為做好民用航空安全信息主動報告管理工作，調(diào)動民航企事業(yè)單位及廣大一線員工參與安全管理、報告安全隱患的積極性，日前，民航局印發(fā)《民用航空安全信息主動報告管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)，進一步明確安全信息主動報告的原則、途徑和程序，及時排查安全隱患，切實防范安全風險。

　　《管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制定。《管理辦法》共五個章節(jié)，第一章“總則”，主要包括目的、適用范圍、安全信息主動報告的定義、原則和責任等方面的條款。第二章“報告的途徑和范圍”，主要包括行業(yè)安全信息共享平臺、安全舉報平臺、航空安全自愿報告系統(tǒng)及其收集信息范圍以及企事業(yè)單位主動報告制度等方面的條款。第三章“報告的處理原則和程序”，主要包括主動報告信息處理原則、對報告人、報告處理人員的要求、安全信息共享平臺、安全舉報平臺、航空安全自愿報告系統(tǒng)的信息處理程序等方面的條款。第四章“報告的應用和共享”，主要包括局方和企事業(yè)單位的信息應用和共享要求等方面的條款。第五章“附則”，主要包括民用航空產(chǎn)品設計制造單位參照執(zhí)行以及解釋機構(gòu)、施行日期等方面的條款。

　　《管理辦法》主要包括四個方面的內(nèi)容，一是規(guī)范安全信息主動報告概念。除安全信息強制報告系統(tǒng)外，民航局先后建立了安全舉報、自愿報告系統(tǒng)和信息共享平臺。為理順這些系統(tǒng)的關系，更好發(fā)揮平臺之間的相互支持和補充作用，《管理辦法》明確安全信息主動報告是指報告人通過強制報告以外的方式(即自愿報告、安全舉報、信息共享)進行的安全信息報告，其中報告人包括民航從業(yè)人員、社會公眾以及民航企事業(yè)單位等各類組織。二是閉環(huán)主動報告處理流程。為強化主動報告所收集信息的閉環(huán)管理，《管理辦法》對現(xiàn)有的自愿報告系統(tǒng)、信息共享平臺和安全舉報流程進行了梳理，細化處理的環(huán)節(jié)，明確處理的時限，要求整改落實所收到信息反映出的問題，并將細化的閉環(huán)處理流程以流程圖的形式展現(xiàn)。例如，共享平臺上，要求發(fā)現(xiàn)重大安全問題的單位及時將問題分發(fā)至相關單位核實、調(diào)查整改，監(jiān)管單位關注轄區(qū)內(nèi)單位，監(jiān)管相關單位及時完成核實、調(diào)查整改。三是細化主動報告制度要求。《管理辦法》中對民航局、各地區(qū)管理局以及民航企事業(yè)單位建立安全信息主動報告制度方面提出了細化要求，包括報告機制、報告平臺、處理反饋、獎勵制度、保護措施等方面，提出自愿報告和共享信息的“自愿性、保密性和非處罰性”原則，要求民航企事業(yè)單位明確對報告人的保護和獎勵政策，報告人對報告內(nèi)容的真實性負責，報告處理人員遵守保密記錄等。四是推進對報告人的處罰減免。為推動員工敢當、愿當安全信息主動報告人，營造“人人講安全、人人為安全”良好安全文化氛圍，借鑒國際上的做法，對減免處罰提出了具體條件，當同時滿足相關方面的條件時，局方可對主動報告自己違章行為的人員予以減免處罰。同時，要求企事業(yè)單位綜合考慮行為的性質(zhì)、行為的后果以及信息來源唯一性等因素，視情對報告人予以減免處罰。

　　據(jù)悉，2022年6月，民航局航安辦下發(fā)《關于征求<民用航空安全信息主動報告管理辦法(征求意見稿)>意見的通知》，向行業(yè)征求意見，并同時在民航局官網(wǎng)征詢社會各方意見，最終共收到24家單位46條意見和建議。經(jīng)討論， 32條意見和建議被采納，進一步完善形成了該《管理辦法》。

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