今年3月，在國家發布的“一帶一路”愿景與行動中，將新疆定位為絲綢之路經濟帶核心區。設施聯通，交通是關鍵。當前，受多重疊加政策機遇和良好發展環境的影響，航空運輸、鐵路、公路等綜合交通快速發展的春天勢不可擋。

　　一、航空運輸在綜合交通體系中比較優勢明顯

　　絲綢之路經濟帶覆蓋的中亞地區大部分國家經濟相對落后，自然環境比較惡劣，相當一部分國家和地區存在不穩定因素，“三股勢力”較為活躍，地面交通工具運行安全壓力相對較大，目前尚未形成網絡體系，且建設困難比較多，短期內難以形成規模和體系。

　　民航業作為國家重要戰略基礎產業，具備天然的國際性特征，有快速、高效、受地理空間限制小等優勢,是綜合交通運輸體系的有機組成部分;航空運輸可以擔負起“先遣部隊”的重任，充分發揮其投資小、見效快、機動靈活的行業特點，只需要在機場之間布局航線網絡，就可以在短時間內搭建起城市之間、地區之間的溝通橋梁，且運行安全相對容易管控，對加快推動“絲綢之路經濟帶”戰略前期項目建設具有重要的示范帶動作用。

　　二、加快發展航空運輸可以提升對外開放水平

　　古絲綢之路綿延幾千公里，如今的絲綢之路經濟帶橫跨歐亞，涉及人口近30億，聯通彼此之間的最高效、最便捷、最安全的方式就是“飛”。

　　(一)經濟帶建設內在需要。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，交通先行是設施聯通的基礎，也是實現“五通”的重要抓手;經濟帶的發展需要依托一定的交通運輸干線，并以其發展為軸，以軸上經濟發達的一個或幾個大城市作為核心，發揮經濟聚集和輻射功能，聯結帶動周圍其他城市的發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區域。蘇聯解體后，中亞國家經過20多年的轉軌發展，在絲綢之路經濟帶上的大城市和城市群已初見規模，但連接城市之間的交通網絡尚不完善。

　　(二)加快對外貿易必然要求。新疆周邊與8個國家接壤，現有國家一類開放口岸17個和2個航空口岸，已與190多個國家和地區有貿易往來，50多個國家和地區在疆投資。新疆不僅是我國內地與中亞、西亞、歐洲、北非各國開展貿易、金融、交通以及文化交流合作的關鍵節點，未來更是我國與絲綢之路經濟帶沿線國家進行溝通的戰略樞紐。航空運輸可以擔負起“絲綢之路經濟帶”建設的“先行者”，加快向西開放進程。

　　(三)符合區域經濟社會客觀實際。“絲綢之路經濟帶”聯系亞太經濟圈和歐洲經濟圈，覆蓋整個亞歐大陸，但是該區域經濟發展嚴重不平衡，經濟發展水平與兩端的經濟圈存在著巨大落差，整個區域表現為“兩邊高，中間低”的經濟“凹陷”現象。新疆處于絲綢之路經濟帶中段，東鄰環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈，西通中亞、西亞、南亞和歐洲、北非各國，是聯系“三大洋”“四大經濟增長極”的地理中心區域。航空運輸可以密切經濟圈之間聯系，加強各國彼此融通。

　　三、加快發展航空運輸有利于促進經濟轉型升級

　　在全球化背景下，航空運輸不僅是一種交通方式，也是區域經濟融入全球經濟的快速通道，航空運輸越發達的地區，其經濟外向性越高，發達的航空運輸已經成為各國邁向國際化的重要衡量指標。

　　(一)直接拉動經濟發展。從發達國家發展經驗來看，機場特別是大型樞紐機場已經成為拉動區域經濟發展的“新引擎”：一方面通過與多種產業有機結合，形成帶動和輻射力極強的“臨空經濟區”，另一方面，通過聚集社會發展中的人流、物流、資金流、技術流等優勢資源，對區域經濟社會發展產生強大的輻射效應，成為國家和區域經濟增長的“發動機”，最終形成以機場為基礎的“航空大都市”。截至2014年底，全國共有62個城市、依托54個機場規劃了63個臨空經濟區，目前，疆內喀什、伊寧依托特殊經濟開發區發展臨空經濟，石河子、克拉瑪依積極發展通用航空產業園，臨空經濟這一新的經濟形態在新疆經濟社會發展中逐步開始萌芽。根據實際投入產出數據測算，2014年新疆民航產生的直接經濟效益202.4億元，相關就業崗位5.9萬個，但新疆民航業對地區經濟社會的帶動效應僅為全國水平的50.9%，尚未形成產業聚集和規模效應，發展空間巨大。

　　(二)輻射帶動區域融合。機場尤其是航空樞紐不僅可以進一步密切地區之間聯系，促進經濟優勢互補，也可以加快外向型經濟發展，不斷提升對外開放水平。2012年，國務院將烏魯木齊機場定位為國家門戶樞紐機場，輻射力、影響力、競爭力、服務力不斷增強;2014年烏魯木齊機場旅客吞吐量達到1631萬人次，在全國202個機場中躍居第15位，運營航線184條，通航15個國家、81個城市，已開通了除拉薩外所有省會城市航線，實現與莫斯科、伊斯坦布爾、迪拜等亞歐重要樞紐的互聯互通。

　　(三)加快促生新興產業。航空運輸和旅游業、商貿物流業有著天然的聯系。航空運輸是新疆發展旅游業的最佳選擇，新疆旅游資源豐富，但是新疆旅游景點分散，“旅長游短”增加了游客消費成本。如果以烏魯木齊機場為中心，打造南、北疆串飛、環飛航線，游客能在最短的時間內到達新疆絕大多數景點，領略新疆獨特的人文、自然景觀，大大提高新疆旅游的品質內涵和服務質量。與此同時，航空運輸更好地服務于以“體積小、科技含量高、附加值大、時間成本高”產品為特征的商貿物流業，可以增強民航為新型工業化服務能力，促進新疆出口加工中心、中轉集散中心和國際商貿中心建設。

　　四、加快發展航空運輸有利于建設交通樞紐中心

　　當前，航空運輸在國家綜合交通運輸體系中的比重不斷增加，“要想富，先修路;要開放，強民航”的觀念日益深入人心，加快發展航空運輸，對加強新疆與世界主要市場和經濟發達地區互聯互通具有至關重要的作用。

　　(一)新疆與世界其他地區溝通的需要。新疆與歐洲、東亞、東南亞、大洋洲等經濟發達、較發達地區的距離較遠。烏魯木齊距離莫斯科、柏林、巴黎、倫敦的平均空中距離為3449公里，距離首爾、東京、香港、新加坡、曼谷、雅加達、馬尼拉的平均空中距離為3852公里。新疆與周邊國家也大多山川相阻，地貌復雜，發展航空運輸更便于新疆經濟融入經濟全球化的大潮。

　　(二)新疆與國內其他城市交流的需要。烏魯木齊距全國各省、市、自治區首府的地面平均距離約3700公里，到最近的出海口連云港3671公里，這種客觀條件，使得航空運輸成了加強新疆與兄弟省市溝通交流的“黃金通道”。

　　(三)新疆各地州之間相互聯系的需要。新疆面積占全國陸地面積的六分之一，西跨帕米爾高原，境內三山兩盆地貌復雜;城鎮主要沿天山南北兩坡及兩大盆地邊緣分布，人口、產業主要分布在被沙漠分割包圍的大小綠洲和被山川阻隔的山間盆地(山間草地)內;烏魯木齊到各地州的地面平均距離735公里，相當于內地沿海地區的省間距離。這些特點決定了航空運輸在新疆綜合交通運輸體系中具有獨特作用。

　　五、加快航空運輸有助于建立完備的保障體系

　　目前，新疆現有16個支線機場，烏魯木齊至疆內各支線機場都實現了每天2個以上航班運營，6個支線機場常態化開通了與13個內地城市的直飛航線，實現了南北疆之間的串飛、各地(州)之間的環飛;2014年9月，通用航空短途運輸試運營在新疆取得了突破性進展，今年有望實現正式運營，不斷完善的航線網絡有利于構建空中應急救援體系。

　　(一)服務社會民生發展。從新疆交通運輸總體情況看，具有點多、線長、面廣等特點;在急難險重任務中，航空運輸受地理空間限制小，在災情偵察、搶險救援、城市警務、運輸物資等方面發揮著重要作用，有力保障民生建設。2014年2月，和田地震發生后，新疆民航在第一時間建立起救災運輸保障綠色通道，僅用一個半小時，就安排好救援包機飛赴和田，準備了2架運5B型通航飛機隨時待命，并加強了航油儲備，保障直升飛機赴災區執行任務。

　　(二)有力支撐國防建設。實踐有力證明，民航運輸是國家軍事后備力量，是國防基礎設施的重要組成部分，肩負著軍民兼容的重擔，在國家安全戰略中具有重大意義，是新疆社會穩定和長治久安的重要力量。

　　加快發展航空運輸，構建暢通的空中航線網絡，更好地發揮民航的比較優勢，推動航空運輸成為“設施聯通”的先行者，為新疆當好“絲綢之路經濟帶”建設排頭兵奠定良好的交通基礎。

　　作者系民航新疆管理局局長

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