華北地區通用航空企業數量由2011年的32家，增長到目前的67家，累計增長109.3%。

　　2014年，華北空中游覽營運總時間為100.8小時，飛行276架次，2015年至今營運總時間為44.2小時，飛行131架次。

　　發展通用航空既能為京津冀交通一體化建設提供重要的補充和完善，又能成為區域產業結構優化升級、打造協同創新共同體的主要抓手，是推動京津冀協同發展的良好切入點。

民航華北地區管理局通航處處長項志華

　　IFLY：近年來華北地區的通用航空產業發展呈現出怎樣的態勢?

　　項志華：近幾年，華北地區通航企業數量增長較快，華北地區通用航空企業數量由2011年的32家，增長到目前的67家，累計增長109.3%。但這些通航企業規模普遍不大。同時，華北地區的通航飛行小時及飛行架次增長率較高，但絕對數量不大，在全國處于中游位置。其中，原因之一是有的企業獲得經營許可后，沒有及時通過運行合格審定，不具備運行條件。另外，制約通用航空發展的主要問題沒有解決，整體運營環境沒有明顯改善。主要表現在基礎設施及保障體系滯后，法規體系尚待完善，專業人員短缺及空域資源使用受限等方面。

　　IFLY：在訓練飛行和作業飛行等傳統通航業務之外，包括商務飛行、空中游覽、醫療救助等新興通航服務發展迅速。您如何看待這些新興業務的興起，以及它們對于整個通航產業發展的意義?

　　項志華：華北地區是我國商務航空發展較快的地區，截至2014年底，轄區內共有商務航空企業10家，公務機87架，從業人員1889人，全年共保障商務飛行9191架次，其中國內航班5530架次，國際航班3661架次。急救飛行60架次。醫療救助是近幾年逐步開展的通航項目，2014年4月，華彬天星通航公司與北京市急救中心簽訂了戰略合作協議。自2013年以來，該公司成功完成了幾次醫療救助飛行任務，在社會上引起較大反響。2014年，華北空中游覽營運總時間為100.8小時，飛行276架次，2015年至今營運總時間為44.2小時，飛行131架次。首航直升機公司自2012年開始在北京、東北及青海湖等地開展空中游覽項目，已飛行近千小時。這些通航項目的興起，與經濟社會的發展形成良性循環，促進了通航產業的發展。

　　IFLY：為促進我國通航的發展，中國民航局在簡化飛行審批方面做了不少工作，請介紹一下簡化后的飛行審批流程?

　　項志華：飛行審批包含兩部分，飛行任務審批和飛行計劃審批。2013年底，總參與民航局出臺了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，明確了9種需要審批的飛行任務，對審批的主責部門、申請材料、審批流程等作了明確的規定，使審批工作更規范、透明。目前的做法是：通航公司向民航地區管理局申請飛行任務審批，地區管理局向相關軍區發函征求意見，函復后由地區管理局批復。飛行計劃由通航公司直接向軍區空軍申請，軍區空軍批準后，向空管局報計劃，然后組織飛行。飛行開始前，需再向空軍申請一次。

　　IFLY：在通用機場建設投資方面，民營資本有著較大的熱情，但在具體操作中也存在困惑。您對民營資本涉足通用機場建設與運營有什么建議?

　　項志華：民航局在通用機場建設資金的補貼方面沒有相關規定，很多通用機場的建設主要靠地方政府或企業投資。由于通用機場運營需要大量的資金投入，而且普遍虧損，在目前階段我認為還是以地方政府投資建設為主，可以依托通用機場的運營，拉動地方經濟社會的發展。

　　IFLY：目前，通航企業普遍存在經營困難，很多處于虧損狀態。據您了解，華北地區通航企業整體經營狀況如何?在政府政策層面，您覺得有哪些措施可以幫助運營企業有效降低運營成本，減輕企業負擔?

　　項志華：虧損主要發生在商務航空公司。近年來，市場極度看好商務航空行業的前景，從2011年到2012年，商務航空行業的投資增長較快。然而商務航空市場并沒有如投資者預期的增長，反而隨著經濟發展速度放緩，市場需求的增速出現回落，造成了運營公司的虧損。此外，行業內部競爭激烈，造成了運營公司運行成本普遍較高，飛機關稅，機場收費都抬升了企業成本，多種因素合力致使商務航空企業普遍虧損。

　　另外，通航產業傳統的工農業作業受天氣、季節影響很大，作業量不是很飽滿，且競爭激烈，作業價格較低，導致虧損。民航局與財政部于2012年聯合下發了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，對服務于農林牧漁、服務于工業、服務于社會事業、承擔國家應急救援任務等4類通航作業進行補貼，按不同機型、不同起飛全重、不同作業類別，執行不同的補貼標準。此舉有效緩解了通航企業經營困難的狀況。近兩年華北地區每年補貼通航約4000萬元。

　　IFLY：在京津冀協同發展的背景下，您覺得通用航空在其中可以扮演怎樣的角色?為配合協同發展的戰略，華北局針對三地的通航發展是否有相應的指導建議或規劃?

　　項志華：通用航空是現代化交通體系的重要組成部分，在500公里內的短途運輸方面具有快速、便捷、高效等優勢;同時，通用航空產業集研發制造、運營服務、安全保障于一體，產業鏈條長、輻射帶動強。發展通用航空既能為京津冀交通一體化建設提供重要的補充和完善，又能成為區域產業結構優化升級、打造協同創新共同體的主要抓手，是推動京津冀協同發展的良好切入點。對于構建京津冀地區現代化交通網絡系統，促進區域城市公共服務的同質化，切實保障京津冀城市群低空安全有著重要意義。

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