從航班正常工作到危險品航空運輸，從重大緊急航空運輸保障工作到通航產業發展，這些備受業內外關注的焦點話題均與民航局運輸司所管轄的業務范圍密切相關。“十二五”時期，中國民航的航空運輸發展取得了速度與品質的雙豐收，特別是在這些焦點問題上取得了較好的成績。“十三五”期間，對于這些重點工作民航局運輸司又將有何新的舉措？中國民航在航空運輸方面將實施什么樣的發展戰略？將如何進一步提升行業整體運輸品質？將如何進一步推動和引導通用航空的發展？帶著這些問題，記者日前專訪了民航局運輸司司長劉增禹。

 

　　辦“人民滿意民航”的關鍵節點

 

　　記者：“十二五”時期是中國民航發展增量最大、經濟效益最佳的一個時期，“十三五”時期中國民航的航空運輸將面臨怎樣的國內國際形勢？有何機遇和挑戰？

 

　　劉增禹：“十三五”時期將是中國民航貫徹落實習近平總書記對民航重要批示和黨中央“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的關鍵時期，也是辦“人民滿意民航”的關鍵節點。

 

　　從國內市場看，中國經濟長期向好的基本面沒有變，供需兩端結構性改革將引發新的民航出行需求，我國仍然是全球民航業增長最快、潛力最大的航空運輸市場之一。“十三五”時期經濟新常態對國內航空運輸市場的影響將進一步加深，互聯網共享經濟大行其道，將逐步打通民航運輸各個環節，進一步倒逼民航運輸業轉型升級。民航與其他交通運輸方式的融合度越來越高，民航運輸如何借力大交通，實現民航普遍化服務和差異化發展，將是“十三五”民航運輸面臨的重要課題，也是回應廣大人民群眾關切、共享民航發展的重要支撐。同時，人民群眾對民航運輸服務質量要求進一步提高，社會關注度高，服務質量日益成為衡量民航運輸的一把標尺，這對我們的工作形成了倒逼態勢，可以說，打造“品質民航”已成為行業共識。

 

　　從國際市場看，國際航空運輸市場需求旺盛，但主客觀制約因素仍然存在。我國提出的“一帶一路”戰略以及出境旅游的全球化、家庭化、兩極化的發展趨勢，都將為國際航空運輸發展奠定堅實基礎。但隨之而來的是，很多熱點國家和地區的航權已經非常稀缺，“十三五”期間，國際航權緊張的矛盾將有可能更加凸顯。另外，我國運營國際航線的經驗日漸豐富，但經營品質和真情服務水平有待提高，國際航線盈利水平、航線可持續經營水平與發達國家相比還有差距。

 

　　記者：“十三五”期間中國民航在航空運輸方面的總體工作思路是什么？

 

　　劉增禹：在未來五年中，中國民航將堅持飛行安全、廉政安全和真情服務三個底線，持續推進“優化航空運輸市場準入，提升運輸品質和服務質量，嚴格危險品運輸安全管理，保障重大緊急航空運輸任務”等重點工作，進一步促進運輸發展、保護消費者權益、完成國家任務、確保危險品運輸安全，實現航空運輸健康有序發展。

 

　　確保安全和提升品質并進

 

　　記者：作為衡量航空運輸服務品質的一項重要內容，航班正常一直是業內外關注的焦點。“十三五”時期中國民航將在哪些方面進一步做好航班正常工作，以提升行業整體運輸品質？

 

　　劉增禹：我們將重點抓住航空運輸服務的三個關鍵環節，即航班正常、延誤處置和旅客服務，其中航班正常是核心。

 

　　總的來說，“十三五”時期，民航局將繼續圍繞“資源能力是基礎，信息暢通是核心，協同聯動是根本，快速處置是關鍵”的總體要求，以“系統謀劃、精細管控、嚴格治理”為重點，以“制度化、常態化、系統化”為目標，全面推進航班正常工作，提高行業運輸品質。

 

　　具體來說，將從加強組織領導、推進頂層設計、嚴格約束機制、持續監督檢查和完善配套管理改革等方面做工作。目前，民航局已經建立航班正常工作協調機制，“十三五”時期將繼續發揮航空運輸委員會的平臺作用，定期研究分析影響航班正常的突出問題，及時采取有效措施應對。并將下發實施《航班正常管理規定》以及完善配套的規范性文件，落實航班正常管理措施、完善科學的監測指標體系，確立行之有效的約束機制，加大治理力度，督促各運行主體持續提高航班正常率水平。與此同時，民航局將在統籌推進航班正常法規標準體系、責任分工體系以及約束治理機制建設的基礎上，建立常態化督查機制，持續推進航班正常工作。還將協調推進航班、時刻管理改革，穩妥處理民航快速發展與現有資源間的矛盾，從制度上防范因航班時刻安排導致航班延誤。

 

　　記者：危險品航空運輸直接關系到民用航空安全，“十三五”期間中國民航將在危險品航空運輸管理方面采取哪些具體措施，以確保危險品運輸安全？

 

　　劉增禹：“十三五”期間，民航局將按照“夯實安全基礎，協同源頭管理，推進體系建設，加強依法監管”的工作思路，做好危險品航空運輸管理工作。

 

　　在夯實安全基礎方面，一是要完善法規依據，適時修訂《中國民用航空危險品運輸管理規定》；二是要提升技術能力，提升危險品安全航空運輸的科技研發和技術保障能力；三是要創新管理手段，通過大數據等新技術的應用，提升危險品航空運輸監管能力。

 

　　在協同源頭管理方面，一方面要加強快件、郵件安全航空運輸的源頭管理，減少隱含危險品通過快件、郵件進入航空運輸事件的發生；另一方面加強鋰電池安全航空運輸的源頭管理。

 

　　在推進體系建設方面，一方面要推進危險品航空運輸安全管理體系建設，在全行業建立以信息為驅動、以風險管理為核心的危險品航空運輸安全管理體系；另一方面要推進危險品航空運輸信用體系建設，引入社會監督，提升參與航空貨運各主體的自覺遵規守法意識，有效減少違規行為發生。

 

　　在加強依法監管方面，一方面要強化依法履職，厘清危險品航空運輸監管的邊界，提升依法履職意識，實施有效監管；另一方面要持續提升危險品航空運輸監管水平。

 

 

　　記者：2016年是“十三五”的開局之年，全國民航工作會議暨航空安全工作會議上提出2016年要“著力轉變發展方式，走內涵式發展道路”，內涵式發展道路具體將如何走？

 

　　劉增禹：經過多年努力和建設，我國航空運輸取得了長足發展，但航空運輸發展不平衡、不協調的問題仍然存在。支線航空、貨運航空和通用航空等仍是發展中的短板，粗放式、外延型發展模式已經走到盡頭，提質增效、轉型升級、走內涵式發展成為當前航空運輸發展的迫切要求。

 

　　走內涵式發展道路，首先要服從和服務于國家發展戰略，堅持協調發展，開放發展，提升發展內涵，其次是要堅持服務人民群眾，牢牢把握真情服務底線，堅持人民航空為人民的原則，抓住航空運輸服務的三個關鍵環節，提升服務質量，打造品質民航。另外，要堅持服務行業發展，注重全面發展，正確處理干線航空與支線航空、客運航空與貨運航空、國內航空與國際航空、運輸航空與通用航空的關系，補齊支線航空、貨運航空和通用航空“短板”。縮小地區發展差距。要通過多種手段，大力支持中西部地區航空運輸發展，改變中西部地區與東部地區民航運輸發展比例失調的現象。

 

　　記者：“客貨并舉、干支銜接”一直是近年來中國民航在航空運輸方面的發展戰略，“十三五”時期中國民航是否會繼續推進該發展戰略？具體將采取哪些措施？

 

　　劉增禹：可以明確地說，“十三五”時期我們將繼續推進該發展戰略，更好地服務國家戰略、服務地區經濟發展、服務廣大人民群眾出行。

 

　　具體來說，我們將鼓勵航空公司安全發展、協調發展，提高資源配置能力，有序壯大行業規模，進一步提質增效，繼續將提高服務質量作為民航運輸服務的核心環節，著力打造“品質民航”；將繼續放開國內貨運航線準入，鼓勵貨運航空公司發展，促進航空物流經濟轉型升級；將不斷完善北上廣三大國際航空樞紐、昆明和烏魯木齊門戶機場、沈陽等8個區域性樞紐的航線網絡結構，繼續打造年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線；將大力發展支線航空，繼續引導、促進和扶持老、少、邊、窮、紅色旅游地區航空運輸發展。

 

　　記者：“十三五”期間，民航局將采取什么樣的政策鼓勵措施，來進一步推動和引導通用航空的發展？

 

　　劉增禹：我們擬從安全管理、支持保障和服務社會三個層面來促進通航發展。具體將通過全過程監管、分類分級監管、完善信用監管體系等方式來加強通航安全管理，守住安全底線；將通過推進低空空域管理改革、提供必需航行情報、完善通用機場等基礎設施等方式來夯實通航發展基礎；將通過簡政放權、降低市場準入門檻，鼓勵航空消費，提升公共服務能力，鞏固傳統業務，促進產業集聚，塑造航空文化等方式激發市場活力。最終實現通用航空的安全快速可持續發展。

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