圖：民航發展改革文稿立體書

　　《民航發展改革文稿》近日出版

　　由民航局原副局長、現任中國航空運輸協會理事長李軍同志撰寫的《民航發展改革文稿》，近日由中國民航出版社出版。該書收錄了作者從2009年至2015年所撰寫的49篇文章，其中有的是研究、論證民航發展改革重大問題，有的是記述、回顧民航發展改革歷程、重大事件，有的是從某一片段反映民航改革發展。

　　這是近年民航高層對民航改革發展進行集中著述，尤其在航空運輸、持續安全、改革創新、黨群工作、人才培養等方面，作了重點論述和記述。該書是作者2010年出版的《民航研究論叢》的姐妹篇，既可以是讀者了解、研究民航改革發展的讀本，又可以作為史料性書籍留存備用。

　　本書由中國民航出版社面向全國發行。發行電話：010-64297307、64290477。

　　《民航發展改革文稿》后記：“爬格子”|的苦與樂

　　——李軍

　　“爬格子” 先是指文學創作、媒介撰稿等。當代舊體詩大家李汝倫曾有“辣汗淋淋爬格紙，權窩霍霍嚇猴刀” 之句。在黨政機關和企事業單位，“爬格子”是指做文字工作，掌筆桿，寫材料。現在用電腦了，就叫是敲鍵盤、“碼字兒”。我在民航做這方面的工作中，有不少欣喜和快樂，也歷經了千辛萬苦。

　　機緣之筆

　　我出生在河北省保定市滿城縣(現已改為保定市滿城區)，早屬燕南趙北，文化底蘊深厚，也是有名的忠義之鄉。我從上學成績就好，并當班長，作文常被作為班里的范文。“文革”輟學后，在村里當電工，并兼做文書工作。1971年被抽到縣里工作隊，是“9·13”林彪反黨集團事件后搞“路線教育” 和落實政策，從那時就開始寫材料。縣里培養我入黨并準備當村黨支部書記，但我的志愿是參軍入伍。

　　1972年入伍到民航四川省局，開始當打字員，在打印文件中不時提出修改意見，多被起草人采納。兩年后在四川省局政治處協助工作，1974年民航四川省局工作總結交我起草，那是領導對我的一次考核。1977年民航成都管理局擬調我去做黨委秘書，由于四川省局領導不放，就先在管理局政治部幫助工作。當年9 月調民航總局政治部直政部任干事，負責宣傳工作。客觀上要求要多學習，能寫宣傳教育文稿。

　　1980年民航體制改革后，民航局辦公室要選幾個秘書。由于我的文字基礎較好，鋼筆字也寫得不錯，又自學了速記，即被選中。從1981 年開始，隨秘書處長黃述賢同志為局領導起草工作報告和其他重要文稿，受到他的栽培。在這方面，先后經歷了四任局長。扣除中斷的2 年，累計10年為局長起草工作報告。1984年我與劉功仕同志一起組建辦公室政策研究室。1986 年研究室從辦公室分出，作為局長直接領導的一個處級單位，我任副主任并主持工作。研究室的主要任務是起草文件、調查研究和參與體制改革。

　　1989年我調任計劃司副司長，1994年任司長，1996年起先后在辦公廳、人事教育司任職，2001年進入民航總局領導班子，2006年任東航集團黨組書記，2011年又調回民航局。在每個崗位上，我都十分重視文字，堅持自己動手起草和修改重要文稿。在上海工作時，利用業余時間編書，撰寫文章在行業內外報刊發表。

　　回想起來，我做文字工作的確是一種機緣。自己比較愛好文字，喜歡寫作，具有一定功底。文字工作是一項重要工作，組織上有這方面需要，給了我發揮所長、實現人生價值的機會。民航快速發展和改革開放的生動實踐，為我提供了廣闊的工作舞臺和豐厚的寫作基礎。所以，我是幸運的。

　　欣然之筆

　　人生最可貴的是精進，最有價值的是創造。搞文學創作的成功，叫作“得意之作”。在黨政機關做文字，也是一種創造性勞動。做文字工作的喜悅，是所起草的文稿自己比較滿意，得到領導肯定，大家比較認可的時候。如果你寫的文章發揮作用很大，產生了很深的影響，那就更加欣慰。“喜文如子”，有時真是這樣，愛惜所寫的文章，就像喜歡自己的孩子一樣。

　　我隨黃述賢同志為沈圖局長起草工作會議報告5年，從打下手到執筆人。沈圖局長是一位文才很好的高級領導干部。我與局長極少直接接觸，但別人轉話說，他曾表揚我愛寫文章，對執筆的文稿比較滿意。1985年胡逸洲局長接任，他更重視文稿的內容。那時候文字工作不像后來有一個班子，我一個人不僅起草工作會議報告，還要撰寫會議總結講話。當時也沒有電腦，一到兩萬字的講稿，一般是先寫草稿，自己修改后再謄抄一遍，實在費時費力。到后來，我干脆不打草稿，想好了再寫，每一頁寫到最后一行，哪怕錯一個字也要毀掉重來，一定要把干干凈凈的手寫稿交給領導。

　　蔣祝平局長非常重視文字，他說這是機關的門面。他在任時我擔任計劃司副司長并主持工作。那時機關做文字的人很少，我已記不起怎么形成蔣局長的大小文稿交我來做。領導習慣總是找誰，就是一種信任和默契呀。有兩件事使我很受鼓舞。1991年朱镕基副總理分管民航，抓航班正點取得了明顯成效。翌年4月召開全國質量工作會議，讓民航局發言介紹經驗。先是確定由分管副職來講，起草并印好講稿。后來局長決定親自發言，并讓我盡快改寫。修改稿的立意和筆法都有很大變化，講后受到國務院領導肯定和與會者好評。1992年2月，民航局向朱镕基副總理匯報加強基礎設施建設問題，材料是我寫的。國務院領導聽匯報后，決定為了加快機場、空管系統建設，在適當提高運價的基礎上，設立“民用基礎設施建設基金”。這項政策一直堅持下來，并演變為現在的“民航發展基金”。那次匯報完回到局里，李釗副局長稱贊材料寫得清晰，說服力很強。

　　“學問文章老更醇”。前幾年我在東航集團任黨組書記，結合工作寫了不少東西。2009 年開展深入學習實踐科學發展觀活動，我的調研報告受到督導組的充分肯定，改成《把科學發展理念貫穿于企業發展實踐》，刊載于2009 年8 月18 日《人民日報》 理論版。另一篇《航空運輸發展的波動性與提高抗風險能力》，被《求是》 雜志摘登。去年中國民航出版社組織翻譯一位英國專家所著《暴風雨中的天空--金融危機下的航空公司》，選它作為代序。在慶祝建國60周年時，我為《中國民航報》 寫的10篇征文，自感比較滿意。其中《第一責任大家擔--我所參與的一些安全工作》，一位行業外大型央企領導在乘機時看了，說是他所見過的寫安全立意很高的文章。文中講到1986 年我在民航第一飛行總隊調研，為他們起草安全飛行31 年的經驗材料。那次概括的“四嚴一保證”，在民航長期流傳。“科學發展理念” 和“抗風險能力” 兩篇，已收錄在我2010年出版的《民航研究論叢》 中。寫安全的這篇收錄在本書中。

　　艱辛之筆

　　在機關做文字工作，的確是個苦差事，是一種高強度的腦力勞動，所付出的辛勞非同一般。我寫材料，最難、最累的一次是1985年6月，為時任民航局黨委書記郭允中同志起草會議講話。那年民航系統按中央部署開展整黨，先在民航沈陽管理局試點，預定6月份召開試點總結和經驗交流會。當時我在局辦研究室工作，郭允中書記本來讓我去沈陽參與起草他的講話，但因有其他撰稿任務未能隨先遣組到達，直到臨開會三天才隨他赴沈。下飛機后郭書記立即在候機室召集會議，聽取會議準備情況匯報，決定以我為主重新起草講稿。當時我確實感到很難，一是沒有專門學習上級整黨精神，二是不掌握試點工作情況，三是不了解領導講話的風格。我采取的辦法是先拉提綱提供討論，同時用最快的速度閱讀有關材料。記得定下提綱后是四個部分，由龐建京同志和我分別寫兩個部分，并由我統稿。記得連續兩個晚上沒有合眼，寫完后竟然不感到累，躺也躺不下，坐又坐不住，就在院子里轉來轉去，連自己寫了什么也回想不起來了。后來問醫生，才知道這是大腦過度疲勞的表現。

　　1991年11月，江澤民總書記針對民航服務工作中發生的問題作出重要批示：“這樣下去沒有希望，非徹底整頓不可。” 1992年初，蔣祝平局長宣布1992年民航要在思想、組織、作風、紀律方面開展全面整頓，民航局機關率先進行，交我起草動員報告。記得是2月份在首都機場召開計劃財務會議。那時我任計劃司副司長，是一個人在主持全司領導工作。會議議題很多，晚間不斷有各單位領導到我房間約談。但我想在會議期間一定要把局長交辦的講稿完成，因為會議結束之后我就要去日本商談利用協力基金貸款問題，否則怕耽誤會議的召開。記得我連續兩晚十一點后關在沒人知道的房間里開始寫稿，累得腰痛，只好在床上平躺一會兒起來再寫。3月6日機關整頓動員大會，蔣祝平局長作了那篇講話。特別強調整頓要解決“軟、散、慢、沾、亂”五個方面問題，有針對性地提出明確要求，動員效果很好。

　　每年起草工作會議報告是最要勁兒的，真可以說是挖空心思、絞盡腦汁啊! 每當那時，人往往會很煩躁，幾乎每次都得口腔潰瘍。我會提前告訴家人，最近最好不要理我。以前寫材料都是用鋼筆或鉛筆，右手中指第一關節變形，形成了一個鼓包。有人戲稱，做文字工作是“喝濃茶、尿黃尿，省被褥、費燈泡”。去年有一條形容“寫材料” 的短信，其中說道： “君當做磐石，我愿寫材料”，“春眠不覺曉，醒來寫材料”，“舉頭望明月，低頭寫材料”，“寄意寒星荃不察，我以我血寫材料”，“人生自古誰無死，來生繼續寫材料”……。

　　扶危之筆

　　在機關做文字工作是一種長線工作，需要平心靜氣、按部就班地來做。但時常也有急活兒，在危機之時會起到關鍵作用。

　　20世紀90年代初期，民航高速發展，但基礎十分薄弱，技術力量短缺，造成多起嚴重飛行事故。由于社會矛盾凸現，思想比較混亂，劫機事件也接連發生。針對嚴峻局面，全國人大常委會于1993年11月發出通知，要求國務院就民航安全問題作出專題匯報。國務院隨即委托時任民航局局長蔣祝平同志作匯報發言。蔣祝平局長立即召集辦公室、政策法規司、計劃司負責人研究，確定由我執筆起草，并囑咐民航處在危難之際，一定要把報告寫好。“報告”如實敘述了民航發展和安全情況，分析了發生問題的原因，勇于承擔責任，提出改進措施。匯報后受到人大常委們的理解，取得了良好效果。《第一責任大家擔》 一文，對此也作了介紹。

　　就是在那一年，中央決定把民航總局升格為正部級單位，年底決定調福建省委書記陳光毅同志擔任局長，客觀形成了與蔣祝平同志兩位中央委員領導民航局工作。在此之前，蔣祝平局長年度工作會議報告都是起草班子寫出初稿，再由我修改后定稿。新局長自然不了解這個情況，我也不可能主動要求介入。但在臨近開會不到10天，稿子還不能通過。這時有人建議局長找我。受命后我立即帶領原班人馬離開機關，周末關在首都機場賓館加班。我看稿后對每一部分提出修改意見，由原執筆人先做修改，然后我再統改，用三天時間提前完成。修改稿較好地體現了陳局長的意圖，對他所提出的“三句話、八個字、一嚴兩抓” 的民航工作總體要求作了闡述。后經局長再作修改并集體討論通過，保證了民用航工作會議于1994年2月28日如期召開。會議期間，我又執筆為蔣祝平同志起草了總結講話。本書收錄的《一路旌鼓一路歌》中，對此簡要作了敘述。

　　凝思之筆

　　做文字工作最重要的是要有悟性，肯動腦。好文章是從實踐中悟出來的，所考驗的主要是思維能力和方法。寫文章的過程就是一個構思的過程。

　　文章的生命力主要在于它的思想性，尤其是機關公文，包括領導講話、研究報告，一定立意要高，視野要寬，分析要深。我在執筆起草民航工作報告時，一直堅持充分調查研究，廣泛聽取意見，然后進行思索提煉，歸納加工，形成鮮明觀點和意見。這種觀點當然要符合上級的精神，體現領導的意圖，但絕不是照抄照轉照搬。積極主動地向領導提出建議，是決策咨詢機構和寫作班子的應盡之責。記得20世紀80年代初，為沈圖局長起草工作報告時，曾針對當時民航發展不協調的問題，提出“加強機場和機隊的適應性建設”。在制定民航發展“九五” 規劃時，分析所面臨的主要矛盾，集中概括為“三個跟不上”，即基礎設施跟不上、人員素質跟不上、管理水平跟不上。

　　搞文學創作要有靈感，寫機關文章要有創建、有新意。好的、新的思想觀點，來源于積累，來源于凝思，有時也來源于碰撞。分析問題一定要把握規律，抓住本質。在20世紀80年代初各地出現辦航空公司熱時，我在研究室寫過一篇“地方發展民航事業的途徑與政策”，被中國科協編入年度精選文集。文中主張地方應集中力量加強機場建設的觀點，至今仍然適用。2011年11月我回民航局工作，受李家祥局長委托，12月份要在民航年度會議上作工作報告。我雖有原來的底子，但畢竟離開了5年。我的辦法是在起草班子拿出初稿后，分組召集機關各部門領導充分討論。大家一致認為，當前制約民航發展的主要矛盾是空域資源不足，講稿特別強調了“擴容增效”，作為現階段民航工作的一個重要命題。李家祥局長對報告比較滿意，會上反應也好。

　　文章的標題很重要，有說是擬好標題就成功了一半。機關日常公文標題是有規范的，不大容易出彩。工作報告、領導講話和發言材料，小標題可以靈活、講究一些。供報刊登載的文章，可在標題上多有心思。標題一是要簡潔，7個字左右為好，盡量不要超過15個字。二是要貼切，高度概括內容。三是要鮮活，用點形象的筆法。本書收錄的建國60周年我為民航報寫的征文中，有一篇寫飛行員培養的，主標題是“核心資源看短長”，比較能夠抓人。建黨90周年所寫的6 篇特稿，主標題都是7個字，比較有文采。6 篇文章共30多個章節，小標題都是4個字。不少朋友看過，見面時給予表揚。

　　秉實之筆

　　“修辭立其誠”。文學是要講黨性的，在機關寫文章更要講黨性。黨性就是政治原則性，最根本的就是要堅持實事求是，說真話，不說假話? 說實話，不說空話。比如，起草工作報告，對形勢的判斷，一定要實事求是，不能只報喜不報憂。對問題的分析，有時會有不同意見，一定要堅持正確的觀點。整理調研報告，發表言論性文章也是如此。不少同志說，我在民航局機關幾個重要部門都干得不錯。其實，我最欣慰的是經歷了多任局長，而且都是在他們身邊工作，參與重大決策，起草重要文稿，各位領導都對我比較信任和倚重。我一直堅持兩條，一是實事求是，二是盡職盡責。

　　上世紀90年代初期，民航和飛機制造部門曾在合作生產干線飛機問題上發生嚴重分歧和激烈爭論。1990年底中國政府派出一個由航空工業部和民航局兩家組成的高級代表團，到美國考察了3 周。民航方面由管德副局長帶隊，共去了我們6 個人。考察后雙方得出的結論截然相反，民航局主張與波音公司合作，航空部堅持與麥道公司合作。民航局的可行性研究報告明確指出麥道的經營狀況堪憂，飛機型號很難站住，與其合作存在很大風險。最后證實了我們的預言，麥道公司不久即被波音兼并。好在國務院領導決策時并未選擇與麥道長期工作，而是在條件具備時走自主發展飛機工業的道路。但繼續組裝麥道飛機的項目中途夭折，造成巨大損失，耽誤了寶貴時間。2002 年出版的《管德--中國飛機氣動彈性專業的奠基人》，寫到了這件事情。管德副局長承受巨大壓力，堅持正確意見。胡逸洲局長在退出領導崗位前夕，專門向國務院領導寫信提出建議。我參與了民航方面可研報告的起草，也為此向國務院領導寫信。我們都秉筆直書，力陳實情。在這段經歷中，我們深感實事求是說起來容易，做起來很難。

　　不輟之筆

　　我體會，要把寫文章、“爬格子”、“碼字兒” 作為自己生活的一個部分，作為一種寄托，作為一種樂趣，才能堅持下來。反過來，中斷了，也就荒廢了，倒是很可惜的。

　　不少同志說寫文章是件難事，其實是難者不會，會者不難，關鍵是要靠練和堅持。我體會，在機關做文字工作需要具備五個方面的素質和能力。一是理論基礎，掌握黨的基本理論，具有較高的思想政策水平。二是專業知識，對所從事和所涉及的行業，大的方面要懂，不懂的具體問題要問。三是思維能力，主要運用邏輯思維和抽象思維，提高分析、判斷和提煉、概括的能力。有時也要用形象思維和靈感思維。四是文字功底，文章的謀篇布局、語法修辭、遣詞造句要好。五是吃苦精神，不肯奉獻，不肯鉆研，怕累怕煩，是做不好文字工作的。

　　關于對機關重要文稿的基本要求，我覺得應把握好實用性、鮮明性、準確性、生動性和簡約性這五個方面。去年在接近年底的時候，我看網友們在熱搜“年終總結”，就在微博發了一個帖子。我說寫年終總結要把握好“線兒、塊兒、點兒、面兒”。把好“線兒”，就是明確主題思想，貫穿一條主線。把好“塊兒”，就是分為幾個部分，寫哪幾個大的問題。把好“點兒”，就是要理出大問題下面的小問題，小問題里又要表達幾層意思，包括問題的關節點、論證的理據點、工作的著力點等等。把握好“面兒”，文章一定要突出重點，但也得注意統籌兼顧，有的工作哪怕是一句或寫幾個字也好。我這是對起草領導年度報告、安排部署工作而言。

　　去年3月19日，在民航局宣布兩位副局長新老交替的大會上，我做了卸任發言。作為一個30多年的“老機關”，我想應該對年輕同志說點兒什么。在談了做機關工作的體會后，我又講了文字工作的重要意義。我說寫文章可以深化學習、鍛煉思維、提升工作、增加樂趣。在這里，我建議大家要愛學習、愛思考、愛寫作，這也就是愛智慧、愛創造、愛藝術。以此共勉。

　　(本文為作者新著《民航改革發展文稿》的后記，該書2016年1月由中國民航出版社出版。發行電話：010-64297307、64290477。)

　　《民航發展改革文稿》由民航局原副局長、現任中國航空運輸協會理事長李軍同志撰寫的《民航發展改革文稿》，近日由中國民航出版社出版。該書收錄了作者從2009年至2015年所撰寫的49篇文章，其中有的是研究、論證民航發展改革重大問題，有的是記述、回顧民航發展改革歷程、重大事件，有的是從某一片段反映民航改革發展。

　　這是近年民航高層對民航改革發展進行集中著述，尤其在航空運輸、持續安全、改革創新、黨群工作、人才培養等方面，作了重點論述和記述。該書是作者2010年出版的《民航研究論叢》的姐妹篇，既可以是讀者了解、研究民航改革發展的讀本，又可以作為史料性書籍留存備用。

責編：xwxw