“著力推進空管體制改革，有效釋放空域資源”。這是在去年全國民航工作會議上明確的全面深化民航改革的思路和重點之一。具體表現為，在宏觀層面推動國家空域體制改革，在中觀層面推進民航空管改革，在微觀層面優化航班時刻配置，盡力緩解空域資源緊張狀況。從事多年空管工作的全國政協委員、民航局空管局調研員蘇玲，在全國政協第十二屆二次會議召開期間表示：“由于涉及的部門非常多，空域管理體制改革的當務之急是盡快明確原則、目標和任務。”

　　基于此，蘇玲今年的提案之一就是《切實改善空域環境 滿足民眾出行需求》。“天空就這么大，用什么方法能夠最大限度地滿足軍民航以及其他需要使用空域資源的單位的需求?”她告訴記者，在現有空域條件下，應想辦法力求實現軍民航共贏。

　　蘇玲建議，除了加快空管體制改革以外，現階段要大力促進空域的靈活使用，并將其作為空域管理方面的一個重要方向來實施，這也是實現軍民航共贏的一個主要途徑。“在軍方不用空域的時候，是不是能予以配合，讓民航多用一些，以此提高空域的利用率?”蘇玲告訴記者，“國家大政策的制定需要多年的積累，但空域的靈活使用是現在可以做到的。”

　　此外，蘇玲還建議，應優化空域審批制度，讓民航得到可用空域資源使用的自主權。“國家應成立空域體制改革領導小組來領導改革，指導和協調重大問題的解決。從國家層面上合理配置空域資源，優化航路航線的網絡結構，解決普遍存在的航路彎曲程度較高等問題，以便我們更好地利用新技術來滿足人民日常出行的需要”。

　　《建立民航空管服務定價以及調整機制》是蘇玲帶來的另一個提案。“這對于空管系統非常重要，主要解決的是空管服務的資金保障問題。”蘇玲告訴記者。空管服務收費存在著一些亟待解決的問題，譬如依據陳舊零散、不成體系，基本服務與增值服務界定不清等。面對這些問題，蘇玲認為，第一，應統一建立空管服務收費體系，明確空管各類服務收費項目的內涵;第二，收費應該實行成本定價和需求定價相結合的混合定價機制;第三，應建立基本服務收費聯動機制，定期調整基本服務收費標準。

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