國(guó)際性是民航業(yè)的一個(gè)重要特征。經(jīng)過持續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)，特別是民航強(qiáng)國(guó)全球化戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)已與118個(gè)國(guó)家簽署或草簽了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，開通了282條國(guó)際航線，通航56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的138個(gè)城市。“十三五”是我國(guó)民航由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)民航全球化戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。在此期間，國(guó)際司將如何助力我國(guó)民航國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)?如何布局國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展?如何進(jìn)一步提升我國(guó)民航國(guó)際影響力?針對(duì)這些問題，記者專訪了民航局國(guó)際司司長(zhǎng)韓鈞。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài) 構(gòu)建中國(guó)民航國(guó)際化發(fā)展新局面

　　記者：據(jù)了解，“十二五”期間我國(guó)民航國(guó)際化發(fā)展態(tài)勢(shì)一路向好。那么，在“十三五”時(shí)期我國(guó)民航國(guó)際化發(fā)展又將呈現(xiàn)怎樣的新態(tài)勢(shì)?

　　韓鈞：我們認(rèn)為，我國(guó)民航“十三五”期間的國(guó)際化發(fā)展將延續(xù)“十二五”后半階段的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，也就是我們總結(jié)出的兩個(gè)“新常態(tài)”。

　　一是我國(guó)民航業(yè)的國(guó)際航空運(yùn)輸進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。國(guó)際和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展不平衡曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾我國(guó)民航的重要矛盾，在過去10年，我國(guó)民航國(guó)際航空運(yùn)輸經(jīng)歷了蓬勃的發(fā)展，并在近兩年的發(fā)展中出現(xiàn)了新變化。從2013年下半年開始，從主要運(yùn)輸指標(biāo)看，我國(guó)民航的國(guó)際運(yùn)輸增長(zhǎng)明顯快于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，而且這種變化已保持為一種常態(tài)。國(guó)際航空運(yùn)輸保持較快增長(zhǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸發(fā)展更加平衡。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)和迅猛增長(zhǎng)的國(guó)際旅客輸出國(guó)，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)具有強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力。特別是經(jīng)過民航局近年來堅(jiān)持不懈的積極引導(dǎo)，地方政府對(duì)于民航提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情不斷高漲，發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)姆e極性大大增強(qiáng)，各項(xiàng)便利國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的舉措不斷出臺(tái)和完善。國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)開始更多地將眼光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)以尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的積極性也不斷提高。由此，我國(guó)民航的國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨�，而且在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這種趨勢(shì)將保持為一種常態(tài)。

　　二是我國(guó)民航在安全技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作呈現(xiàn)出“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)。一直以來，我國(guó)民航在對(duì)外合作中都將重心放在“引進(jìn)來”上，注重從歐美等民航發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，消化吸收民航發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際民航組織的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)民航在安全管理上取得的舉世矚目的成就，安全水平好于國(guó)際平均水平。與此同時(shí)，我國(guó)民用航空制造業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)民航走向國(guó)際也提出了新的更高的要求。在這種背景下，我國(guó)民航在繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)民航發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理理念的同時(shí)，有必要更加重視“走出去”，以提升我國(guó)民航的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，為我國(guó)民用航空制造業(yè)走向國(guó)際拓展空間。

　　我們有理由相信，也有信心期待，我國(guó)民航的國(guó)際化發(fā)展將迎來一個(gè)大發(fā)展的良好局面。

　　把握新常態(tài) 全面推進(jìn)中國(guó)民航國(guó)際化進(jìn)程

　　記者：在國(guó)際航空運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展的新常態(tài)下，推動(dòng)我國(guó)民航國(guó)際化進(jìn)程將面臨哪些新挑戰(zhàn)?

　　韓鈞：新形勢(shì)下，我們?cè)谛老仓�余也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展仍然隱藏著四個(gè)特點(diǎn)，也代表四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　一是競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)依然存在。雖然我國(guó)民航近幾年在國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展上表現(xiàn)不俗，甚至在主要市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中能夠大干快上，在數(shù)量上取得比較優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)民航在國(guó)際航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位并沒有發(fā)生根本性變化。可以說，我國(guó)民航在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、樞紐建設(shè)和塑造市場(chǎng)格局的能力等主要競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上仍然存在相對(duì)弱勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、運(yùn)力投入和市場(chǎng)份額上仍然差強(qiáng)人意。

　　二是樞紐建設(shè)仍然落后。近些年，雖然我們?cè)诒本�、上海、廣州三大國(guó)際樞紐的建設(shè)上取得了一些進(jìn)步，我國(guó)航空企業(yè)在開辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線方面的步伐也在不斷加快，但是，我國(guó)民航國(guó)際樞紐建設(shè)的步伐仍不夠快，樞紐效應(yīng)以及大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司和大型樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)全行業(yè)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，差距還是比較明顯。

　　三是資源短缺和新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策壁壘已成為制約中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸和障礙。資源短缺、尤其是空域資源及主要傳統(tǒng)市場(chǎng)航權(quán)資源的短缺問題將制約我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)奈磥戆l(fā)展。

　　四是發(fā)展欠缺平衡性和可持續(xù)性。主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)上，在傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)上，在近中程航線市場(chǎng)和遠(yuǎn)程航線市場(chǎng)上，以及在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的投入均不平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些不平衡不利于我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展;從全局范圍看，這些不平衡不利于我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在風(fēng)云多變的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：“十三五”期間，民航全球化戰(zhàn)略即將進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)民航將秉持怎樣的態(tài)度推進(jìn)對(duì)外合作與交流?

　　韓鈞：我國(guó)民航在“引進(jìn)來”與“走出去”并重的新常態(tài)下，要統(tǒng)籌好“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”的步伐。首先，要提高引進(jìn)來的質(zhì)量。對(duì)外開放，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒世界民航發(fā)展的先進(jìn)成果，是我國(guó)民航發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。封閉僵化不可能建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在開展我國(guó)民航的對(duì)外交流中，要堅(jiān)持平等互利、合作雙贏。重點(diǎn)用好現(xiàn)有的雙、多邊民航合作平臺(tái)，注重引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理理念，服務(wù)于我國(guó)民航的安全發(fā)展。

　　其次，要加快“走出去”的步伐。要積極宣傳我國(guó)民航近年來在安全管理方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)我國(guó)民航的標(biāo)準(zhǔn)輸出、管理輸出、技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出。在這五個(gè)輸出中，應(yīng)以管理和技術(shù)輸出帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)輸出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民用航空產(chǎn)品和服務(wù)的輸出。

　　基于此，國(guó)際司近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是著力搭建平臺(tái)，推動(dòng)和便利我國(guó)民航的“引進(jìn)來”和“走出去”。在提升“引進(jìn)來”質(zhì)量的同時(shí)，著力推動(dòng)我國(guó)民航在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、產(chǎn)品和服務(wù)上“走出去”。最近，民航局成立了我國(guó)民航對(duì)非合作平臺(tái)，從培訓(xùn)合作入手，推動(dòng)我國(guó)民航在技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)上“走出去”，服務(wù)于中非區(qū)域航空合作計(jì)劃。根據(jù)工作需要，我們還計(jì)劃啟動(dòng)其它區(qū)域的合作平臺(tái)。通過共享信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極促進(jìn)我國(guó)民航的對(duì)外交流與合作，有效地服務(wù)于我國(guó)民航的“引進(jìn)來”和“走出去”。

　　引領(lǐng)國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展 著力提升中國(guó)民航國(guó)際影響力

　　記者：民航全球化戰(zhàn)略初步目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開放”，中國(guó)航空公司在國(guó)際市場(chǎng)上的份額應(yīng)該達(dá)到并超過50%。能否請(qǐng)您談一下國(guó)際司對(duì)此是如何考慮的?

　　韓鈞：我們把上述目標(biāo)簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字：一個(gè)是“快”，另一個(gè)是“強(qiáng)”。新形勢(shì)下，“快”和“強(qiáng)”有著更加豐富的內(nèi)涵。“快”不僅在于增加國(guó)際航線航班的速度加快，更重要的是，要在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上加快;“強(qiáng)”不僅體現(xiàn)在雙邊航空市場(chǎng)的份額增多，更重要的是，要更加注重國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和塑造市場(chǎng)格局能力的增強(qiáng)。

　　我們?cè)诎盐諊?guó)際航權(quán)開放政策時(shí)，要服從這一目標(biāo)，在姿態(tài)上將更加積極主動(dòng);在開放的效果上要達(dá)到互利共贏、多元平衡;在推動(dòng)開放的方式上要朝著改善發(fā)展方式，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。

　　記者：那么，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際司將如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)航空公司拓展國(guó)際航空市場(chǎng)?

　　韓鈞：我們強(qiáng)調(diào)，要從我國(guó)民航的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)際航權(quán)開放政策的適應(yīng)性和先導(dǎo)性，為我國(guó)民航加快步伐“走出去”和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力拓展空間、創(chuàng)造條件。一方面要統(tǒng)籌國(guó)家、行業(yè)和公眾需要，根據(jù)我國(guó)民航發(fā)展階段和實(shí)際需要，積極穩(wěn)妥地開放我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的航權(quán)資源，為拓展我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造條件。另一方面要更好地發(fā)揮航權(quán)開放支持和服務(wù)于國(guó)家區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的作用，倡導(dǎo)和推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路上的航空運(yùn)輸自由化。近期，我們已經(jīng)提出，在一些“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行對(duì)外開放航權(quán)的試點(diǎn)，要從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策的適應(yīng)性和先導(dǎo)性。

　　記者：近年來，我國(guó)已4次連任國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，2015年國(guó)際民航組織產(chǎn)生首位中國(guó)籍秘書長(zhǎng)，我國(guó)民航在國(guó)際舞臺(tái)影響力日益增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，國(guó)際司將如何進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)民航的國(guó)際影響力?

　　韓鈞：作為國(guó)際民航組織創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和一類理事國(guó)，多年來，中國(guó)與國(guó)際民航組織保持著良好的合作。我國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際民航組織的各項(xiàng)倡議，積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，為國(guó)際民航的有序發(fā)展發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

　　“十三五”期間，我國(guó)民航將繼續(xù)加大在多邊領(lǐng)域的合作與交流，拓展和深化合作領(lǐng)域，更加積極有效地參與國(guó)際民航事務(wù)。伴隨著我國(guó)民航的國(guó)際化發(fā)展，我們要更加注重參與國(guó)際民航組織活動(dòng)的質(zhì)量。不僅要更加熟悉和用好國(guó)際規(guī)則，而且要不斷提高參與制定國(guó)際規(guī)則的能力，在航空安全、航行、經(jīng)濟(jì)管理、航空減排等方面不斷增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)民航在國(guó)際民航舞臺(tái)上的影響力。

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