近日，全國首個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃——《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實現(xiàn)京津冀一體化的重要一環(huán)。為了讓京津冀百姓出行更加便捷，民航在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略中一直扮演著先行者的角色。作為推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展政策落實的民航具體主管部門，民航華北地區(qū)管理局黨委書記王瑞萍告訴記者，京津冀一體化是一項大工程，不可能一蹴而就，民航協(xié)同發(fā)展是一項長期任務(wù)。自2015年6月正式印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，民航華北地區(qū)管理局就緊緊圍繞京津冀民航協(xié)同發(fā)展五個一體化的思路，開展了一系列工作，并收到了明顯效果。

　　王瑞萍告訴記者，2015年推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展主要圍繞五個方面開展工作，一是搭建平臺，形成推動政策落實的長效機制;二是加強研究，引導(dǎo)京津冀機場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是優(yōu)化頂層設(shè)計，積極支持京津冀機場一體化運營;四是凝聚共識，發(fā)揮天津機場、石家莊機場比較優(yōu)勢，謀劃錯位經(jīng)營;五是創(chuàng)新模式，探索建立京津冀航空應(yīng)急醫(yī)療救援體系。

　　推動政策落實　形成航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案

　　據(jù)了解，早在2015年2月，由華北局牽頭，組織首都機場集團(tuán)及相關(guān)機場、華北空管局成立了“推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展政策落實辦公室”。王瑞萍告訴記者，該辦公室的主要職責(zé)是，推進(jìn)華北地區(qū)京津冀民航發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、工作計劃、實施方案及階段性工作的落實，推進(jìn)京津冀三地機場統(tǒng)一運行管理;制訂并落實京津冀機場航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案;優(yōu)化華北地區(qū)空域結(jié)構(gòu);負(fù)責(zé)與民航局和地方政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。“通過辦公室工作，形成了推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展政策落實的長效機制，為行業(yè)管理部門、機場、運行部門搭建起了政策研究、落實和協(xié)調(diào)的平臺，確保了京津冀民航協(xié)同發(fā)展執(zhí)行層面工作的持續(xù)有效推動。”王瑞萍說。

　　為了引導(dǎo)京津冀機場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，去年，華北局還與各主要機場、中國民航大學(xué)一起，對京津冀三地機場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析。“目前，三地機場面臨的主要問題主要包括：首都機場旅客運輸規(guī)模世界第二，增速受容量限制逐漸放緩，國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性亟待提高;天津機場網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但航線密度不夠大，國際通航點有待增加;石家莊機場航線航班不斷增加，但吞吐量增速放緩，國內(nèi)航線客座率有待提高。”

　　王瑞萍說，針對這些問題，華北局利用政策杠桿引導(dǎo)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，根據(jù)京津冀主要機場功能定位，通過在首都機場實施“三不增三引導(dǎo)”原則，全面放開天津、石家莊機場國內(nèi)航線準(zhǔn)入等措施，積極做好航線航班的疏導(dǎo)和優(yōu)化。

　　2015年夏秋航季，首都機場新開達(dá)拉斯、基輔、函館、圣何塞等國際航點，進(jìn)一步增補了國際航線網(wǎng)絡(luò)空白航點，增強了國際競爭力。天津機場去年以來新增、恢復(fù)和加密客運航線84條，新增加密國際貨運航線10條。石家莊機場新增航線11條，其中國內(nèi)新增航線8條，國際新增航線3條，兩座機場都在不同程度上加密了客貨運航線、航班，增強了區(qū)域樞紐輻射能力。

　　優(yōu)化頂層設(shè)計　創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式

　　2015年5月，首都機場集團(tuán)公司正式托管河北機場集團(tuán)。根據(jù)協(xié)議，石家莊機場和秦皇島機場正式委托首都機場集團(tuán)管理，河北省內(nèi)其他機場也將待條件成熟時逐步納入托管范圍。

　　2015年4月28日，天津濱海國際機場北京營銷中心在首都機場正式揭牌。該中心著力承接首都機場溢出航線航班，推動京津機場“空空聯(lián)運”“空地聯(lián)運”，致力于將天津機場打造成為進(jìn)出北京的第二空中通道，這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的又一重要舉措。

　　“這些工作的開展，標(biāo)志著京津冀地區(qū)機場統(tǒng)一運營管理機制的建立，有利于更好地實現(xiàn)非首都功能疏解，更好地化解首都機場資源緊張與周邊機場資源利用不足的矛盾，為推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。”王瑞萍表示。

　　王瑞萍告訴記者，為了充分發(fā)揮石家莊機場的比較優(yōu)勢，謀劃錯位經(jīng)營，華北局和機場一起開展相關(guān)研究。2015年，在前期對全國部分快件集散中心和快遞企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于推動石家莊機場航空快件集散中心建設(shè)的調(diào)研報告，對石家莊機場打造航空快件集散中心優(yōu)勢進(jìn)行了分析，對發(fā)展方向和路徑進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)的發(fā)展建議，并進(jìn)行了積極的宣傳。石家莊機場為方案的實施和推進(jìn)做了大量富有成效的工作。

　　2015年7月，華北局又與河北機場集團(tuán)在石家莊組織召開了京津冀地區(qū)航空快遞業(yè)務(wù)發(fā)展研討會預(yù)備會議。目前，已有空港發(fā)展、物流速遞等企業(yè)，與石家莊空港工業(yè)園區(qū)管委會、河北機場集團(tuán)就石家莊航空快件集散中心建設(shè)進(jìn)行了深度對接和合作，并已開展了項目前期評估工作。

　　王瑞萍表示，京津冀民航協(xié)同也要創(chuàng)新模式。2015年6月～8月，華北局與北京紅十字會就京津冀航空醫(yī)療救援體系建設(shè)開展專題研討，以航空醫(yī)療救援作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的切入點，打造京津冀醫(yī)療救援、應(yīng)急體系一體化先行先試的試點，在行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造出一種可復(fù)制的模式，將京津冀通用航空領(lǐng)域合作引向深入。

　　做好七項工作　繼續(xù)推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展

　　王瑞萍表示，今年將繼續(xù)推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展，重點做好七項工作。一是根據(jù)國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化京津冀機場航線網(wǎng)絡(luò)研究，制訂京津冀航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。二是推動各機場立足各自功能定位，形成錯位經(jīng)營、差異化發(fā)展的多機場協(xié)同發(fā)展模式。三是支持相關(guān)企業(yè)在天津機場、石家莊機場新設(shè)航空公司或分子公司，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，對企業(yè)新設(shè)航空公司和分子公司、擴(kuò)大經(jīng)營范圍申請按民航局規(guī)章要求，及時進(jìn)行初審并上報意見。四是配合組織召開京津冀民航協(xié)同發(fā)展—石家莊機場推進(jìn)會，進(jìn)一步推動石家莊機場航空快件集散中心建設(shè)和大眾化航空發(fā)展。五是開展首都機場與北京新機場“雙樞紐”運營模式研究，為相關(guān)部門優(yōu)化治理模式及職能轉(zhuǎn)換、出臺京津冀機場協(xié)同發(fā)展政策提供參考。六是積極啟動民航局同意華北局開展的999應(yīng)急救援試點工作，為通用航空協(xié)同發(fā)展提供平臺。七是繼續(xù)配合有關(guān)部門推動“客運聯(lián)程”“空鐵聯(lián)運”等綜合交通模式的探索。

　　最后，王瑞萍說，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大的國家戰(zhàn)略，是華北民航發(fā)展的一次重要機遇。華北民航人將主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，扮演好協(xié)同發(fā)展中的先行官和排頭兵。“2016年，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，以奮發(fā)有為的激情和斗志，凝心聚力，投身發(fā)展，以實際行動提高京津冀民航運行品質(zhì)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅客出行需求，為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗”。

責(zé)編：xwxw