隨著國民經濟的繁榮發展，民航業在促進區域社會經濟發展進步中的重要作用逐步顯現。近年來，不斷有地方政府出臺相關政策，促進當地民航業發展。日前，云南省政府出臺了《云南省人民政府關于建設民航強省的意見》(以下簡稱《意見》)，對云南省民用機場、航線網絡、通用航空、飛機租賃、臨空產業的發展提出了意見，致力于打造國際化、市場化、現代化的現代民航體系，建設區域性國際樞紐。

　　地方政府出臺如此系統全面的建設民航強省的意見并不多見，體現了云南這個以旅游著稱的西南邊境省份對于民航業發展的重視，有助于提高當地少數民族地區的通達性，并帶動當地旅游業的進一步發展。民航業具備重要的社會和經濟價值，在政府科學履行職能的前提下，民航業與經濟社會發展將形成良性互動：區域經濟社會的良好發展形勢為民航業快速發展提供了基本平臺和有效支撐;而民航業作為戰略性先導性產業，是區域經濟社會發展的重要動力。以云南省為例，在現有的經濟社會發展環境中，政府科學履行職能有助于促進當地民航業的發展，進而刺激云南省內外人流、物流往來，帶動地區貿易、投資的發展，為云南省戰略性新興產業(如現代生物產業、光電子產業、新材料產業等)的發展帶來新機會，對云南省乃至國家優化產業結構、轉變經濟增長方式具有重要意義。

　　此次云南省出臺《意見》，正是貫徹黨的十八屆三中全會精神之舉，根據全國民航改革的思路和重點，對政府功能進行了重新定位，以更好地發揮政府的作用。這有助于云南省政府在未來的云南省民航業發展中進一步履行市場監督、保障公平競爭、維護市場秩序、推動可持續發展等重要職能，為省內民航業的長期發展提供了保障。

　　在促進地方民航業與經濟社會發展的良性互動過程中，各地政府應不斷深化改革，科學履行職能。一要加強頂層設計，提高治理能力。首先須理順民航各級行政機構的權責關系，優化機構設置和職能配置，合理界定國家和各地方政府在民航相應事務中的職權，將政府面面俱到的管理職能轉化為頂層設計決策與監督的治理職能。二要充分遵循市場一般規律，發揮市場決定性作用。在地區民航發展中，地方政府應不斷完善本地民航市場體系，相信市場功能，承認市場規律，充分發揮市場在資源配置中的作用，提高資源配置效率。三要健全民航行業監管體系，充分履行各級政府的監督職能。地方政府和行業監管部門要重點維護社會公共安全，強化安全監管。為落實各級政府的監督工作，應健全民航業內行業監管體系，實現依法監管。(作者于劍 系中國民航大學教授)

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