2013年，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013—2025年)》。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為河南繼糧食生產核心區、中原經濟區之后又一上升為國家戰略的大規劃，正式拉開了大建設、大開發、大發展的序幕。兩年多以來，航空港實驗區的建設發展取得了明顯成效，產業發展從臨空經濟發展的初期起步階段，逐步向臨空經濟發展的快速成長階段邁進。近期，我辦就航空港實驗區產業發展及存在的問題進行了專題調研，主要情況如下：

　　一、實驗區產業發展現狀

　　(一)主要經濟指標保持高速增長。2014年底，全區生產總值達到421.39億元，同比增長17.6%;固定資產投資突破400億元，同比增長91.8%;規模以上工業增加值完成340億元，增長22.3%;規模以上工業主營業務收入突破2100億元，增長15%以上;全口徑財政收入完成195億元，其中公共財政預算收入完成21.2億元，增長40.4%;外貿進出口總額完成379億美元，占全省的58.3%。

　　(二)工業生產快速發展。鄭州航空港經濟綜合實驗區開始建設以來，實現生產總值由2010年(首次單獨統計發布)的27.6億元上升為2014年的421億元，四年中提升近15倍。2014年規模以上工業增加值同比增長22.3%，高于全省工業增加值11.1個百分點。2014年港區三次產業結構為4：85：11，其中第二產業發展尤為突出，所占比例較高。

　　(三)固定資產投資快速擴張。2014年實驗區固定資產投資突破400億元關口，比2013年增長91.8%，占全省投資的比重為1.3%，同比提高0.5個百分點。在投資總額中，第二產業和第三產業投資比例為1：4，表明當前以房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、水利、環境和公共設施管理業為主的第三產業投資已占據實驗區固定資產投資的較大比重，并將有利于逐步改變實驗區工業比重尤大的格局。

　　(四)航空物流發展迅猛。目前，在鄭州機場運營的客運航空公司已達26家，開通客運航線133條，其中國際地區客運航線15條;在鄭州機場運營的貨運航空公司已達17家，開通貨運航線32條，其中國際地區貨運航線28條，居中西部地區第一位;客貨運通航城市已達86個，基本形成覆蓋全國及東南亞主要城市、連接歐美貨運樞紐的航線網絡。2014年完成旅客吞吐量1580.54萬人次，同比增長20.3%，在全國主要機場排名第17位;完成貨郵吞吐量37.04萬噸，同比增長44.9%，在全國主要機場排名第8位。

　　二、實驗區產業發展中存在的突出問題

　　(一)產業發展效率不高，資源要素配置亟待優化。運用數據包絡分析的DEA模型對鄭州航空港經濟綜合實驗區的行業發展效率進行測算。測算結果顯示，實驗區72個行業的綜合效率平均值為0.27，純技術效率均值為0.47，規模效率均值為0.63，除了規模效率略占優勢以外，綜合效率與純技術效率值均偏低。說明航空港綜合實驗區相關產業發展效率不高，資源要素配置效率不夠優化。尤其在第三產業方面，金融業、物流業、電子信息行業仍處于發展階段，無法適應航空大都市的城市競爭要求。同時，作為實驗區支柱產業——工業發展雖然較為突出，但主要還是以加工業為主，富士康等企業甚至呈現“一極獨大”的趨勢，自身蘊含的技術含量不高，所以工業方面綜合發展效率也偏低。

　　(二)主導產業集群效應不明顯，產業間協同發展不足。實驗區規劃的三大主導產業分別是航空物流、高端制造業和現代服務業。根據第三次經濟普查的產業數據對三大主導產業具體行業分類進行歸屬劃分，從從業人員、營業收入、資產總計、企業個數等方面來看，由于航空港綜合經濟實驗區尚處于起步階段，規劃中的三大主導產業僅有以手機通訊終端制造業為主體的計算機、通信和其他電子設備制造業從業人員達到27.5萬人、營業收入2043億元、資產總計1489億元、企業個數達到11個，形成了一定的規模。其他的物流業、現代服務業基礎薄弱，各方面數據偏低偏小，亟待進一步培育壯大。實驗區產業之間、行業之間關聯性不夠強，尚未形成完善合理的產業集群和產業鏈。

　　(三)實驗區傳統產業居多，臨空經濟基礎薄弱。利用灰色關聯分析法對航空港產業發展的驅動因子關聯度指標ri求值分析，在選取的與實驗區產業發展水平相關的12個因子中，關聯度極強的因子有社會固定資產投資、民航貨郵吞吐量和利用外資三個，關聯度較強的因子包括專利數量、境內投資、外貿進出口總值、城鎮化率和航空運輸起降架次五個，民航旅客吞吐量、社會消費品零售額、技術研究中心和房地產開發投資等因子則屬于關聯度中的因子。為進一步深入分析航空港區產業發展的驅動因子的構成及特征，將12個驅動因子歸類為傳統經濟因子(社會固定資產投資、房地產開發投資、社會消費品零售額、利用外資、境內投資、外貿進出口總值和城鎮化率)、創新經濟因子(專利數量和技術研究中心)和臨空經濟因子(航空運輸起降架次、民航貨郵吞吐量和民航旅客吞吐量)，三類經濟因子與航空港區產業發展的關聯度依次為傳統經濟因子(0.752)>臨空經濟因子(0.594)>創新經濟因子(0.454)。

　　測算結果表明航空港區產業的發展在很大程度上還是依靠傳統經濟因子的拉動。缺乏航空物流導向型的產業，雖有富士康智能手機生產商的入駐，但仍缺乏具有高技術含量、高附加值和高時效性的先進制造業，一定程度上限制了航空港航空物流的貨源基礎，也影響了航空港產業競爭力的提升。

　　三、對策建議

　　上述模型分析顯示，鄭州航空港經濟綜合實驗區產業發展已經走過了臨空經濟發展的初期起步階段，正在向臨空經濟發展的快速成長階段邁進。在經濟發展新常態下，應制定科學合理的航空港區產業發展總體規劃，全面引導產業轉型;制定“人才戰略”優化生產要素配置，提升產業發展效率;以培育和完善優勢航空產業集群的產業政策為核心，促進產業創新平臺建設;建設航空偏好型高端產業集聚區，實現先進制造業、高成長服務業的“雙輪驅動”，大力發展臨空經濟;高起點規劃建設現代航空都市，綠色產業引領生態航空大都市。

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