近日，全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申向大會(huì)提交了一篇題為《關(guān)于借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，全面構(gòu)建通航發(fā)展環(huán)境的提案》。左宗申在提案中建議：盡快規(guī)劃全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)并納入“十三五”規(guī)劃，組建“跨界通航咨詢(xún)委員會(huì)”，準(zhǔn)確把握當(dāng)今國(guó)際航空前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，為國(guó)家通航政策的頂層設(shè)計(jì)提供可靠支撐。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)前接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪(fǎng)

　　十余年來(lái)通航相關(guān)領(lǐng)域可謂政策頻出，足見(jiàn)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于發(fā)展中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的高度重視，然而通用航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)卻嚴(yán)酷依舊。盡管通航飛行量年均高速增長(zhǎng)，200家通航企業(yè)擁有各型飛機(jī)近1434架，上百個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中，看似發(fā)展勢(shì)頭良好。然而僅2012年94家規(guī)模通航企業(yè)中，54家虧損額達(dá)4.6億元。2015年9月全國(guó)首家飛機(jī)4S店珠海瀚星通用航空有限公司破產(chǎn);無(wú)獨(dú)有偶，中航工業(yè)控股的幸福航空2014年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示資產(chǎn)負(fù)債率約為110%，已事實(shí)上資不抵債。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，造成這種局面的主要因素有：

　　(一)、過(guò)去那種“先試點(diǎn)再推廣”的改革推進(jìn)思路不適于通航產(chǎn)業(yè)。通航飛機(jī)一個(gè)小時(shí)飛行就足以跨出省域，在“軍方戰(zhàn)區(qū)，行政省域”的軍民航雙軌管理體制下，“點(diǎn)上試驗(yàn)”缺乏代表性與借鑒意義，造成巨大的管理內(nèi)耗，嚴(yán)重壓制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。盡管近期有媒體報(bào)道有關(guān)部門(mén)又在密集醞釀新政策，讓各界再次翹首期待。但是十余年的事實(shí)證明，中國(guó)通用航空相關(guān)政策亟需從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，進(jìn)行全面的系統(tǒng)性反思、梳理與再設(shè)計(jì)。

　　(二)、在困擾通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，核心因素有二個(gè)：空域管理與通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。目前空域管理的主體在軍方，通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)主體民航局與國(guó)家、省、市三級(jí)政府，低空空域?qū)嶋H處于“都管又都不管”的狀態(tài)，通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)也處于有規(guī)劃無(wú)實(shí)施責(zé)任主體的尷尬境地。十余年的事實(shí)證明，現(xiàn)有的空管委與民航局的軍民航雙軌協(xié)調(diào)機(jī)制已難以擔(dān)當(dāng)。

　　(三)、關(guān)于空域管理。國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)介紹約33%的低空空域由過(guò)去的全域管制調(diào)整為管制監(jiān)視報(bào)告三類(lèi)不同屬性的管理。然而，通航全行業(yè)的實(shí)際狀況是對(duì)空域管理結(jié)果的最直接檢驗(yàn)。

　　(四)、關(guān)于通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的數(shù)量有近400個(gè)，但真正能用的少之又少，獲得民航局機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可的通用航空頒證機(jī)場(chǎng)也就40來(lái)個(gè)。美國(guó)有近二萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，其中5179個(gè)被納入公益性機(jī)場(chǎng)同時(shí)享受聯(lián)邦補(bǔ)貼，其中4247個(gè)由各地方政府建設(shè)并擁有，委托專(zhuān)業(yè)公司營(yíng)運(yùn)管理，構(gòu)成了美國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為美國(guó)強(qiáng)大空軍提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

　　(五)、通航與民航、高鐵、高速公路、水運(yùn)等共同構(gòu)成國(guó)家大交通體系。美國(guó)將通用航空定義為人類(lèi)交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;第四次革命”，并于本世紀(jì)初提出了“小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)”計(jì)劃，該計(jì)劃將在10年內(nèi)使輕型飛機(jī)能以4倍于高速公路汽車(chē)的速度飛到1/4的城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)而形成了除骨干、地區(qū)航空公司之外的第三種國(guó)家航空運(yùn)輸力量。目前，美國(guó)通航小飛機(jī)24萬(wàn)架，其通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)1500億美元，占其GDP 約1%，并帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)126.5 萬(wàn)。

　　為此，左宗申提案建議：

　　(一)、亟需黨中央與中央軍委直接統(tǒng)籌規(guī)劃通航產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)。從技術(shù)角度看，通航與高鐵正好構(gòu)成“面”與“線(xiàn)”互補(bǔ)的兩種高速交通手段，形成毛細(xì)血管與動(dòng)脈相互依存并充滿(mǎn)活力的交通體系。由于通用航空具有全域動(dòng)態(tài)與高速運(yùn)行的特征，必然與國(guó)土防空密切相關(guān)，因此亟需黨中央與中央軍委直接統(tǒng)籌規(guī)劃，以便在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，切實(shí)解決制約通航發(fā)展的體制性障礙與結(jié)構(gòu)性矛盾，打通低空空域“都管又都不管”的制度梗阻，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與通航發(fā)展相適應(yīng)的通航基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(二)建議系統(tǒng)借鑒歐洲空中交通管制協(xié)調(diào)和一體化項(xiàng)目(EATCHIP)的理念與經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)“成片空域的靈活使用”。20世紀(jì)80年代,歐洲民航業(yè)迅速發(fā)展,原有的空域結(jié)構(gòu)和空域限制嚴(yán)重影響了民航的發(fā)展，1990年歐洲民航理事會(huì)頒布航路戰(zhàn)略, 并啟動(dòng)歐洲空中交通管制協(xié)調(diào)和一體化項(xiàng)目，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)空域的靈活使用。該計(jì)劃實(shí)施后，大大增加了空域使用的靈活性，增加了空中交通系統(tǒng)容量，減少了空中交通延誤，增強(qiáng)了軍民航的實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)。作為空域靈活使用手段，臨時(shí)隔離區(qū)的建立和使用更符合軍航需求，在戰(zhàn)術(shù)階段實(shí)際運(yùn)行中能更好的響應(yīng)軍航的特殊需求。

　　(三)盡快規(guī)劃全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)并納入“十三五”規(guī)劃。設(shè)想用3-5年時(shí)間規(guī)劃建設(shè)2000-3000個(gè)通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)(平均每個(gè)僅需要5000萬(wàn)-1億建設(shè)資金)，戰(zhàn)時(shí)可隨時(shí)用于軍機(jī)疏散并形成強(qiáng)大的反擊力量，足以威懾任何潛在的敵人。通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)既可以孵化一個(gè)巨大的通航產(chǎn)業(yè)，又可以催生一批特色通航小鎮(zhèn);在高鐵交通動(dòng)脈的時(shí)代，通航對(duì)于西部人口稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)是一個(gè)覆蓋面廣的高效率交通手段，是名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化的“雙引擎”。

　　(四)、全面修訂并加快實(shí)施《中國(guó)民用航空ADS-B實(shí)施規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)低空飛行的常態(tài)化。只有實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線(xiàn)低空飛行的常態(tài)化，通用航空的交通屬性才能體現(xiàn)、才能成就通用航空產(chǎn)業(yè)，依托ADS-B技術(shù)為基礎(chǔ)的低空監(jiān)控系統(tǒng)，將從根本上解決軍方低空實(shí)時(shí)監(jiān)視與通航動(dòng)態(tài)運(yùn)行之間的矛盾。

　　(五)、建議組建由中央政府、軍民航管理機(jī)構(gòu)與通航企業(yè)家組成“跨界通航咨詢(xún)委員會(huì)”，準(zhǔn)確把握當(dāng)今國(guó)際航空前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，為國(guó)家通航政策的頂層設(shè)計(jì)提供可靠支撐。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，人機(jī)、導(dǎo)彈群，載滿(mǎn)大量情報(bào)戰(zhàn)裝備，協(xié)作配合以共同智取、摧毀、擊敗敵人……這是有著“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃”機(jī)構(gòu)之稱(chēng)的美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)描繪的空戰(zhàn)圖景——“超系統(tǒng)”(system of systems)。從國(guó)際航空技術(shù)的發(fā)展演變趨勢(shì)看，在即將到來(lái)的無(wú)人機(jī)主導(dǎo)空戰(zhàn)時(shí)代，我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)低空空域的管理模式幾近遮目自盲，實(shí)際有效性幾乎為零。黨中央與中央軍委在軍事改革方案中明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)”的原則，同樣適合當(dāng)前通航政策體系的頂層再構(gòu)建。

　　美國(guó)航空業(yè)是美國(guó)稱(chēng)霸全球的最后王牌，美國(guó)的通航發(fā)展歷史表明，通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在奠定通航產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)了大批各具特色的通航小鎮(zhèn)。歷史也將會(huì)證明，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)必將成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化的“雙引擎”。作為受益于改革開(kāi)放時(shí)代的民營(yíng)企業(yè)家，我們?cè)概c國(guó)家同呼吸共命運(yùn)，期待在中國(guó)通航大發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。

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