2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。自貿(mào)區(qū)將對(duì)貿(mào)易、運(yùn)輸、物流、金融、地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，激活相關(guān)配套行業(yè)，直接促進(jìn)上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)并提速綜合航空城發(fā)展，自貿(mào)區(qū)最終將形成上海乃至全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一、自貿(mào)區(qū)肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革開(kāi)放的重大使命，對(duì)上海及上海空港未來(lái)發(fā)展意義重大。

　　金融的國(guó)際化：其目的就是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。預(yù)期在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換，利率、匯率都是市場(chǎng)決定，積極探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。同時(shí)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。鼓勵(lì)建立綜合交易平臺(tái)，全面放開(kāi)產(chǎn)品創(chuàng)新，變革企業(yè)外債管理方式，力圖實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)，以建立跨國(guó)企業(yè)的全球資金管理中心。

　　投資的自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入，除了負(fù)面清單規(guī)定不能做的，其他都可以做。特別針對(duì)的是服務(wù)業(yè)：金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)，六大領(lǐng)域全部開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資會(huì)大部分實(shí)行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等諸多限制。眾多現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)性行業(yè)，都將對(duì)內(nèi)外資實(shí)施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和海外直接投資。

　　貿(mào)易的自由化：沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口，將使貿(mào)易更加自由和便利。一是吸引跨國(guó)公司總部，另一個(gè)就是構(gòu)架大宗商品交易平臺(tái)。更重要的是，推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是配套國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái)，允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運(yùn)遠(yuǎn)期交易。

　　行政的精簡(jiǎn)化：自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政透明度，并進(jìn)行地方立法試驗(yàn)和履行投資者權(quán)益保護(hù)功能，這是實(shí)踐“小政府”的全新執(zhí)政理念，也是理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界的最新嘗試。

　　二、自貿(mào)區(qū)有利于推動(dòng)機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量提升，促進(jìn)上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)。

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)將有望成為貿(mào)易和購(gòu)物零關(guān)稅的自由港，疊加過(guò)境免簽政策(國(guó)務(wù)院批復(fù)自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)第三國(guó)的45個(gè)國(guó)家外籍旅客將享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策)，上海對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客的吸引力將得到極大加強(qiáng)，給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際航空流量，從而有利于上海機(jī)場(chǎng)打造航空客運(yùn)的國(guó)際樞紐。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)對(duì)于客流的集聚效應(yīng)、尤其是中轉(zhuǎn)旅客的增加，將有望給機(jī)場(chǎng)的非航業(yè)務(wù)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。

　　自貿(mào)區(qū)打破貿(mào)易屏障后，零關(guān)稅的實(shí)施、通關(guān)制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化，將極大促進(jìn)各類型貿(mào)易活動(dòng)。金融領(lǐng)域的開(kāi)放將促成自貿(mào)區(qū)自由的商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資的吸引力。自貿(mào)區(qū)對(duì)于物流的集聚效應(yīng)尤其顯著，將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集。伴隨我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，從而帶來(lái)更多的航空貨源，有利于進(jìn)一步鞏固浦東機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)樞紐港的地位。輻射范圍更將跨越園區(qū)，惠及整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，使上海真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的平臺(tái)。

　　可以預(yù)期，上海機(jī)場(chǎng)有望提前達(dá)到或超越上海市《加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中民航發(fā)展目標(biāo)：到2015年，航空旅客吞吐量達(dá)到1億人次，貨郵吞吐量達(dá)到550萬(wàn)噸，位居世界機(jī)場(chǎng)前列的目標(biāo)。

　　三、自貿(mào)區(qū)聚集人流、物流、資金流效應(yīng)，加速浦東機(jī)場(chǎng)綜合航空城的發(fā)展。

　　2009年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著上海浦東空港躍升至以空港為核心的航空城開(kāi)發(fā)階段。上海自貿(mào)區(qū)的建立，將進(jìn)一步加速浦東機(jī)場(chǎng)綜合航空城的發(fā)展。

　　按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，航空城的發(fā)展分三個(gè)階段：第一階段是基本的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，配套有一些航空維修服務(wù)、航空公司基地等;第二階段延伸至零售、廣告、餐飲業(yè)、物流、出口加工;第三階段是航空城的城市化進(jìn)程，即拓展大型購(gòu)物中心、商務(wù)區(qū)、酒店圈、會(huì)展區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)等綜合功能，成長(zhǎng)為成熟城市功能區(qū)。成熟的機(jī)場(chǎng)發(fā)展到更高級(jí)的商業(yè)模式階段，即集航空、商業(yè)、餐飲、租賃、地產(chǎn)等各種業(yè)務(wù)于一身的航空城模式。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)機(jī)場(chǎng)未來(lái)客、貨吞吐量增長(zhǎng)顯而易見(jiàn)，因?yàn)橄嚓P(guān)貿(mào)易政策的開(kāi)放和便利(如貿(mào)易、稅收、購(gòu)物相關(guān)等)有望使客貨運(yùn)輸量加速提升。伴隨著浦東機(jī)場(chǎng)接納旅客數(shù)不斷增長(zhǎng)，作為國(guó)際化大都市的上海進(jìn)入空港時(shí)代，浦東機(jī)場(chǎng)所在的空港區(qū)域?qū)⒋蛟鞛樯虾５男陆?jīng)濟(jì)引擎，將形成集聚高科技、電子商務(wù)、全球貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的新城市形態(tài)“空港都市”。

　　自貿(mào)區(qū)促進(jìn)國(guó)際航空樞紐的建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的磁吸效應(yīng)促進(jìn)臨空偏好型企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊的聚集，使得臨空經(jīng)濟(jì)的高度外向性、高端性和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性三大特性在上海機(jī)場(chǎng)周邊得以巨大釋放。自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)全球航空資源在上海的聚集，運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心、制造中心、維修中心、租賃中心、培訓(xùn)中心等代表性的航空資源集聚區(qū)域逐步落地形成。自貿(mào)區(qū)所聚焦的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破傳統(tǒng)的貿(mào)易和加工產(chǎn)業(yè)的范疇，更將衍生到金融、投資等領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，形成一個(gè)物流、信息流、資金流、人流的聚集地，一系列配套行業(yè)也將受益。

　　借助未來(lái)幾年浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐地位的建立和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，疊加未來(lái)迪斯尼帶來(lái)的巨大客流以及自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性的金融、投資、貿(mào)易政策支持，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)在園區(qū)聚集，浦東機(jī)場(chǎng)將有望成為集航空、商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、租賃和地產(chǎn)為一體的綜合航空城，成為上海自貿(mào)區(qū)自成一體的有機(jī)生態(tài)體。

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