一經推出便受到了市場的廣泛關注和認可。

　　空中游覽和飛行體驗等形式的低空旅游產品具有一定的特殊性,與其他旅游度假形式相比,對消費群體的經濟收入、健康狀況、個人素質等條件要求較高。經濟基礎好、消費能力強、出游頻率高的旅游群體最有可能成為我國空中游覽和飛行體驗的初期客戶群。

　　要縮短與發達國家之間的差距,讓低空飛行旅游的快速發展,還需要做大量的工作。

　　完善各種管理規范。需要盡快出臺低空空域使用管理規定,飛行服務站FSS系統建設和管理規定和全國通用航空圖。使低空飛行有序、合法的發展。

　　加快通用航空機場的建設。需要采取政府投資與社會投資相結合,在有條件的地區大量建設通用航空機場。形成低空飛行旅游的地面服務網絡。

　　加快低空飛行旅游通用航空器的研發、生產、維護等方面的建設。通用航空器是低空飛行旅游的前提。面對國內技術的落后局面,一方面應鼓勵采取與國外進行合作、合資、收購等方式進行開發。另一方面應鼓勵相關高校、科研機構、企業開發各種國產低空飛行旅游通用航空器。

　　科學規劃低空游覽航線。游覽航線的規劃設計應結合周邊景色特點、商業因素、地面交通便利程度、游客聚集度、空域繁忙程度、噪聲污染情況等,設計選取最佳游覽航線。

　　培育航空消費文化。隨著社會經濟水平的不斷提高,空中游覽、飛行體驗等低空飛行旅游通用航空領域已經具備大量潛在的大眾化消費群體。應結合航空文化的廣泛深入傳播,充分利用互聯網和社交媒體等工具,通過多種渠道使社會大眾感受和參與到低空飛行旅游中。

　　細分市場,先易后難

　　結合低空飛行旅游潛在消費群體特點以及游客的節假日消費習慣,需要細分產品種類和形式,增強產品多樣性,提升游客感受的趣味性。豐富入門級細分市場產品,擴展熱氣球、飛艇、滑翔傘等價格低、布點多的飛行形式,選取交通便利、游客流量大的區域進行空中游覽,逐步引導低空飛行旅游的發展。

　　加強低空飛行旅游的安全管理

　　低空飛行旅游需加強飛行器的風險管控,注重游客安全意識的宣傳教育。一方面,需要加強運營企業的安全管理,通過風險管理提升企業安全管理水平;另一方面,需要規范對游客的安全宣傳與培訓,讓“有錢任性”的游客充分了解可能存在的危險源,時刻以安全至上為準則來約束自己。

　　完善低空飛行旅游保險機制

　　低空飛行旅游保險既是保障游客利益,也是保障通用航空企業利益的必要手段。現在存在著一些通航企業在機票中購買的保險金額較低。通航企業與保險公司的保險合同中的免責條款與現實中易出現的變化難以操作等問題。我國低空旅游相關的保險機制仍有待進一步完善。

　　國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號,指出要積極發展休閑度假旅游。并提出積極發展低空飛行旅游。國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號,提出把旅游裝備納入相關行業發展規劃,制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展包括旅游小飛機在內的旅游裝備制造業。

　　發展低空飛行旅游需要大量投資,其中包括政府投入和社會投入。為了中國的低空飛行旅游迅速的發展,現在到了為低空飛行旅游投資加溫的時候了。

　　(作者系中國特色旅游商品評選活動組委會專家組組長、中國旅游商品產學研聯盟秘書長)

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