“現在坐飛機真是越來越常見，越來越方便了。”這是今年兩會期間，本報記者從接受采訪的兩會代表、委員口中經常能聽到的話。

　　每年3月，全國人大代表和全國政協委員齊聚北京，依法履行各項職責，共商國是，參政議政。今年，兩會代表、委員要面對的提問依然五花八門，而幾乎所有接受采訪的代表、委員對于民航這個越來越普及的出行方式都能談上幾句感受和建議。民航大眾化漸漸成為了更多人觸手可及的現實。

　　大眾化的便捷性日益體現

　　“我17歲左右的時候第一次坐飛機，那時還需要交介紹信。坐過飛機的人下飛機時，大家都會用羨慕的眼神看著你。”全國政協委員蘇玲回憶過去時笑著說，“現在乘坐飛機出行已經是很普遍的事了。”

　　十幾年前，乘坐飛機出行對于絕大多數中國人來說，像是遙不可及的夢。不甚通達的航線網絡、昂貴的機票、復雜的購票程序等都是阻擋在普通旅客與民航之間的重重障礙。經過多年的努力，尤其是近10年來的快速發展，民航與大眾的距離早已不再遙遠，乘坐飛機出行已經成為了越來越多人的選擇。

　　2010年，民航局制定的《建設民航強國的戰略構想》明確提出了建設民航強國要重點實施持續安全戰略、大眾化戰略、全球化戰略。其中，大眾化戰略就是民航要從提供高端性消費向滿足大眾經濟型消費擴展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客運服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通、及時達”。

　　提及對我國民航業近年來發展的印象，許多代表、委員都用到了一個樸實的詞“方便”。相對于其他交通方式來說，更方便、更快捷、更舒適的出行體驗，是越來越多人選擇民航出行的原因。

　　“民航太方便了。我從家鄉西雙版納飛到北京，四五個小時就到了。” 來自云南的全國政協委員楊方回想起上世紀90年代時頗為感慨。那時，由于沒有機場，道路又很差，她從西雙版納到昆明需要3天時間。“現在西雙版納有了機場，當地人到昆明只需要一個小時，變化太大了”。

　　機場布局日益完善和航線網絡持續加密是提升民航便捷性的保證。正如今年的政府工作報告中所提到的，過去5年里，我國新增機場達到31個。“十一五”期間，中國民航頒證運輸機場總數達到175個，覆蓋了全國91%的經濟總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。目前，全國航空運輸頒證機場數量已達183個，航空服務延伸到了全國各地。《國務院關于促進民航業發展的若干意見》則提出，民航業發展目標是2020年覆蓋89%的人口。

　　全國政協委員、西部機場集團董事長何喜奎告訴記者，自2008年至今，西安咸陽國際機場的通航城市已經由77個增至100多個。“只有航線網絡覆蓋范圍不斷擴大，才能使更多的消費者享受到便捷、順暢的航空服務。”何喜奎說。

　　2012年，在西部機場集團所轄機場中，高原機場有2個，高高原機場有3個，航空服務涉及多個少數民族地區。所轄支線機場均開通了直飛西安和所在省區省會城市的航線，部分還開通了直飛北京、上海、廣州、昆明等方向的航線，為提升西北地區航空運輸通達性打下了基礎。

　　“民航給西藏帶來的好處太多了。”來自西藏的全國政協委員達娃頓珠說，“如今西藏的5個轄區都修建了機場，這不僅給西藏百姓出行帶來了方便，而且還為外界進藏旅游、參觀、考察提供了便利，對西藏的對外開放、經貿往來、社會經濟發展都有著不可替代的促進作用。”

　　把握大眾化的機遇與責任

　　隨著國民經濟的快速發展，居民可支配收入不斷增長，民航已經成為了越來越常見的出行選擇。過去十年，中國民航的平均增速保持在15%以上。

　　2009年，民航旅客運輸量突破2億人次大關，中國民航一躍成為世界第二大航空運輸體系;2012年，在世界經濟不景氣的情況下，我國民航主要運輸指標仍保持平穩較快增長，全行業完成運輸總周轉量611億噸公里、旅客運輸量3.2億人次。而根據民航強國戰略，到2020年，我國民航將力爭滿足旅客運輸量約7億人次的市場需求，2030年將達到15億人次。

　　全國人大代表、中國航空集團總經理王昌順認為，民航的發展潛力巨大。“去年我國民航承運的旅客人數達到3.2億人次，以人口比例計算，平均每4個人乘坐一次飛機;而美國的旅客運輸量是8億人次，平均每個人每年乘坐飛機2次~3次。從這個對比來看，中國民航的發展空間還很大”。

　　近幾年，全國各個省(區、市)人民政府紛紛與民航局簽署會談紀要，明確了發展民航業的大方向。各地重視民航業發展，一方面是基于民航業的發展能拉動地方社會經濟發展;另一方面也是由于民航能極大地方便人民群眾出行，提高生活質量，滿足人們日益增長的消費需求。

　　在民航大眾化發展的浪潮中，作為民航三大主體之一的航空公司奮發圖強，成為民航大眾化的有力推手。

　　“我認為大眾化就是航空公司的航線應該遍布全國各個角落，讓更多人可以乘坐飛機方便地出行。航空公司在大眾化戰略中最大的責任就是提供安全、便捷的服務。”全國政協委員、中國航空集團黨組書記王銀香說。

　　王銀香給記者舉了個例子。內蒙古自治區地域廣闊，地面交通不便，對航空運輸業尤其是支線航空發展的需求較大。去年，全區民航發運旅客人數達到910多萬人次，民航運輸量增長年均達23.4%。為使民航更好地服務于地區經濟發展，2012年，內蒙古自治區政府和國航共同出資，組建成立中國國際航空內蒙古有限公司，以大力發展區內支線航空，促進內蒙古航空運輸的發展步入新階段，滿足人民出行需要。

　　全國人大代表、廈門航空公司總經理車尚輪也表示，廈航開通了廈門到各省會城市的航班，積極拓寬國際國內航線網絡。今年初，廈航與南航、東航、臺灣中華航空在臺北正式宣布推出 “大中華攜手飛”計劃，聯盟推出“共同班號航班回程互搭”服務。旅客依其機票規定可更改回程航班，享有共同班號互相搭乘、自由轉搭班次等便利服務。現在，每天從臺灣到廈門的旅客超過5萬人次。

　　改革發展適應大眾化趨勢

　　民航大眾化與人們的出行密不可分，與百姓生活息息相關，許多代表、委員針對民航大眾化戰略提出了自己的建議。“低成本”和“人才培養”是常被提及的關鍵詞。

　　“以后運價要放開，推出低成本的產品。”全國政協委員、民航局副局長李軍認為， 民航走向大眾化，機票價格水平整體下降是一個不可或缺的指標。

　　經過近20年的民航票價管理體制改革，民航票價大眾化程度不斷提高，體現為“高價更高、低價更低”。在部分時段里，部分航線的最低經濟艙票價已經低于火車硬座價格。2005年，原民航總局以聽證會的形式批準春秋航空公司實行“低廉票價+經濟服務”的低成本模式，為旅客提供了一種新選擇。

　　“從全球來看，大力發展低成本航空是一個大趨勢。” 全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫說，“目前，歐洲低成本航空的市場份額已經達到30%以上，亞洲之前雖然市場份額較低，但現在發展很快，中國內地發展低成本航空最大的優勢就是市場。”

　　馬須倫也表示，低成本航空發展仍有很多限制，如在油價、購買飛機、招收飛行員等方面都與傳統航空公司沒有差別，沒有專門的候機樓等，使得成本低不下來。

　　在民航大眾化戰略實施過程中，民航運輸量大幅度提高，對人才培養提出了更高的要求。全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪認為，要從人才培養的規模和質量兩方面為民航大眾化做好準備。

　　“民航院校培養人才的規模有限，加上民航學生有比較多的選擇余地，中西部民航人才短缺問題是一個普遍問題。”吳仁彪說，“今年要加快兩個計劃，一是中西部高等教育振興計劃，由民航院校為中西部地區培養一批定向培養生，確保這些學生從哪里來到那里去，為當地民航服務。二是由民航局、地方政府主導來推動民航院校與中西部地區機場合作，讓地方招聘的機場工作人員在民航專業院校或院校提供的培訓班學習一段時間再上崗，提高員工的專業素質和能力。”

　　通用航空在民航大眾化中的作用也受到了關注。全國人大代表、中航工業直升機公司副總余楓認為，低空開放之后，直升機的發展會迎來真正的春天。邊遠地區不必修高速公路，只需要很小的場地就能起降直升機，讓更多人享受到民航帶來的便利。

　　通過持續加密的航線網絡、更加低廉的票價和日益優質的服務，越來越多的人將享受到乘坐飛機出行帶來的便利。民航業實現自身的大眾化，也將助力中國成為引領世界民航發展趨勢的民航強國，為實現“中國夢”添磚加瓦。

　　(記者手記)硬件和軟件都要“大眾化”

　　兩會期間，除了民航業內的代表委員，許多業外人士也被問及民航相關的話題。隨著民航大眾化戰略的實施，越來越多的人比原來更加了解民航、理解民航，對民航發展也有了自己的看法。

　　全國政協委員、演員黃宏在接受記者提問時，并沒有因為問的不是“業內事”而拒絕采訪。他對民航業近年來的發展首先表示很滿意，“現在出差表演坐飛機比以前方便多了”。同時還對民航提出了一些自己的意見，“在國外很多機場，航班延誤的話會發牌子提前通知。我覺得國內機場也可以學習一下好的經驗做法，保持溝通、解釋清楚，旅客同時也要遵紀守法，這樣才能更加和諧”。

　　隨著國內機場布局的日益完善、航線網絡的持續加密、航空產品不斷增多。一方面，民航的便捷性和經濟性進一步得到提升，民航開始更多地進入尋常百姓當中，逐步成為一種大眾型、經濟型的消費方式，人人都能聊民航，人人都有提出想法和建議的愿望。另一方面，民航業在面臨著更多的審視和更多的關注。公眾希望就一些疑問得到更清楚的信息和反饋。這就意味著無論是民航人還是旅客，都需要更嚴格地要求自己，更新觀念，重新審視自己的定位。

　　在過去，從空乘人員的社會形象，到旅客的心態，甚至到機場等基礎設施的外觀設計，民航業總會有一絲“貴族”感。近十年來，變化悄無聲息地發生著：空姐不再是“神仙姐姐”，她們有時會嚴肅，有時也會疲倦;旅客也不再總是對的，妨礙航空安全的行為不會被容忍;航空公司和機場在運行中有時也會出現這樣那樣的問題。

　　這也是兩會期間許多代表、委員關注的一點：民航更大眾了，更親民了，那我們的觀念是否也隨之發生了轉變呢?航企有沒有隨之調整定位，不要過度縱容旅客的不文明行為，也不要在發生問題時拒絕溝通?旅客有沒有擺正心態，把自己放在普通消費者而非“老爺”的位置，尊重服務人員，遵守航空公司和機場的相關規定?民航基礎設施的設計是不是可以更體貼旅客，方便出行，而非一味求大?

　　實施大眾化戰略，是民航業落實科學發展觀的具體措施之一，也是改善人民生活水平的實際行動。提高民航消費者的滿意度，讓更多的公眾能夠享受到高效、快捷的航空服務，是民航大眾化的初衷。在“人人都能飛”的今天，民航業不僅在一年一度的兩會期間會接受來自社會各界的評價和提問，在每一天都會被關注和考評。

　　硬件大眾化了，軟件也要跟上，這是兩會代表、委員們共同的心聲。

責編：admin