民航業上升為國家戰略產業、航班量越來越大、機隊規模數量越來越大、機場數量持續增加、社會公眾對民航的期待越來越高……我國民航發展的新常態呼喚空管發展新思路。面對發展新常態，民航局空管局提出了“安全為基礎，發展為要務，服務為使命，放權為手段，統籌為重點，改革為動力，班子為核心，隊伍為根本”的新思路，不斷增加航路航線數量，提供更多航班時刻，滿足行業發展和社會公眾的需求。

　　新思路帶來了新變化。以落實安全責任確保持續安全，以推進擴容增效服務國家戰略，以改善服務品質履行自身使命，空管系統的新思路為全體空管人帶來了理念的轉變，思維的創新，也為空管安全順暢運行帶來了新氣象。未來，民航局空管局將如何圍繞國家戰略、行業發展和旅客需求發力，確保安全，提高服務品質，能否進一步用新思路解決航班延誤老大難問題?帶著這些問題，本報記者專訪了民航局空管局局長車進軍。

布局天路 滿足發展新需求

　　4月2日，廣蘭大通道啟用，為西部地區和珠三角地區搭建了空中快速路;3月底，東部地區啟用新的海上航線;2月5日，京廣航路西線開始運行，為最繁忙的空中主干道之一的京廣航路減壓……近期，民航局空管局大手筆布局天路，動作頻頻。

　　“沒有布局天路的思路，空管系統就沒有發展出路。”車進局認為，空管系統作為民航運行體系的中樞，不僅是行業發展的重要支撐力量，更是民航局實現行業調控與服務國家內政外交方針的重要依托，目光只放在原有的“一畝三分地”是遠遠不夠的。

　　“在布局天路的過程中，民航空管系統創新軍民航融合發展理念，堅持共贏原則推進天路開拓。”車進軍說。在廣蘭大通道的建設中，軍民雙方通過互換利用率較低的空域和航路、銜接已有民航航路等方式，最終筑起了這條長達1600公里的單向循環大通道。

　　在圍繞國家發展戰略的同時，民航局空管局還將根據我國不同區域的空域特點、航路運行等情況，規劃建設京廣、京滬等新的高速循環通道，構建滬蘭、中韓等大容量空中通道，調整東北至西北、西南航路走向，避開首都機場等繁忙管制區。“東部擴展、北部延伸、西部循環、南部分流和中部疏通的空域新格局將基本形成。”車進軍說。

　　此外，民航局空管局將進一步推進各大空管中心建設和各地機場進離場航線分流，為行業發展提供良好空域條件。

優化運行 提供高品質服務

　　在確保安全的基礎上，民航空管系統堅持服務的本質屬性，不斷通過優化運行、提高人員素質等方式，減少航班延誤，為行業發展和社會公眾提供高品質的服務。

　　“減少航班延誤需要空管系統進一步借鑒先進經驗，優化運行程序。在這方面，我們已經有了很好的嘗試。”車進軍介紹，目前，正在首都機場推廣的多跑道目視進近，通過空地協同配合，能有效提高運行安全、靈活性，有利于提高繁忙終端區的空管保障能力，加速流量，降低航班延誤水平。而大面積航班延誤應急響應機制和空中交通信息平臺建設，也有助于充分發揮協同運行的力量，減少航班延誤。

　　除此之外，民航空管系統將根據國內實際情況，推行“就近起飛”等歐美國家使用的運行程序，縮短進離港航班地面航行距離，提升航班正常率。

　　“當然，這一方面需要航空公司、機場等運行單位的共同配合;另一方面也需要我們的管制員具有較強的指揮能力。”車進軍說。

　　如何讓管制員具有較強的指揮能力以適應運行程序的優化?車進軍介紹，目前，民航局空管局正在創新管制員培訓方式，在各地區空管局建立培訓中心的基礎上，篩選了一批優秀的培訓教員進行培訓，確保師資力量的充足。同時，民航局空管局還在制定統一的培訓教材，解決各地區管制員水平參差不齊的現狀，提高各地空管單位的保障能力。

求新求變 引領民航新發展

　　“作為民航業的運行中樞，空管系統應從影響民航發展，轉變為適應民航發展，最終實現引領民航發展的目標。”談及未來，車進軍如此說。但他也認為，發展之路從不會一帆風順，僅靠修修補補，無法實現引領民航發展的目標。空管系統只有求新求變，深化改革，不落窠臼，才能在發展中求機遇，在改革中找辦法。

　　面對安全壓力不斷加大的現狀，民航空管系統提出了“安全責任倒查機制”，帶動員工“崗位”責任的落實，并提出“重整改、少處罰”的管理新思路，使空管系統安全態勢明顯好轉。

　　在結合國內實際不斷創新管理思路的基礎上，車進軍認為，應該吸取國外的經驗教訓。它山之石可以攻玉，前車之鑒也不能忽視。針對歐美等地曾發生的管制系統“癱瘓”等緊急情況，車進軍表示，空管系統未來應努力讓區域劃分更安全、高效，并通過應急備份體系的建設確保安全運行萬無一失。

　　面對空域條件與民航發展不相適應的現狀，車進軍表示，只有進一步改變思路，改變原有體制，才能真正破解多年來形成的疑難問題。“在此過程中，空管系統必須科學利用現有航路，合理規劃老舊航路，努力開辟新的航路，才能滿足國民經濟和民航業發展需求”。

　　面對發展過程中遇到的體制機制問題，空管系統今年將穩步開展定崗定員、用工制度、深化薪酬改革三項改革，在西北空管局和湖南空管分局進行試點，并根據試點成效適時在全國范圍內推廣。

　　“世上本沒有路。路是開拓者走出來的。”車進軍說。當國家日益重視民航業的發展、社會公眾給予更高的期待時，民航空管系統將致力于用新思路解決老問題，為行業發展帶來新變化，為國家經濟發展和社會公眾提供高品質空管服務。

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