“十二五”期間，中國民航保持了平穩向好的安全態勢，安全記錄保持在世界先進行列。統計數據顯示，五年來中國民航億客公里死亡人數十年滾動值從“十一五”末的0.009降至目前的0.001，降幅達89%;運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值從“十一五”末的0.19降至目前的0.04，降幅達79%。

　　安全是民航永恒的主題，“十三五”期間中國民航的安全形勢如何?新形勢下將如何進一步提升行業安全管理水平?中國民航將從哪些方面下功夫，繼續做好安全工作?民航局在堅守飛行安全底線方面有何重點措施?帶著這些問題，本報記者對民航局航空安全辦公室主任唐偉斌進行了專訪。

　　民航安全發展機遇與挑戰并存

　　記者：“十二五”期間中國民航共安全運送旅客18億人次，未發生運輸航空事故。您認為“十三五”期間中國民航的安全形勢如何?將面臨什么樣的發展機遇和問題挑戰?

　　唐偉斌：總體來看，“十三五”期間我國民航安全水平、監管能力、綜合保障能力將進一步提高，國際影響力將顯著提升。

　　可以說，“十三五”期間中國民航安全發展將面臨機遇與挑戰并存的局面。這主要體現在四個方面：一是行業快速發展使安全管理面臨挑戰。“十三五”期間，我國民航仍然是全球民航業增長最快、潛力最大的航空運輸市場之一，行業規模將持續擴大，運行系統的復雜性持續增強，空域資源、航班時刻資源、機場保障資源和關鍵人力資源短缺的問題將進一步凸顯，發展與安全保障能力不足的矛盾持續存在。同時，隨著行業的發展，需求不斷增加、新問題不斷涌現成為航空安全的一種常態。

　　二是改革和創新過程中安全管理存在新風險。隨著我國改革開放深化和國民經濟發展，民航發展內外環境出現了新趨勢，民航企業的戰略選擇趨向多樣化和差異化。航空企業變革重組頻繁，民航管理環境從簡單轉向復雜，給安全管理將帶來新的風險。還有控股航空公司實施統一運行后運行模式和監管方式變革所衍生出來的安全風險、通航安全管理能力與通航發展現實需求之間的矛盾等，都是可以預見的問題。

　　三是依法治國對航空安全工作提出新要求。目前，民航現行的法律、法規和規章中仍有法條不全、操作性不強、處罰手段和力度不夠的問題。從法規執行層面來看，一些單位和從業人員嚴格落實規章制度的主動性不夠，監管部門權責不清、攬權推責等問題也仍未根除，一些旅客法律意識和守法自覺性不高，對民航安全運行的特點和突發事件處置缺乏必要的了解。這些問題都為航空安全工作提出新要求。

　　四是國際形勢變化使安全管理面臨新挑戰。“一帶一路”的構想將給民航國際化發展帶來更多機遇，但我國航班“飛出去”的過程中，也面臨著國際上一些局勢動蕩、受戰爭影響或存在嚴重威脅的區域帶來的安全風險。與此同時，國外航空公司越來越多的“飛進來”，但其安全管理和保障能力卻參差不齊，這就對我們的安全監管、事件調查和應急救援等能力提出了新的挑戰。

　　記者：據了解，今年民航業將制定《中國民航安全生產“十三五”規劃》，能否透露一下關于該規劃的大致思路和內容?

　　唐偉斌：這一《規劃》將在總結 “十二五”期間中國民航安全生產概況及規劃完成情況的基礎上，分析“十三五”期間面臨的形勢和存在的主要問題，研判行業快速發展、監管方式轉變、空防安全等方面形勢，提煉了安全監管、運行保障、適航審定、事故調查和應急響應等方面能力不足的問題�！兑巹潯诽岢隽�“十三五”期間安全發展的指導思想、基本方針和主要工作目標，明確了“十三五”期間我國民航安全發展的主要任務和重大項目，以及配套的保障措施。

　　從內容來看，《規劃》(初稿)提出了八項任務和十三個重大項目。主要任務包括完善規章標準體系、完善監管體系、強化運行綜合安全保障能力、完善事故調查和應急體系建設、完善航空安全保衛系統、加強適航審定能力建設、加強通用航空監管能力建設、加快安全誠信體系建設等八個方面。十三個重大項目包括全面推進《中國民航航空安全方案》，完善民航安全監管體系和風險防控能力，持續推進企事業單位SMS建設，完善民航法規標準體系，推動航空安全監管綜合信息系統，加強航空公司、機場、空管的運行保障能力建設，推進誠信體系建設，強化事故調查、適航審定、通用航空安全等領域能力建設，提升民航危險品運輸安全水平、安保水平以及民航科研與新技術應用水平等。同時，還提出了強化規劃實施與評估、安全管理機構體制創新和資源配套新模式、科技支撐、安全文化、合作交流等五個方面的保障措施。

　　重點在落實安全責任上下功夫

　　記者：“十三五”期間，民航業安全管理的思路是什么?重點是什么?

　　唐偉斌：為更好地實施民航“十三五”規劃，行業將大力推進持續安全戰略，以落實安全責任和提高綜合治理能力為主線，以解決問題為導向，以資質管理和規章遵守為關鍵，以風險管控為抓手，創新行業監管，提高保障能力，實現“十三五”民航安全發展良好開局。在實際工作中，我們將把重點放在落實安全責任、提高安全保障和綜合治理能力等方面。

　　記者：您認為在新形勢下提升行業安全管理水平需要在哪些方面下功夫?

　　唐偉斌：具體來說，我們需要在企事業單位的安全管理質量、局方的安全監管質量，以及強化科技支撐作用、提升國際合作水平等方面下功夫。

　　在提升企事業單位安全管理質量方面，需要強化安全主體責任落實，強化飛行、機務、空管、運控、安保等關鍵崗位技術人員資質管理，深化安全管控能力建設;在提升局方安全監管質量方面，需要嚴格規章標準，規范行政執法工作，加強監管隊伍建設，加強系統監管，加強安全教育培訓，加強風險預警;在提升科技對安全的支撐作用方面，需要大力推廣新技術的應用，推進安全管理信息化建設，加強科技研究工作;在提升國際合作水平方面，需要加強國際交流與合作，重視應對國際民航組織安全監督審計持續監測做法，加強國際航空安全信息交換與共享。

　　堅守住飛行安全的底線

　　記者：2016年是“十三五”的開局之年，民航業將在哪些方面下功夫，繼續做好安全工作，完成今年民航安全工作的主要目標，以實現“十三五”民航安全發展良好開局?

　　唐偉斌：2016年全行業將堅決貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的系列重要批示指示精神，緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標，重點做好五個方面的工作。

　　第一，謀長遠，精心制定安全規劃。今年將制定《中國民航安全生產“十三五”規劃》，全面實施《中國民航航空安全方案》，持續完善行業監管體系和安全管理體系，落實“發展必須服從安全、效益要服從安全、正常要服從安全、服務要服從安全”要求，完善安全發展政策，實施總量調節和定向政策同步并舉。第二，強責任，切實強化責任擔當。將完善安全生產長效機制，強化安全生產主體責任，切實落實安全監管責任，推進安全信用體系建設。第三，防風險，著力提高管控能力。將前移安全防范關口，切實防范高高原機場運行風險、危險品航空運輸風險、空防安全風險以及外航在華運行安全風險。第四，提效能，銳意創新管理機制。將推進安全治理能力建設，創新行業安全監管模式和手段，大力推進安全管理信息化建設。第五，打基礎，扎實推進重點任務。將深化人員資質能力建設，繼續推廣安全科技應用，促進通航保障能力建設，加強適航審定能力建設，提高事故調查和應急能力。

　　記者：在堅守飛行安全“底線”方面，2016年民航局有何重點措施?

　　唐偉斌：2016年，我們將按照民航局黨組的安全工作部署和馮正霖局長“始終堅持飛行安全、廉政安全和真情服務三個底線”的要求開展相關工作。飛行安全是民航安全運行的重中之重。為堅守住飛行安全的底線，民航局將科學確定發展速度和運行規模，確保速度和規模與安全保障能力相匹配，高度關注飛行員操作能力、機組疲勞、非精密進近、特情處置能力等問題，采取有力措施，切實緩解風險，將更加關注高高原機場起降和高高原機場間“串飛”等突出風險，從人員資質、運行保障、適航維護、性能標準和新技術應用等方面入手，采取驗證和安全評估等手段，從嚴把控準入關。同時，局方還將進一步規范客艙服務流程，保證客艙乘務員有足夠的精力履行安全職責，保證客艙安全。

　　危險品航空運輸與飛行安全息息相關，民航局今年將繼續抓好郵件、快件危險品航空運輸的源頭管理，突出抓好危險品存儲安全管理，完善企業危險品管理制度，規范作業和應急處置程序，強化監督檢查工作。

　　除此之外，對于外航的不安全事件將加強情況通報，充分利用外航評估系統管控運行風險，嚴把安全準入關口。

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