隨著我國航空運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，國家、各級(jí)政府對(duì)機(jī)場、航空公司的補(bǔ)貼非常普遍。毋庸置疑，補(bǔ)貼對(duì)我們機(jī)場的發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)功不可沒，但補(bǔ)貼對(duì)樞紐機(jī)場建設(shè)的影響未必都是正面的。

　　文章就中美對(duì)機(jī)場補(bǔ)貼情況進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)不僅有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)有利于樞紐機(jī)場的建設(shè)，而不是相反。各方應(yīng)齊心協(xié)力，為建設(shè)民航強(qiáng)國共同努力。

　　一、補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　近日，CADAS發(fā)布了一份關(guān)于航線補(bǔ)貼的報(bào)告，報(bào)告中披露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016/17年我國政府、民航總局支出的航線補(bǔ)貼總額已超過百億人民幣。對(duì)不少航司來說，甚至無法依靠自身獨(dú)立實(shí)現(xiàn)盈利。盈利靠補(bǔ)貼，已是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。2016年，東航不計(jì)補(bǔ)貼的營業(yè)利潤是負(fù)數(shù)，春秋航空多次被質(zhì)疑業(yè)績嚴(yán)重靠政府補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼一般分兩種，一種是對(duì)機(jī)場的補(bǔ)貼，一種是對(duì)航空公司的補(bǔ)貼。特別是中小機(jī)場，支線航線的補(bǔ)貼，無論中美，都是如此。

　　1、美國

　　對(duì)機(jī)場的補(bǔ)貼。美國自1978年放松管制以來，每個(gè)社區(qū)機(jī)場原則上都可以獲取EAS(Essential Air Service)的補(bǔ)貼。2007年EAS共獲得1.27億美元補(bǔ)貼額度，分別由103個(gè)社區(qū)獲得，其中最高為193萬美元，最低僅為7520美元。截至2009年4月1日共153個(gè)社區(qū)獲得DOT(美國運(yùn)輸部)補(bǔ)貼，2009年，EAS補(bǔ)貼預(yù)算為1.23億美元。

　　2、國內(nèi)

　　根據(jù)原民航總局頒布《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》和《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》，政府同樣給予機(jī)場補(bǔ)貼和航線補(bǔ)貼。

　　對(duì)機(jī)場的補(bǔ)貼，中小機(jī)場補(bǔ)貼政策側(cè)重于扶持年旅客吞吐量在500萬人次以下的機(jī)場。對(duì)航空公司的補(bǔ)貼，支線航空補(bǔ)貼政策側(cè)重于對(duì)客座率在80%以下的省(區(qū))內(nèi)航線或跨省(區(qū))但距離在600公里以下且至少一端連接支線機(jī)場、淡季航班量至少達(dá)到旺季航班量的20%的航線進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在國內(nèi)，除了各級(jí)政府對(duì)機(jī)場補(bǔ)貼以外，也對(duì)開辟航線的航空公司的進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　如南昌昌北機(jī)場對(duì)國內(nèi)新開或加密重點(diǎn)直飛航線航班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：航程在1000公里以內(nèi)的，每個(gè)往返航班補(bǔ)貼0.5-1萬元;航程在1000-2000公里之間的，每個(gè)往返航班補(bǔ)貼1-1.5萬元;航程在2000公里以上的，每個(gè)往返航班補(bǔ)貼1.5-2萬元。

　　對(duì)新開或加密國際(地區(qū))客運(yùn)正班航線，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：往返航程在5小時(shí)以內(nèi)的，每個(gè)往返航班最高補(bǔ)貼3萬元;往返航程超過5小時(shí)，不足9小時(shí)的，每個(gè)往返航班最高補(bǔ)貼6萬元;往返航程超過9小時(shí)的，每個(gè)往返航班補(bǔ)貼最高補(bǔ)貼9萬元。

　　同樣，地方政府還對(duì)貨代進(jìn)行補(bǔ)貼，并且貨代公司可以疊加享受政策。如：大連機(jī)場針對(duì)不同類別航空貨運(yùn)代理人，采取差別補(bǔ)貼方式，吸引了丹東、沈陽、葫蘆島、長春等周邊市場貨源通過大連機(jī)場發(fā)運(yùn)，調(diào)動(dòng)了航空公司及貨運(yùn)代理人共同開發(fā)貨運(yùn)市場的積極性。

　　二、補(bǔ)貼條件

　　1、美國

　　根據(jù)規(guī)定，美國運(yùn)輸部的主要職責(zé)是，向符合EAS計(jì)劃補(bǔ)助條件的社區(qū)提供與國家航空運(yùn)輸系統(tǒng)的銜接。一般的做法是，對(duì)使用19座飛機(jī)飛往某個(gè)骨干樞紐機(jī)場的航空公司提供每天2-4個(gè)往返航班補(bǔ)貼，平均是3個(gè)航班。

　　一個(gè)社區(qū)機(jī)場可以獲取補(bǔ)貼額度的其中一條要求是：社區(qū)機(jī)場與臨近社區(qū)機(jī)場的樞紐中心之間的距離不大于70英里高速公路里程。

　　服務(wù)水平的要求：在合理時(shí)間范圍內(nèi)的航班安排應(yīng)考慮到旅客轉(zhuǎn)乘其他航班的需要;根據(jù)美聯(lián)邦航空管理局(FAA)所指定的中型和大型航空樞紐機(jī)場的劃分，要求服務(wù)于一個(gè)樞紐機(jī)場;到達(dá)樞紐機(jī)場，不多于一次的經(jīng)停。

　　2、國內(nèi)

　　2007年10月，原民航總局頒布《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》和《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》，支線航空補(bǔ)貼政策側(cè)重于對(duì)客座率在80%以下的省(區(qū))內(nèi)航線或跨省(區(qū))但距離在600公里以下且至少一端連接支線機(jī)場、淡季航班量至少達(dá)到旺季航班量20%的航線進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　現(xiàn)在越來越多的航空公司將目光聚焦到二三線城市機(jī)場，因?yàn)檫@些城市的政府對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有訴求。只要航空公司開通航線，特別是國際航線，即給予數(shù)量可觀的航線補(bǔ)貼。

　　三、補(bǔ)貼效果

　　1、美國

　　(1)EAS及額外的政府資助將被用來確保小機(jī)場繼續(xù)運(yùn)作，使100多個(gè)受助社區(qū)居民多年來受益于廉價(jià)航空服務(wù)。

　　(2)美國EAS計(jì)劃已實(shí)施20多年，航空公司在經(jīng)濟(jì)收益有可靠保障的前提下，提供了定期航班服務(wù)和較穩(wěn)定的票價(jià)。

　　(3)EAS計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了支線航空的發(fā)展，為干線航空提供了穩(wěn)定的客源。

　　2.國內(nèi)

　　各級(jí)政府對(duì)航線進(jìn)行補(bǔ)貼是有一定效果的。2017年12月，南昌昌北國際機(jī)場的年旅客吞吐量突破1000萬人次，成為全國第31家千萬級(jí)機(jī)場，因?yàn)橐荒昵埃@個(gè)數(shù)字還一直在700-800萬左右徘徊，航線補(bǔ)貼效果明顯。

　　但并不是所有的補(bǔ)貼都取得了預(yù)期的效果，部分中小機(jī)場的吞吐量并沒有顯著增加，相反獲得補(bǔ)貼較多的中小型機(jī)場年吞吐量不增反降，補(bǔ)貼的效果不明顯，支線機(jī)場閑置較多，補(bǔ)貼效率低下。

　　同樣，洲際航線補(bǔ)貼也不盡完美。2016年10月，漢莎航空宣布停飛沈陽往返法蘭克福的航線，而英國航空宣布停飛經(jīng)營三年之久的從成都往返倫敦的國際航線，給出的理由是不具有商業(yè)可行性。補(bǔ)貼期結(jié)束后，客源依然不夠理想，出于成本的考慮，航線也被迫停運(yùn)。到2017年，美聯(lián)航取消了從杭州和西安前往舊金山的航線，原因是上座率不足。

　　因此，地方政府對(duì)航線的補(bǔ)貼作用是有限的，航線是否可以持續(xù)，則視實(shí)際情況而改變。

　　四、補(bǔ)貼的對(duì)樞紐建設(shè)的作用

　　1、美國

　　顯然，美國補(bǔ)貼方式，有助于為支線航線、洲際航線提供穩(wěn)定的客源，有助于完善中樞輻射航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　2、國內(nèi)

　　在國內(nèi)，由于一線城市，二三線城市補(bǔ)貼目的差異，國內(nèi)補(bǔ)貼與美國的補(bǔ)貼有本質(zhì)的區(qū)別，地方政府對(duì)航空公司給予補(bǔ)貼，是地方政府激勵(lì)航空公司增加運(yùn)力、開拓更多航線的重要手段，更看中的是提升城市的國際化水平，吸引投資和游客，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無助于構(gòu)建中樞輻射航線網(wǎng)絡(luò)。

　　如廈門航空開通福州前往紐約、廈門前往洛杉磯航線，海航開通成都直飛紐約、重慶直飛紐約和洛杉磯的航班，這樣做固然方便了這些城市及其周圍地區(qū)的旅客，但是也影響了從一線城市出發(fā)的客流量。受此影響，部分航空公司也不得不做出一些調(diào)整。海航在去年9月份就發(fā)布通知，取消了一部分從北京和上海出發(fā)前往歐美的航班。

　　從貨運(yùn)航線來看也是如此。某一線機(jī)場附近諸多城市紛紛開通國際直達(dá)貨運(yùn)航班。如：圓通開通無錫—香港全貨機(jī)航班;順豐開通南京—大阪貨運(yùn)航線;金鵬航空開通西安—南京—安克雷奇—芝加哥全貨運(yùn)航線;寧波開通至阿姆斯特丹全貨機(jī)直飛航線都直接影響了一線機(jī)場樞紐建設(shè)。

　　圖：某一線機(jī)場2012-2017年國際貨占比

　　圖： 藍(lán)色為全國國際貨 紅色為某一線機(jī)場國際貨

　　某一線機(jī)場2012-2017年國際貨占比全國國際貨某一線機(jī)場國際貨

　　四、結(jié)束語

　　毋庸置疑，對(duì)航空機(jī)場、航線補(bǔ)貼對(duì)提升城市的國際化水平，吸引投資和游客，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有積極作用的。然而，現(xiàn)實(shí)是：一方面是北上廣為建設(shè)世界級(jí)樞紐機(jī)場，參與國際競爭，投入巨額資金補(bǔ)貼洲際航線，另一方面是二三線機(jī)場也投入巨額資金補(bǔ)貼航空公司開辟洲際航線，各級(jí)政府的努力并未形成合力，成為建設(shè)民航強(qiáng)國的一個(gè)悖論。

　　因此，如何引導(dǎo)各級(jí)政府對(duì)機(jī)場和航線進(jìn)行補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼既有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于大型國際樞紐機(jī)場建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問題。

責(zé)編：admin