回顧我國機場建設(shè)的實踐情況，由于多方面因素所致，機場建設(shè)容易造成與機場運營脫節(jié)、運營不順暢等矛盾和問題。如何對機場建設(shè)這一項投資大、任務(wù)重、籌資難、技術(shù)高、管理協(xié)調(diào)難和風險極高的特殊工程項目進行科學有效的管理并增加經(jīng)營收益，這是我國機場業(yè)持續(xù)研究和實踐的一大課題。

　   隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，航空運輸需求增長迅猛，我國民航事業(yè)得到長足的發(fā)展。

　　截至2012年，我國境內(nèi)民用航空(頒證)機場已達到183個(不含香港和澳門)，其中定期航班通航機場180個。“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到4250億元，將新建機場56個，遷建機場16個，改(擴)建機場91個。機場建設(shè)為機場安全運行和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)資源保障，為民航事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻。

　　從國民經(jīng)濟角度來看，機場建設(shè)對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻顯著;但從財務(wù)管理和經(jīng)營分析角度來看，機場建設(shè)形成的設(shè)施設(shè)備資源的價值如何挖掘潛力并取得長期收益卻是需要破解的難題。回顧我國機場建設(shè)的實踐情況，由于多方面因素所致，機場建設(shè)容易造成與機場運營脫節(jié)、運營不順暢等矛盾和問題。

　　如何對機場建設(shè)這一項投資大、任務(wù)重、籌資難、技術(shù)高、管理協(xié)調(diào)難和風險極高的特殊工程項目進行科學有效的管理并增加經(jīng)營收益，這是我國機場業(yè)持續(xù)研究和實踐的一大課題。本文將針對機場建設(shè)與運營脫節(jié)的問題，結(jié)合國內(nèi)外部分機場的實踐，初步探索機場建設(shè)一體化的解決方案。

　　機場建設(shè)運營一體化具體體現(xiàn)為：前期規(guī)劃建設(shè)與后期運營、前期投融資與后期經(jīng)營要相協(xié)調(diào);機場未來運行維護、其他交通體系接駁、綠色低碳規(guī)劃相兼顧;機場主業(yè)運行和輔業(yè)保障、商業(yè)設(shè)施和非航收入相統(tǒng)籌;綜合考慮機場發(fā)展和經(jīng)濟效益，致力于建成安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、廉潔的工程，實現(xiàn)機場建設(shè)運營成本低、運行效率高、經(jīng)營效益好、可持續(xù)品質(zhì)化發(fā)展的目的。

　　基本策略

　　在傳統(tǒng)模式中，大多數(shù)機場依據(jù)“航空業(yè)務(wù)量預(yù)測—建設(shè)需求—建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模—建設(shè)方案和投資”的業(yè)務(wù)需求流程，按基本建設(shè)程序組織建設(shè);而機場管理機構(gòu)在建設(shè)前期和過程中介入很少，后期因移交的需要，比較關(guān)注建設(shè)設(shè)施的功能和運行，但又很少提出系統(tǒng)的標準和操作方案，移交接收后通常要根據(jù)運營需求再次開展適應(yīng)性改造。這既浪費了建設(shè)資金，又增加了運營成本，不能實現(xiàn)雙贏。

　　為此，要實現(xiàn)機場建設(shè)運營一體化，需要從機場安全運行和經(jīng)營角度滿足若干需求，對業(yè)務(wù)需求流程進行優(yōu)化。在一體化模式中，機場建設(shè)機構(gòu)的建設(shè)與運營職能并重，與機場管理機構(gòu)形成聯(lián)合工作機制，實施建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理;機場管理機構(gòu)主要職能是實施安全運營統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)。

　　機場建設(shè)要遵循國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念。抓住和運用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的有利條件，逆規(guī)律建設(shè)，適時調(diào)整機場建設(shè)步伐。機場規(guī)劃要以人為本。以客戶需求為導向，充分體現(xiàn)人性化的設(shè)施、功能、流程、建筑文化和服務(wù)體驗，確保機場后期運營更安全順暢、便捷高效、貼心愉悅。機場規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧。對接國家和民航行業(yè)規(guī)劃，從大區(qū)域發(fā)展、機場群協(xié)同、綜合交通體系、樞紐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的角度來進行機場的布局、功能、規(guī)模、交通的綜合規(guī)劃。機場規(guī)劃要互動融合，構(gòu)建以機場為核心的城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃并參與建設(shè)航空物流、空港保稅區(qū)及空港生活城等周邊配套設(shè)施。要特別重視機場土地資源的戰(zhàn)略價值，爭取規(guī)劃主導周邊臨空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)開發(fā)。

　　實施建設(shè)運營一體化，需要清晰理清三種關(guān)系，即：建設(shè)與運營的關(guān)系、機場建設(shè)機構(gòu)與機場管理機構(gòu)的關(guān)系、機場建設(shè)機構(gòu)與其他運營單位(航空公司、空管、聯(lián)檢單位、駐場單位等相關(guān)利益方)的關(guān)系，關(guān)鍵是要對建設(shè)與運營實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　項目決策和規(guī)劃設(shè)計等前期建設(shè)要以滿足機場運營的目標、任務(wù)和功能需求為導向，吸取以往成功的建設(shè)經(jīng)驗和運營經(jīng)驗，以提高管理效益為前提，統(tǒng)籌考慮機場運營的要求、標準和方案，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備資源的合理配置和運行安全高效。工程施工和設(shè)備采購安裝中要充分考慮設(shè)施運行維護的專業(yè)化及運輸維護成本的節(jié)約。

　　《民用機場管理條例》已把機場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，明確了地方政府在機場建設(shè)、運營和發(fā)展方面的主體責任。加強與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取最大限度提高機場建設(shè)項目的政府資本金比例，干線機場大型建設(shè)項目資本金要達到40%以上，支線機場項目原則上落實全額資本金。

　　統(tǒng)籌考慮機場建設(shè)融資和經(jīng)營一體化，實現(xiàn)設(shè)施資源運營效益最大化和有利于投資主體多元化。

　　促進機場公共基礎(chǔ)設(shè)施的政策歸位，充分爭取各級政府在機場建設(shè)、運營等方面給予土地優(yōu)惠、稅費減免(返還)、財政補貼、貸款貼息等支持和優(yōu)惠政策，以及土地、特許經(jīng)營權(quán)等長期性資源支持，總體改善機場收益性。

　　建設(shè)綠色機場實現(xiàn)機場可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)運營一體化的建設(shè)新理念本質(zhì)要求。在機場建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)，需要一體化貫徹低碳、節(jié)約、環(huán)保、科技、人性化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、運營高效等綠色理念，高效率地利用各種資源、最低限度地影響環(huán)境，將工程建設(shè)和日后運營綜合起來考慮實現(xiàn)最佳的綠色低碳目標。

　　關(guān)鍵路徑

　　要以運營為導向，加強項目前期預(yù)測研究和規(guī)劃設(shè)計。項目決策階段應(yīng)科學預(yù)測并設(shè)定規(guī)劃建設(shè)目標。要結(jié)合國民經(jīng)濟及業(yè)務(wù)發(fā)展實際，多維度考慮各類因素，客觀預(yù)測航空業(yè)務(wù)量增長，進而確定合理的遠期、近期目標，并應(yīng)同步開展經(jīng)濟效益分析，這是決定建設(shè)規(guī)模及投資配置的基礎(chǔ)。項目決策階段應(yīng)同步開展建設(shè)運營模式研究。邀請航空公司等潛在用戶直接參與，制訂最佳運行模式以配置最優(yōu)資源方案，將研究成果作為指導后續(xù)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　加強規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化是項目前期階段的重中之重。建設(shè)項目最終要通過運營的實踐檢驗，設(shè)施功能完備、運行流程合理、運營成本節(jié)約環(huán)保等因素必須在項目規(guī)劃設(shè)計階段重點落實。要善于運用價值工程方法。對調(diào)研的運營需求進行分析論證，綜合投資、工期及技術(shù)因素，將其有效落實到規(guī)劃設(shè)計中，努力實現(xiàn)項目全壽命周期成本最低、效益最大的目標。在規(guī)劃設(shè)計階段通過優(yōu)化設(shè)計對運營效益最大化取得明顯成效的案例很多。

　　要以運營為導向，強化運營單位直接參與建設(shè)過程管理。在工程實施過程中，建設(shè)單位要通過工程招標、集中采購、合同管理、造價咨詢、全過程跟蹤審計等有效管理手段實現(xiàn)建設(shè)成本控制。在系統(tǒng)設(shè)備功能配置、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備選型、節(jié)能綠色環(huán)保材料應(yīng)用等方面，更要充分聽取運營單位意見;邀請運營專業(yè)人員參與設(shè)備采購和工程招標評標工作;在滿足基建程序前提下，對不滿足運營需求的內(nèi)容及時優(yōu)化調(diào)整;委托運營單位提前介入系統(tǒng)設(shè)備安裝、調(diào)試、試運行和預(yù)驗收等工作;組織開展使用及維護培訓工作，為工程移交和運行做好準備。建設(shè)單位以運營需求為導向，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷優(yōu)化設(shè)計和調(diào)整施工組織，平衡好項目投資與運營成本關(guān)系，最大化減少設(shè)施設(shè)備投產(chǎn)后的再改造。

　　建設(shè)單位還應(yīng)與運營單位密切配合，全面采取和落實運行安全、空防安全和施工安全等措施，探索高效的不停航施工管理模式。探討大、中型航站樓建設(shè)的科學、系統(tǒng)、精細化管理方法，確保建設(shè)過程中有效落實設(shè)計優(yōu)化、綜合交通、管線綜合、IT先行、風險管理等重要措施。

　　要以運營為導向，提前介入項目驗收、移交及試運行。建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)骨干熟悉工程、設(shè)備和流程，在工程竣工時要盡早充實到運營單位的關(guān)鍵運行崗位，參與主功能系統(tǒng)的運行，確保順利交接。建設(shè)單位應(yīng)與運行單位有效配合，預(yù)先制訂項目驗收和資產(chǎn)移交方案并組織實施。試運行階段，建設(shè)單位要組織施工、監(jiān)理等相關(guān)技術(shù)人員保駕護航。

　　保障措施

　　為確保上述各階段重點工作有效落地，實現(xiàn)建設(shè)運營一體化應(yīng)采取以下幾方面保障措施：

　　1.搭建建設(shè)者與運營者共同參與的、專業(yè)化的機場建設(shè)機構(gòu)。運營者要有效參與建設(shè)，接收者提早介入建設(shè)。建設(shè)專業(yè)技術(shù)骨干最好從運營人員中選拔，參與建設(shè)后再回到運營中去，相互滲透、相互融合。

　　根據(jù)建設(shè)運營一體化業(yè)務(wù)需求流程，機場建設(shè)機構(gòu)可被賦予研究制定運營目標、任務(wù)、要求的職能;可被賦予統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)的管理職能，協(xié)調(diào)管理航空運輸企業(yè)及其他駐場單位等運營主體的設(shè)施建設(shè)。

　　2.建設(shè)單位和投資主體組成的業(yè)主平臺和相關(guān)運營單位組成的用戶平臺要形成聯(lián)合工作機制和緊密協(xié)調(diào)機制，使運營單位等用戶全過程持續(xù)參與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)合作。實現(xiàn)專題協(xié)調(diào)，加強信息通報，確保信息傳達的及時性和準確性，構(gòu)建無縫化溝通交流平臺。

　　例如：芝加哥航空局(CDA)構(gòu)建了包含芝加哥航空局、奧黑爾機場現(xiàn)代化規(guī)劃(OMP)、規(guī)劃管理部門、航空公司、項目經(jīng)理、總工程師、設(shè)計團隊、質(zhì)量檢測機構(gòu)、承包商等在內(nèi)的管理結(jié)構(gòu)。

　　3.采用“FiDIC條款+行政指揮+項目承包”、代建項目管理等機場建設(shè)先進管理模式，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強精細化管理。科學組織實施項目后評價，充分綜合運營單位評判結(jié)果，及時將考評結(jié)果反饋相關(guān)建設(shè)管理單位，總結(jié)經(jīng)驗、系統(tǒng)梳理，不斷改進建設(shè)運營一體化模式。

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