3月29日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將就提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力穩(wěn)定供應(yīng)鏈有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。

　　新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)產(chǎn)生了較大的影響。在疫情沖擊下，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一是客機(jī)腹艙貨運(yùn)能力大幅下降。二是國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性削弱。三是航空物流鏈?zhǔn)軟_擊。

　　中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司二級(jí)巡視員張清在上述發(fā)布會(huì)上表示，近期，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、全貨機(jī)利用率的提高以及相關(guān)支持政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力緊張的情況會(huì)得到一定的緩解。目前，中外航空公司國(guó)際全貨運(yùn)航班將增至每周930班，已接近疫情前的水平。

　　張清介紹說(shuō)，為提高我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力、確保疫情期間國(guó)際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，近期民航局主要采取了以下措施：一是大力增加航空貨運(yùn)運(yùn)力供給。挪出許多大型機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)刻，供全貨機(jī)使用，為貨運(yùn)航班計(jì)劃審批開(kāi)辟“綠色通道”，鼓勵(lì)中外航空公司執(zhí)行貨運(yùn)加班包機(jī)，引導(dǎo)閑置客機(jī)執(zhí)行貨運(yùn)航班。另外，鼓勵(lì)主動(dòng)對(duì)接對(duì)外貿(mào)易需求，持續(xù)降低航空物流成本，對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的運(yùn)輸需求，民航局及時(shí)啟動(dòng)重大運(yùn)輸任務(wù)，著力防范供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

　　全貨機(jī)航班狀況不理想

　　鼓勵(lì)物流企業(yè)加入

　　“新冠疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)際航線(xiàn)上，客機(jī)的航班被大幅度削減，也影響了運(yùn)力，甚至有一些國(guó)家的腹艙貨物運(yùn)輸中斷了，全貨機(jī)航班基本上還在通航，但是通達(dá)范圍包括承運(yùn)能力也非常有限，所以短板非常明顯。”在上述發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司一級(jí)巡視員任虹表示，全貨機(jī)航班目前狀況不太理想。

　　任虹介紹說(shuō)，目前我國(guó)只有全貨機(jī)173架，但美國(guó)有全貨機(jī)超過(guò)了550架，所以從數(shù)量上看，我國(guó)的全貨機(jī)數(shù)量是非常少的。而這173架全貨機(jī)，其實(shí)只占了我們民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)的4.5%，占比非常小，所以我國(guó)全貨機(jī)發(fā)展僅僅處于初級(jí)階段。我國(guó)現(xiàn)有全貨機(jī)航空公司是10家，和55家航空公司比，份額也是非常小的。在這10家航空公司中，國(guó)有的6家，社會(huì)資本的4家。

　　從發(fā)展速度上看，我國(guó)貨機(jī)的數(shù)量增長(zhǎng)是較慢，在“十三五”前幾年總共才增加了49架貨機(jī)，這49架占原來(lái)在“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)的40%，所以全貨機(jī)受市場(chǎng)的影響是非常大的。

　　從運(yùn)輸貨物貨量來(lái)看，我國(guó)客機(jī)腹艙的載貨量占了整個(gè)航空貨運(yùn)量的2/3，全貨機(jī)僅僅占了1/3。而在國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)上，也差別比較大。在國(guó)際航線(xiàn)上，我們客機(jī)腹艙載運(yùn)量是49%，在國(guó)內(nèi)航線(xiàn)上，客機(jī)腹艙占82%，所以看到全貨機(jī)在市場(chǎng)上所承運(yùn)的航空貨物的量也是比較小的。

　　“我們非常積極鼓勵(lì)和支持我國(guó)航空物流企業(yè)發(fā)展航空貨運(yùn)。其實(shí)全貨機(jī)的發(fā)展和航空貨運(yùn)市場(chǎng)以及我們貨物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有非常密切的關(guān)系。”任虹介紹說(shuō)。

　　任虹指出，前幾年貨運(yùn)市場(chǎng)非常低迷的時(shí)候，有些航空公司積極性受到挫傷，曾經(jīng)一度削減購(gòu)買(mǎi)貨機(jī)的愿望，近幾年有所好轉(zhuǎn)，有些新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，也給貨機(jī)發(fā)展提供了非常好的市場(chǎng)前景，如順豐航空公司目前擁有我國(guó)最大的全貨機(jī)機(jī)隊(duì)，它有61架全貨機(jī)。

　　據(jù)了解，順豐航空作為專(zhuān)業(yè)化、高效的航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，在這次新冠肺炎疫情的防控面前，是非常出色地完成了N95口罩的運(yùn)輸，包括開(kāi)通了其他地方到武漢的直通航班，全程優(yōu)化聯(lián)運(yùn)，承擔(dān)了湖北90%以上的N95口罩的運(yùn)輸，圓滿(mǎn)地完成了運(yùn)輸任務(wù)。

　　“其實(shí)我們一直非常積極地支持航空公司和物流企業(yè)來(lái)開(kāi)展全貨機(jī)的貨物運(yùn)輸，包括我們鼓勵(lì)航空公司和物流企業(yè)將引進(jìn)的貨機(jī)納入有關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院‘放管服’的要求，協(xié)助企業(yè)加快辦理引進(jìn)手續(xù)，促進(jìn)我國(guó)全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的規(guī)模不斷壯大。我們也非常鼓勵(lì)航空公司和物流企業(yè)進(jìn)行深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)航空公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，使他們的傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向貨流、物流兩端進(jìn)行延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。我們也積極探索航空貨運(yùn)發(fā)展的新模式，支持擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化航空物流企業(yè)入駐機(jī)場(chǎng)，為機(jī)場(chǎng)、為航空公司打造高效、專(zhuān)業(yè)的全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。”任虹表示。

　　客機(jī)腹艙貨運(yùn)能力大幅下降

　　加強(qiáng)資金補(bǔ)助

　　實(shí)際上，受疫情影響，國(guó)際航空客運(yùn)萎縮，客機(jī)的腹艙貨物大幅下降，同時(shí)各國(guó)對(duì)中國(guó)所生產(chǎn)的防疫物資需求也比較高。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現(xiàn)目前一些企業(yè)防疫物資因?yàn)閲?guó)際航空運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，在出口方面受到一定影響。

　　在上述發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司二級(jí)巡視員張清介紹稱(chēng)，截至3月26日，中國(guó)民航共計(jì)執(zhí)行防疫物資國(guó)際重大運(yùn)輸任務(wù)23架次，累計(jì)運(yùn)輸物資406余噸，為穩(wěn)定全球防疫物資供應(yīng)鏈發(fā)揮了積極有效的作用。后續(xù)，將根據(jù)財(cái)政部和民航局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民航運(yùn)輸企業(yè)新冠肺炎疫情防控期間資金支持政策的通知》精神，依據(jù)執(zhí)行重大任務(wù)實(shí)際運(yùn)輸成本，給予資金補(bǔ)助。

　　張清從四個(gè)方面介紹一下我國(guó)航空貨運(yùn)總體發(fā)展情況：

　　一是從市場(chǎng)主體看，目前全國(guó)共有貨運(yùn)航空公司10家，全貨機(jī)173架，其中大型遠(yuǎn)程貨機(jī)41架。

　　二是從運(yùn)輸規(guī)模來(lái)看，2019年，中國(guó)民航完成貨郵運(yùn)輸量753.2萬(wàn)噸，居世界第二位，約為美國(guó)同期水平的60%。其中，國(guó)內(nèi)貨郵運(yùn)輸量511.2萬(wàn)噸，占總量的68%;國(guó)際貨郵運(yùn)輸量242萬(wàn)噸，占總量的32%。

　　三是從發(fā)展速度看，“十三五”期間，我國(guó)航空貨郵運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)4.6%，其中，國(guó)內(nèi)貨郵運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)3.7%，國(guó)際貨郵運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)6.7%。

　　四是從運(yùn)力結(jié)構(gòu)看，客機(jī)腹艙運(yùn)輸依然是我國(guó)航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空貨運(yùn)總量的70%，其中，在國(guó)內(nèi)航線(xiàn)中，客機(jī)腹艙運(yùn)量占比高達(dá)82%，在國(guó)際航線(xiàn)中，客機(jī)腹艙運(yùn)量占比49%。

　　張清說(shuō)，下一步，民航局將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，與有關(guān)方面密切配合，從加大市場(chǎng)主體培育力度，完善航空貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，提升航空物流信息化水平，優(yōu)化航空貨運(yùn)營(yíng)商環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

　　國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)金京華補(bǔ)充稱(chēng)，疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家郵政局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于疫情防控相關(guān)的決策部署，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，組織郵政快遞企業(yè)，通過(guò)境外中轉(zhuǎn)、增加包機(jī)、開(kāi)辟航線(xiàn)等方式來(lái)積極應(yīng)對(duì)，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)和海外的防疫物資寄遞運(yùn)輸“綠色通道”。在保障國(guó)內(nèi)防疫物資、生活必需品、郵件快件運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，也積極支援國(guó)際疫情防控的工作。

　　截至目前，順豐航空公司已增開(kāi)了到歐洲、印度和美國(guó)的航線(xiàn)，執(zhí)行防疫物資包機(jī)210班，其中3月1日到14日承運(yùn)從我國(guó)發(fā)往海外的口罩、防護(hù)服、手套等防疫物資108噸，涉及到39個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　郵政航空公司增開(kāi)了到俄羅斯、比利時(shí)的航線(xiàn)，執(zhí)行防疫物資包機(jī)24班，運(yùn)輸郵件4.2萬(wàn)件、292噸，其中3月19日通過(guò)兩趟專(zhuān)線(xiàn)航班，將江蘇省捐贈(zèng)的40萬(wàn)只口罩運(yùn)到了日本和韓國(guó)。

　　圓通航空公司執(zhí)行防疫物資包機(jī)84班，承運(yùn)物資超過(guò)了422噸，其中3月21日使用了757全貨機(jī)，將11萬(wàn)只口罩、10萬(wàn)人份檢測(cè)試劑、1萬(wàn)件醫(yī)用防護(hù)服等防疫物資運(yùn)抵菲律賓，支援當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鳌＝诓锁B(niǎo)網(wǎng)絡(luò)也計(jì)劃投入200架包機(jī)，努力打通中外雙向物流，保障防疫物資和跨境電商件的運(yùn)輸。

　　“我們將繼續(xù)組織業(yè)內(nèi)企業(yè)通過(guò)增加包機(jī)、開(kāi)辟航線(xiàn)等方式，加強(qiáng)國(guó)際航空運(yùn)力供給，保障生活必需品、防疫物資等物品的國(guó)際運(yùn)輸。同時(shí)，還將通過(guò)中歐班列、中美快船以及周邊國(guó)家陸運(yùn)等多種途徑，努力把疫情對(duì)跨境寄遞物流的影響降低到最低限度。”金京華指出。

　　推動(dòng)快遞企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展

　　疫情中暴露多個(gè)短板待補(bǔ)齊

　　與此同時(shí)，金京華指出，受這次疫情的影響，國(guó)際航空運(yùn)力不足、國(guó)際寄遞渠道受阻，也造成了一些國(guó)際郵件快件滯留海外。

　　另?yè)?jù)了解，2019年我國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入占總體份額分別不足3%和10%。雖然我國(guó)快遞能夠通過(guò)多種方式通達(dá)200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是自建的網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　從總體情況來(lái)看，我國(guó)快遞企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展確確實(shí)實(shí)還處于一個(gè)起步階段，存在著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)能力不適應(yīng)、產(chǎn)品體系不完善等突出問(wèn)題。相對(duì)于國(guó)際上的先進(jìn)快遞企業(yè)，我國(guó)快遞企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)份額占比低，在海外運(yùn)營(yíng)規(guī)模小。

　　國(guó)家郵政局提出了建設(shè)“快遞出海”工程。

　　金京華說(shuō)，下一步，將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是著力優(yōu)化國(guó)際郵件互換局(交換站)的布局，加快推進(jìn)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，進(jìn)一步提升郵件、快件進(jìn)出境效率。

　　二是要引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)，拓寬連接西歐、中亞、美洲等地區(qū)的寄遞通道，推動(dòng)進(jìn)出口寄遞業(yè)務(wù)量的雙向提升。

　　三是支持快遞企業(yè)與境外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)管理、落地配送等環(huán)節(jié)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，提升在海外的綜合通關(guān)服務(wù)能力，著力發(fā)展供應(yīng)鏈等高端物流服務(wù)。

　　四是支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接，強(qiáng)化境外資源共享，促進(jìn)伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家快遞主管部門(mén)的政策溝通，營(yíng)造良好的“走出去”環(huán)境，支持快遞企業(yè)在海外擴(kuò)大投資、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　任虹表示，在這次疫情中，確實(shí)暴露出民航業(yè)一些短板，包括貨運(yùn)以及客運(yùn)方面。“十四五”規(guī)劃的很多問(wèn)題仍在研究當(dāng)中，發(fā)改委初步考慮有這樣四點(diǎn)：一是繼續(xù)加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要加大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐的建設(shè)力度，另一方面也需要有序推進(jìn)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，我們期望能夠構(gòu)建一個(gè)覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系。

　　二是要下決心補(bǔ)齊這次疫情當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的短板，包括怎么樣建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐，其實(shí)每個(gè)機(jī)場(chǎng)在設(shè)計(jì)當(dāng)中，都有客運(yùn)能力和貨運(yùn)能力，但是我國(guó)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力的利用率只有50%，所以我們首先研究怎么樣把現(xiàn)有能力充分挖掘出來(lái)，并且把現(xiàn)有能力利用好。其次，如果需要新布局建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)，我們也著手協(xié)同地方、行業(yè)部門(mén)共同研究。

　　三是如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在運(yùn)輸航空和通用航空兩個(gè)板塊，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，補(bǔ)齊通用航空發(fā)展的短板。因?yàn)橥ㄓ煤娇赵诙掏具\(yùn)輸、城市應(yīng)急、醫(yī)療救援等等方面還是有它獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

　　最后，各種運(yùn)輸方式還是應(yīng)該能夠協(xié)同發(fā)展，比如說(shuō)航空貨運(yùn)把貨物運(yùn)到了機(jī)場(chǎng)，那么怎樣實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)到城市，把貨物運(yùn)到老百姓手中呢?在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，還要注重和鐵路、公路、水運(yùn)一體化的協(xié)同發(fā)展，旅客到達(dá)機(jī)場(chǎng)盡快回家，貨物到達(dá)機(jī)場(chǎng)之后，能夠盡快讓老百姓用上。

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