山東省民用機(jī)場布局規(guī)劃

　　目 錄

　　前　言

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(二)存在問題

　　(三)面臨形勢

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　(二)布局原則

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　三、布局方案

　　(一)總體布局

　　(二)布局效果

　　四、近期建設(shè)任務(wù)

　　(一)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)

　　(二)通用機(jī)場建設(shè)

　　(三)保障體系建設(shè)

　　(四)投資運(yùn)營模式

　　五、環(huán)境影響分析

　　(一)場址選址階段

　　(二)機(jī)場建設(shè)階段

　　(三)機(jī)場運(yùn)營階段

　　六、保障措施

　　(一)體制機(jī)制保障

　　(二)政策保障

　　(三)安全保障

　　(四)人才保障

　　前 言

　　民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系重要組成部分，是助推山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。

　　本規(guī)劃綜合考慮山東綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)格局、資源稟賦等要素，合理布局民用機(jī)場，科學(xué)安排建設(shè)時序，為促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　本規(guī)劃期限為2018-2035年，近期到2022年，中期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)全省民航業(yè)發(fā)展外部條件和環(huán)境變化，適時進(jìn)行修編和調(diào)整。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)。運(yùn)輸航空方面，全省現(xiàn)有濟(jì)南遙墻、青島流亭、煙臺蓬萊、威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟(jì)寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利9個運(yùn)輸機(jī)場，數(shù)量位列全國第6位，是華東地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量最多的省份，每萬平方公里分布0.57個機(jī)場，密度位居全國第8位，形成了“兩樞一干六支”(注：“兩樞一干六支”是指：濟(jì)南遙墻、青島流亭兩個樞紐機(jī)場，煙臺蓬萊一個干線機(jī)場，威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟(jì)寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利六個支線機(jī)場。)機(jī)場格局，有力地支撐了全省民航業(yè)發(fā)展。通用航空方面，全省現(xiàn)有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農(nóng)用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個頒證通用機(jī)場。其中，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農(nóng)用等機(jī)場是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，為全省海事救援、航空運(yùn)動、農(nóng)林航空作業(yè)提供了較好保障。

　　2.服務(wù)能力不斷提升。2017年，山東省民用運(yùn)輸機(jī)場完成旅客吞吐量5016萬人次、貨郵吞吐量42萬噸，位居全國第7位、第10位，華東地區(qū)第3位、第5位，其中旅客吞吐量同比增長19%，貨郵吞吐量同比增長2.8%;全省民用運(yùn)輸機(jī)場開通航線500余條，其中國際航線60余條，覆蓋國內(nèi)外重點(diǎn)聯(lián)系城市。其中，青島流亭、濟(jì)南遙墻機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2321萬、1432萬人次，位居全國15、25位;青島流亭機(jī)場完成貨郵吞吐量23萬噸，位居全國第15位。

　　3.航空制造集聚發(fā)展。全省現(xiàn)有山東濱奧、海特高新、中俄直升機(jī)、泊鷺(山東)飛機(jī)等航空制造企業(yè)，空客H135型直升機(jī)總裝生產(chǎn)線落戶青島，鉆石DA40型系列飛機(jī)年生產(chǎn)能力100多架，廣泛應(yīng)用于航空培訓(xùn)、航空旅游、航空運(yùn)動、休閑娛樂等領(lǐng)域，初步形成青島開發(fā)區(qū)、濱州大高、萊蕪雪野、威海臨港區(qū)等航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　4.試點(diǎn)示范引領(lǐng)發(fā)展。青島飛行管制分區(qū)被列入國家第一批低空空域管理改革試點(diǎn)，2011年年底青島飛行管制分區(qū)試點(diǎn)方案獲國家空管委批準(zhǔn)，共劃設(shè)4個監(jiān)視空域、4個報告空域。2016年，國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落戶青島膠東，將依托青島膠東國際機(jī)場，建設(shè)以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系;青島市成為首批26個國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一;青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)成為國家通用航空旅游示范工程，臨沂市費(fèi)縣許家崖、泰安市徂徠山、棲霞市成為國家航空飛行營地示范工程。

　　5.通航運(yùn)營初具規(guī)模。2017年，山東通用航空企業(yè)作業(yè)6.3萬飛行小時，位居華東地區(qū)首位;共有18家經(jīng)營性通用航空企業(yè)，2家非經(jīng)營性通用航空單位;共有有人駕駛航空器197架，植保無人機(jī)418架，省林業(yè)廳配置1架Mi-26直升機(jī)，初步形成了以航空培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、公務(wù)航空、航空旅游、醫(yī)療救護(hù)等多種業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

　　(二)存在問題。

　　1.總體規(guī)模偏小。山東省人口數(shù)量位居全國第2、經(jīng)濟(jì)總量位居全國第3，而2017年機(jī)場旅客吞吐量僅排名全國第7，貨郵吞吐量排名全國第10，運(yùn)輸機(jī)場服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。山東通用機(jī)場建設(shè)起步早，但近年來全省通用機(jī)場建設(shè)速度放緩，雖然通用機(jī)場數(shù)量在華東地區(qū)排名前列，但通用機(jī)場每萬平方公里個數(shù)僅相當(dāng)于美國的1/54、德國的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整體規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，難以發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的支撐和培育功能。

　　2.發(fā)展不充分不平衡。全省目前17個設(shè)區(qū)的市，到2025年仍有5個設(shè)區(qū)的市沒有布局民用運(yùn)輸機(jī)場，運(yùn)輸機(jī)場每萬平方公里個數(shù)僅相當(dāng)于法國1/12、英國的1/7、日本的1/4。從地面交通出行便捷性看，部分設(shè)區(qū)的市民用運(yùn)輸機(jī)場連接城市交通仍不便捷，國內(nèi)國際航線結(jié)構(gòu)不合理，仍不能滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;客貨發(fā)展不平衡，貨運(yùn)潛力遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。從通用航空發(fā)展看，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市沒有布局通用機(jī)場，通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)沒有形成，通用航空發(fā)展處于起步階段，民航業(yè)整體不能滿足人民群眾日益增長的生活需要。

　　3.功能結(jié)構(gòu)有待完善。現(xiàn)有民用運(yùn)輸機(jī)場功能定位仍不清晰，青島、濟(jì)南、煙臺等規(guī)模較大的民用運(yùn)輸機(jī)場在功能上存在一定的同質(zhì)性，支線機(jī)場特色不突出，制約了機(jī)場服務(wù)能力發(fā)揮。我省通用機(jī)場結(jié)構(gòu)不完善，A2、A3級通用機(jī)場普遍缺乏，抑制了通用航空業(yè)多樣化、特色化發(fā)展。

　　4.配套保障能力不足。繁忙機(jī)場和繁忙航路的空域資源緊張，航班運(yùn)行受限，影響了機(jī)場設(shè)施及其系統(tǒng)效能的充分發(fā)揮。通用機(jī)場建設(shè)重機(jī)場輕保障、重建設(shè)輕管理等問題較為突出。通用航空低空空域使用難度大，飛行服務(wù)站、通用航空固定運(yùn)營基地、維修服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)滯后，成為我省通用航空業(yè)發(fā)展短板。

　　(三)面臨形勢。今后一段時期，是我省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的重點(diǎn)時期，是民航業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵時期，對民用機(jī)場建設(shè)提出了新要求。

　　1.國家和省民航發(fā)展戰(zhàn)略要求加快民用機(jī)場建設(shè)。民航是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是具有明顯比較優(yōu)勢的現(xiàn)代交通方式。交通引領(lǐng)發(fā)展，“城市的發(fā)展總是依托當(dāng)時最先進(jìn)的交通方式”。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府連續(xù)出臺一系列支持民航業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)低空空域改革、促進(jìn)通用航空業(yè)快速發(fā)展的政策措施。規(guī)劃建立布局合理、層次清晰、功能完善的民用運(yùn)輸機(jī)場體系，與其他交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全省立體化的現(xiàn)代綜合交通體系，是落實(shí)國家和省民航戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。

　　2.人民對美好生活的向往要求加快民用機(jī)場建設(shè)。大眾休閑旅游時代，民用機(jī)場特別是通用機(jī)場建設(shè)，提供通用航空新消費(fèi)平臺，促進(jìn)“通航+”發(fā)展，可滿足個性化、多層次、大眾化等新興消費(fèi)需求。同時，通用航空應(yīng)急救援具有速度快、機(jī)動靈活、對地面設(shè)施依賴小、突破空間障礙能力強(qiáng)等優(yōu)勢，建立健全航空應(yīng)急救援體系，能夠提高城市綜合治理和公共服務(wù)保障能力，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　3.我省民航業(yè)發(fā)展不平衡不充分要求加快民用機(jī)場建設(shè)。對標(biāo)國際和國內(nèi)先進(jìn)省份，我省民航業(yè)不平衡不充分的矛盾十分突出。與全省9個運(yùn)輸機(jī)場的現(xiàn)狀相比，我省通用機(jī)場發(fā)展明顯滯后，截至目前，全省還有8個設(shè)區(qū)的市沒有運(yùn)輸機(jī)場，絕大部分設(shè)區(qū)的市沒有通用機(jī)場，機(jī)場布局不平衡。航空網(wǎng)絡(luò)不充分，特別是洲際直航航線較少;通用航空剛剛起步，我省一些偏遠(yuǎn)、交通不暢的地區(qū)享受不到通用航空帶來的便利。構(gòu)建充分的空中交通運(yùn)輸體系，有利于全省均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.新舊動能轉(zhuǎn)換要求發(fā)揮民用機(jī)場助推器作用。實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，需要加快民航業(yè)發(fā)展, 特別是加快應(yīng)用廣泛的通用航空建設(shè)發(fā)展。從全國乃至全球戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)聚集和快速發(fā)展，形成民航業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育全省經(jīng)濟(jì)增長新引擎，加快形成發(fā)展新動能。同時，規(guī)劃布局民用機(jī)場、健全航空網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷、高效的立體化綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升全省新舊動能轉(zhuǎn)換支撐保障水平。

　　5.開放創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)。加快創(chuàng)新、擴(kuò)大開放是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動力，加快民用機(jī)場建設(shè)，依托通達(dá)的全球航空網(wǎng)絡(luò)與全國乃至世界相連，匯聚各方優(yōu)勢資源要素，打造我省對外開放的窗口和融入國家乃至全球產(chǎn)業(yè)體系的支點(diǎn)，有利于促進(jìn)我省“走出去”“引進(jìn)來”，發(fā)揮航空資源全球性配置和產(chǎn)業(yè)國際化融合發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)開放創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，主動對接、融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循市場規(guī)律，完善體制機(jī)制，既堅持市場需求導(dǎo)向，又鼓勵創(chuàng)造新消費(fèi)需求，明晰功能定位，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局民用機(jī)場，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，推動軍民融合深度發(fā)展，培育我省新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高公共服務(wù)水平，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、走在前列提供有力支撐。

　　(二)布局原則。

　　1.堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向。站在全省看全國、看全球，將民用機(jī)場布局放在優(yōu)先位置，立足交通運(yùn)輸服務(wù)、新興消費(fèi)和生產(chǎn)服務(wù)需求，以及應(yīng)急救援、醫(yī)療救助等公共服務(wù)，分時序、分層次建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提升民航基礎(chǔ)保障能力。

　　2.科學(xué)合理布局。從綜合交通運(yùn)輸體系出發(fā)，發(fā)揮民航安全、快捷、舒適、靈活的優(yōu)勢，有效銜接鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸方式，兼顧公平與效率，構(gòu)建層次清晰、布局合理、功能完善的機(jī)場體系，提升機(jī)場服務(wù)水平。

　　3.集約協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展，高效集約利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，引導(dǎo)社會資源合理配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、航空服務(wù)與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.確保持續(xù)安全。牢固樹立安全第一理念，堅持專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行，明確標(biāo)準(zhǔn)程序，落實(shí)安全保障配套措施，確保民用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營持續(xù)安全。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　1.到2022年，全省民用機(jī)場達(dá)到52個(不含A3級通用機(jī)場)，其中運(yùn)輸機(jī)場12個(新增3個)，A1、A2級和B類通用機(jī)場40個(新增34個)，密度達(dá)到3.29個/萬平方公里，建成一批A3級通用機(jī)場，形成運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場分工明確、布局合理的現(xiàn)代化民用機(jī)場體系，大部分設(shè)區(qū)的市擁有運(yùn)輸機(jī)場和若干通用機(jī)場，建成與陸海交通銜接緊密、互為補(bǔ)充的空中交通網(wǎng)絡(luò)，客貨吞吐量分別達(dá)到8500萬人次和80萬噸。

　　2.到2025年，全省民用機(jī)場達(dá)到69個(不含A3級通用機(jī)場)，其中運(yùn)輸機(jī)場12個(新增3個)，A1、A2級和B類通用機(jī)場57個(新增51個)，密度達(dá)到4.37個/萬平方公里。空中交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，客貨吞吐量分別達(dá)到1.3億人次和130萬噸。

　　3.到2035年，全省民用機(jī)場達(dá)到110個(不含A3級通用機(jī)場)，其中運(yùn)輸機(jī)場16個(新增7個)，A1、A2級和B類通用機(jī)場達(dá)到94個(新增88個)，密度達(dá)到6.97個/萬平方公里，建成以運(yùn)輸機(jī)場和A1級通用機(jī)場為樞紐、A2級通用機(jī)場為骨干、A3級和B類通用機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，客貨吞吐量分別達(dá)到2.5億人次和260萬噸，現(xiàn)代化的機(jī)場群基本完善，民航綜合保障能力和運(yùn)營管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三、布局方案

　　(一)總體布局。民用機(jī)場包括運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場兩大類。民用運(yùn)輸機(jī)場是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，主要提供公共航空運(yùn)輸保障服務(wù);通用機(jī)場是保障通用航空服務(wù)的機(jī)場，主要提供工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等服務(wù)。

　　1.運(yùn)輸機(jī)場。到2022年，全省運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個，新增布局菏澤機(jī)場、棗莊機(jī)場、聊城機(jī)場，增強(qiáng)青島、濟(jì)南、煙臺區(qū)域樞紐機(jī)場的競爭力，增強(qiáng)對周邊的輻射能力，提升威海、東營、臨沂、日照等機(jī)場的發(fā)展水平。到2025年，青島、濟(jì)南、煙臺區(qū)域樞紐機(jī)場輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對周邊的輻射能力進(jìn)一步提升，威海、臨沂、日照、濟(jì)寧等機(jī)場的發(fā)展水平不斷提高。到2035年，全省運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到16個，新建德州、濱州、淄博、泰安機(jī)場，建成“三樞十三支”運(yùn)輸機(jī)場格局，形成渤海灣南部運(yùn)輸機(jī)場群，機(jī)場群與城市群協(xié)同發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　2.通用機(jī)場。根據(jù)《通用機(jī)場分類管理辦法》，通用機(jī)場根據(jù)其是否對公眾開放分為A、B兩類，A類通用機(jī)場指對公眾開放的通用機(jī)場，指允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動的通用機(jī)場;B類通用機(jī)場指不對公眾開放的通用機(jī)場。A類通用機(jī)場分為三級，A1級通用機(jī)場指含有使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的A類通用機(jī)場;A2級通用機(jī)場指含有使用乘客座位數(shù)在5—9座之間的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的A類通用機(jī)場;A3級通用機(jī)場是除A1、A2級外的A類通用機(jī)場。

　　(1)布局方案。

　　綜合全省通用航空發(fā)展條件和需求，通用機(jī)場布局主要考慮以下因素：①年旅客吞吐量較大的樞紐機(jī)場(超1000萬)所在地需要優(yōu)先布局A1級通用機(jī)場(含公務(wù)機(jī)機(jī)場)，滿足城市交通、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等通用航空綜合需求，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場非核心功能;②國家級通用航空綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、航空旅游示范工程、航空運(yùn)動示范工程等地區(qū)需要優(yōu)先布局A1級通用機(jī)場，有利于加快促進(jìn)通用航空業(yè)示范集聚發(fā)展;③經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、機(jī)場密度低、地面交通極為不便地區(qū)(海島、山區(qū)等)需要布局A2級以上通用機(jī)場，充分發(fā)揮改善交通與培育產(chǎn)業(yè)功能;④突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)地區(qū)需要布局通用機(jī)場，提供航空應(yīng)急救援保障;主要醫(yī)院和醫(yī)療物資集散地等需要布局A2、A3級通用機(jī)場，成為航空醫(yī)療救助系統(tǒng)重要組成部分;人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)和交通樞紐等需要布局A2、A3級通用機(jī)場，有利于擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用;⑤5A級以上的景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)需要優(yōu)先布局A2級以上通用機(jī)場，4A級以上景區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等需要布局A類通用機(jī)場，培育大眾消費(fèi)為核心的通用航空消費(fèi)產(chǎn)品;在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)需要布局A2級以上通用機(jī)場，有利于培育娛樂飛行等新業(yè)態(tài);⑥大型農(nóng)場、重點(diǎn)林區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)需要布局A2級以上通用機(jī)場，需要在深水碼頭布局A2、A3級通用機(jī)場，服務(wù)通用航空農(nóng)林噴灑和港口引航等作業(yè)生產(chǎn);⑦在重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、高速公路服務(wù)區(qū)、城市廣場、體育場、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100米以上高層建筑樓頂?shù)炔季諥3級通用機(jī)場。

　　到2022年，各設(shè)區(qū)的市、部分縣(市)和主要景點(diǎn)均有通用機(jī)場，建立涵蓋醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、航空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、城市管理等功能的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增34個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中28個A1級通用機(jī)場、5個A2級通用機(jī)場、1個B類通用機(jī)場。到2025年，新增51個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中37個A1級通用機(jī)場、12個A2級通用機(jī)場、2個B類通用機(jī)場。到2035年，新增88個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中48個A1級通用機(jī)場、35個A2級通用機(jī)場、5個B類通用機(jī)場。

　　(2)功能定位。

　　A1級通用機(jī)場：是通用航空業(yè)發(fā)展綜合性機(jī)場，提供通用航空器試飛、本場訓(xùn)練、停場過夜、加油、航行情報、維修、托管服務(wù)，具有較好的短途運(yùn)輸保障功能;是航空制造業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，是通航小鎮(zhèn)、國家級通用航空示范基地和綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的主要基地機(jī)場。

　　A2級通用機(jī)場：提供民用航空器停場、過夜、加油等保障服務(wù)，為航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)營、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，是通航小鎮(zhèn)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空示范基地等的主要基地機(jī)場。

　　A3級通用機(jī)場：主要服務(wù)于航空旅游、航空運(yùn)動等新興消費(fèi)服務(wù)，提供航空救援、娛樂飛行等水上通用航空器服務(wù)，提供直升機(jī)起降商業(yè)服務(wù)。

　　B類通用機(jī)場：不對公眾開放，主要應(yīng)用于自用，對固定客戶的突發(fā)應(yīng)急事件處置、農(nóng)林作業(yè)、通用航空器試飛等，服務(wù)醫(yī)院直升機(jī)醫(yī)療救助等。

　　運(yùn)輸機(jī)場兼顧發(fā)揮以公務(wù)航空運(yùn)行保障為主的通用航空功能，提供短途運(yùn)輸、公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、作業(yè)飛行等服務(wù)。

　　(二)布局效果。

　　1.到2022年，每個設(shè)區(qū)的市擁有1個以上的運(yùn)輸機(jī)場或者通用機(jī)場，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋全省所有設(shè)區(qū)的市、全部5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)實(shí)現(xiàn)市市通。

　　2.到2025年，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋大部分縣級行政區(qū)、4A級以上景區(qū)、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)更加完善。

　　3.到2035年，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋全部縣級行政區(qū)、4A級以上景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，現(xiàn)代化的機(jī)場群基本完善，民用航空服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣縣通，民航綜合保障能力位居全國前列。實(shí)現(xiàn)以通用航空為主的省內(nèi)航空服務(wù)全覆蓋，全省形成以縣城為中心的縣域 15分鐘空中交通圈，以設(shè)區(qū)的市為中心的市域0.5小時空中交通圈，以省會濟(jì)南為中心的全省1小時空中交通圈;以運(yùn)輸機(jī)場服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)與全國城市3小時通達(dá);以濟(jì)南、青島等機(jī)場為主，實(shí)現(xiàn)與世界主要城市12小時通達(dá)。

　　四、近期建設(shè)任務(wù)

　　(一)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)。到2022年，建成青島膠東國際機(jī)場、菏澤機(jī)場、棗莊機(jī)場、聊城機(jī)場，完成濟(jì)寧、濰坊機(jī)場遷建和煙臺、威海、東營、日照等機(jī)場改擴(kuò)建，濟(jì)南國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程開工建設(shè)，適時啟動部分機(jī)場新建、遷建前期工作。

　　(二)通用機(jī)場建設(shè)。到2022年，新建28個A1級通用機(jī)場、5個A2級通用機(jī)場、1個B類通用機(jī)場，改擴(kuò)建通用機(jī)場1個，遷建通用機(jī)場1個，總投資約57億元(不含A3級通用機(jī)場)。

　　(三)保障體系建設(shè)。

　　1.運(yùn)輸機(jī)場。

　　樞紐機(jī)場：按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，遵循“零換乘”“一體化”的綜合樞紐建設(shè)理念，統(tǒng)籌機(jī)場綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與鐵路、港口、公路、快速公交、城市軌道等運(yùn)輸方式緊密銜接，提高交通運(yùn)輸?shù)恼�體效益和服務(wù)水平。

　　支線機(jī)場：統(tǒng)籌銜接各類交通運(yùn)輸方式，建成高效的機(jī)場集疏運(yùn)體系。

　　2.通用機(jī)場。

　　在濟(jì)南遙墻機(jī)場、青島公務(wù)機(jī)機(jī)場、煙臺萊山機(jī)場等布局公務(wù)型固定運(yùn)營基地，在A1級和部分A2級通用機(jī)場布局通用型(連鎖型)固定運(yùn)營基地，提供飛行服務(wù)信息、簽派服務(wù)、維護(hù)維修、停放保管等服務(wù)。在部分A1級通用機(jī)場建設(shè)維修服務(wù)站，開展維修保障和加改裝等服務(wù)。

　　在青島、濟(jì)南等地申請建設(shè)省級飛行服務(wù)中心，鼓勵在通用機(jī)場建設(shè)飛行服務(wù)站，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

　　充分利用已有油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，布局區(qū)域性航空油料儲運(yùn)基地，建設(shè)覆蓋全省通用航空重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域的航空油料儲運(yùn)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化油料運(yùn)輸體系，為全省通用航空發(fā)展提供保障。

　　(四)投資運(yùn)營模式。

　　1.投資模式。

　　(1)運(yùn)輸機(jī)場。根據(jù)《民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》(民航發(fā)〔2016〕117號)，研究放開省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)和服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，逐步放開運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，拓寬資金來源渠道，促進(jìn)民航運(yùn)輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

　　(2)通用機(jī)場。

　　發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按通用機(jī)場的屬性和功能定位，由政府主導(dǎo)或社會資本主導(dǎo)投資建設(shè)。

　　企業(yè)自建自營模式。對經(jīng)營性為主的通用機(jī)場，由企業(yè)為主投資建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，自負(fù)盈虧，政府可通過簽訂協(xié)議或購買服務(wù)等形式確保機(jī)場具備公共服務(wù)功能。

　　政府投資為主模式。對公益性作用強(qiáng)的通用機(jī)場，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)的建設(shè)模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)。

　　2.運(yùn)營模式。

　　(1)運(yùn)輸機(jī)場。統(tǒng)籌省內(nèi)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮樞紐機(jī)場的帶動作用和支線機(jī)場的支持作用，以大帶小，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　(2)通用機(jī)場。以社會投資為主的機(jī)場，鼓勵打造通用航空“傳統(tǒng)+新興+延伸”(注：傳統(tǒng)服務(wù)包括：飛機(jī)加油、飛機(jī)停泊、檢修維護(hù)、通信和飛行人員餐飲休息等基本服務(wù);新興服務(wù)包括：飛行培訓(xùn)、飛機(jī)租賃、機(jī)庫租賃、飛機(jī)銷售、地面旅客服務(wù)、機(jī)場廣告等;延伸服務(wù)包括：地面交通工具租賃、旅客餐飲、住宿和禮賓服務(wù)等。)傳統(tǒng)服務(wù)包括：飛機(jī)加油、飛機(jī)停泊、檢修維護(hù)、通信和飛行人員餐飲休息等基本服務(wù);新興服務(wù)包括：飛行培訓(xùn)、飛機(jī)租賃、機(jī)庫租賃、飛機(jī)銷售、地面旅客服務(wù)、機(jī)場廣告等;延伸服務(wù)包括：地面交通工具租賃、旅客餐飲、住宿和禮賓服務(wù)等。相結(jié)合業(yè)務(wù)鏈體系，拓寬收入來源，提高盈利能力。以政府投資為主的通用機(jī)場由政府主導(dǎo)或委托專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，作為全省應(yīng)急救援體系的重要組成部分，加大政府購買服務(wù)力度，拓展機(jī)場收入來源。

　　五、環(huán)境影響分析

　　規(guī)劃實(shí)施不可避免會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。因此，在機(jī)場選址、建設(shè)和運(yùn)營過程中要采取措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　(一)場址選址階段。

　　全省規(guī)劃布局的民用機(jī)場，在場址選擇時要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用等各類規(guī)劃相銜接，因地制宜，避免對珍稀野生動植物、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感生態(tài)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的破壞，避免對基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)土地的占用。應(yīng)充分考慮空域條件、凈空條件、建設(shè)條件、土地利用等因素，避讓環(huán)境敏感區(qū)，合理確定用地規(guī)模，通過“占補(bǔ)平衡”等措施，盡量消除對土地資源的不利影響。

　　規(guī)劃發(fā)布后，特別是機(jī)場選址獲批后，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)根據(jù)國家法規(guī)制定相應(yīng)規(guī)章，切實(shí)采取措施，對機(jī)場的凈空、電磁環(huán)境等進(jìn)行保護(hù)，確保機(jī)場和當(dāng)?shù)赝恋乩�用�?guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　(二)機(jī)場建設(shè)階段。機(jī)場建設(shè)過程中的主要污染源是施工的揚(yáng)塵、噪音、固體廢棄物等，此外還有可能涉及水土保持、植被等方面的影響。要科學(xué)設(shè)計挖填方量，嚴(yán)格控制水土流失，注重植被恢復(fù)，采取工程措施和植物措施相結(jié)合，切實(shí)做到機(jī)場建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗(yàn)收投入使用。要加強(qiáng)施工管理，合理安排施工時間和施工程序，最大限度地減少揚(yáng)塵、噪音、固體廢棄物對環(huán)境的影響。

　　(三)機(jī)場運(yùn)營階段。在民用機(jī)場運(yùn)營中，主要污染源為飛機(jī)噪音、飛機(jī)尾氣、生產(chǎn)生活污水、固體廢棄物、油罐區(qū)及加油站廢氣等，其中主要是噪音防治。要科學(xué)設(shè)計飛行程序、選擇低噪音飛機(jī)機(jī)型、合理安排飛機(jī)起降時刻，統(tǒng)籌考慮油氣回收、污水、污物處理，確保有足夠的環(huán)境容量。

　　六、保障措施

　　(一)體制機(jī)制保障。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，建立全省民航規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委;建立與民航空管部門和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)、航管部門的協(xié)商機(jī)制。二是創(chuàng)新管理模式。運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)主要依靠各級政府推動，通用機(jī)場建設(shè)由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。建立省級航空運(yùn)輸服務(wù)平臺，探索建立通用航空投資主體多元化、集中調(diào)度運(yùn)營的管理體制;以市場化的手段引進(jìn)和培育專業(yè)化的通用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸機(jī)場向通用機(jī)場輸出管理，推動運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場管理資源共享。

　　(二)政策保障。一是在新舊動能轉(zhuǎn)換基金框架下，結(jié)合省交通產(chǎn)業(yè)基金，統(tǒng)籌支持民用航空發(fā)展。二是在空域條件滿足要求的前提下，確保機(jī)場建設(shè)納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用�?guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。

　　(三)安全保障。建立與軍方和民航監(jiān)管、空管等部門密切配合的合作機(jī)制，堅持安全第一、預(yù)防為主，將航空應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)空域飛行安全監(jiān)控和管理，持續(xù)提高航空安全綜合保障能力和水平。

　　(四)人才保障。加大對研發(fā)、制造、飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)高校與國內(nèi)外航空院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，開設(shè)民用航空專業(yè)課程;鼓勵社會力量參與民用航空人才培養(yǎng)，拓展人才培養(yǎng)渠道，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(2018年6月5日印發(fā))

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