2015年3月，在國際民用航空組織第204屆理事會投票選舉中，柳芳博士成功當選國際民航組織秘書長，并于8月1日走馬上任，開啟了她在國際民航組織的秘書長生涯。作為國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長和首位女性秘書長，這位新“掌門人”如何看待全球民航業發展現狀和所面臨的挑戰?未來三年內，她將帶領國際民航組織在哪些方面促進全球民航業的發展?國際民航組織將和中國在哪些領域深化、拓展合作?帶著這些問題，記者采訪了日前在華訪問的國際民航組織新任秘書長柳芳博士。

　　全球民航業現狀及面臨的新挑戰

　　記者：作為國際民航組織新任“掌門人”，您怎么看待全球民航業發展現狀?

　　柳芳：自1944年《芝加哥公約》簽訂以來，全球民航業取得了巨大進步。2014年，全球旅客運輸量已經超過30億人次，為全球創造了約6000萬個工作崗位，并對全球經濟產生了2.4萬億美元的影響，約占世界GDP的3.5%。可以說，航空運輸已經成為全球經濟的重要驅動力。國際民航組織預計，到2030年，全球定期航空旅客量將增長超過一倍，貨運量亦將保持平穩增長，航班數量將從2013年的3200萬增加到超過6000萬。

　　隨著各成員國對于民用航空的不斷重視以及在飛機制造、環境保護、導航通信等領域高新技術日新月異的發展，在運量保持快速增長的同時，民用航空的安全水平也處于歷史最好階段，航空出行依然是當今最為安全和便捷的出行方式，極大地促進了全球商業貿易往來、旅游以及經濟社會的全面進步。

　　記者：您認為全球民航業面臨著哪些主要挑戰?

　　柳芳：全球民航業正面臨著國際油價持續下跌、各國越來越重視民航業發展等有利因素，但是全球民航業發展也出現了一些新問題。比如去年的馬航MH17航班事件就凸顯出沖突地區給民航安全運行帶來的風險，馬航MH370航班失事也迫切要求國際民航組織倡導建立全球航班追蹤系統，埃博拉疫情的爆發要求國際民航組織健全系統應對突發性公共衛生事件等。另外，全球經濟下滑導致航空需求呈現波動、航空新技術應用和全球航空運輸法規的不統一、民航快速發展帶來的新的安保要求等，也是全球民航業快速發展中出現的一些新問題。應該說，這些問題都給國際民航組織帶來了新的挑戰。

　　而同時，在國際民航組織層面，其可支配資源有限，特別是近二十年的零增長預算，掣肘該組織更加有效地實施其各項安全計劃和向安全水平有待提高的成員國提供技術援助，無法滿足成員國的需求。

　　因此，與聯合國系統其他機構一樣，國際民航組織內部需要現代化和創新，需要以效率、透明、成果導向、績效問責為目標，在技術、管理和行政層面進一步提升效率和成效，以更好地為成員國服務。

　　以高效、創新推動國際民航組織現代化

　　記者：為了應對這些挑戰，促進全球民航業的快速發展，國際民航組織未來三年的主要工作內容是什么?

　　柳芳：未來三年內，國際民航組織的主要工作是提高全球民航系統的整體安全水平和促進全球民航的可持續發展。

　　目前，全球航空安全計劃、全球空中導航計劃、全面航空安保戰略、簡化手續、環境保護和航空運輸經濟發展等項目為支持各地區和各國制定和實施相應計劃提供了框架，是國際民航組織關注的重點。而其中，安全是民航的第一要務。國際民航組織將致力于通過制定和更新國際標準、對各國執行國際標準進行審計，向發展中成員國提供系統的技術援助，促使各國提升民航安全水平和監管能力。

　　國際民航組織最近還發起實施了“不讓一個國家掉隊”的倡議。我們希望以此更好地識別和協調技術支持項目，建立或改善其與世界的互聯互通，支持發展中國家及所在地區的可持續發展，從而促進全人類共享全球經濟社會發展的成果。

　　記者：您在今年3月的國際民航組織秘書長競選中就提到要“有效回應各成員國和利益相關方的需求”。對于這一點，您上任后是怎么具體考慮的?

　　柳芳：一是在國際民航組織建立系統地實施國際標準的機制，使其成為繼制定國際標準、審計國際標準之后國際民航組織新的支柱工作，加大對發展中國家的技術支持力度，幫助其完善規章和監管體系、提高安全監管水平。二是及時制定和更新國際標準，應對上述當前全球民航業面臨的新問題，保持和加強國際民航組織在民航領域的全球領導地位。三是在制定國際民航組織2017-2019年預算和業務計劃時，引入全新的成果績效預算和業務計劃相銜接系統，通過對國際民航組織內部管理的現代化來提高效率，降低成本，積極拓展預算外資金，以更好地實現國際民航組織的戰略目標。

　　記者：國際民航組織一直在國際民航領域扮演重要的領導角色。您在如此重要的機構中擔任 “掌門人”，最大的感受是什么?

　　柳芳：今年3月，在國際民航組織新一屆秘書長選舉中，我順利當選，在此，我再次感謝中國民航對我多年的培養和國際同行對我的支持與認可，讓我有機會站在國際大舞臺上為全球民航業安全、有序發展而服務。

　　我將領導秘書處增強與各利益相關方和合作伙伴的合作，更加透明、高效地為全球191個成員國服務，為全球民航業的安全、安保、有次序、可持續發展、為世界的經濟發展和各國交流做出貢獻。

　　中國民航的發展成就令人矚目

　　記者：您剛剛提到“感謝中國民航的培養”。據了解，您在中國民航工作了20年，您怎么看待目前中國民航的發展?

　　柳芳：是的。從1987年到2007 年，我一直在中國民用航空局國際合作司工作，曾參與國內航空安全、安保、運輸和環境的國際事務與合作、國際航空運輸管理和發展，以及中國在民航雙邊和多邊關系領域的政策決策。在此期間，我還擔任中國政府雙邊、多邊航空運輸協定的首席談判官，作為中國政府代表團成員參加了多次航空安全、安保、環境保護和可持續發展方面的國際會議，在國際舞臺上為國際民航的安全、有序發展建言獻策。2007年在國際民航組織擔任行政服務局局長期間，我也一直非常關注中國民航的發展，為中國民航近年來的快速發展感到由衷的高興。

　　自2004年以來，中國民航成為全球第二大航空運輸系統，在航空運輸生產飛速發展的同時，安全水平也在不斷提高，成就令人矚目。中國民航不僅借鑒國際先進管理、運行經驗，不斷完善民航管理體系，推動行業安全、有序和持續快速發展，而且積極參與和推動PBN等國際航行新技術、新標準的制定與實施，采取行動控制和減少航空油耗與排放，推動民航業綠色發展，中國民航的發展經驗值得與國際社會分享。另外，中國民航的一些對外援助項目，提升了非洲、拉美等發展中國家的安全監管水平。國際民航組織對此表示贊賞。

　　記者：您能否談一談國際民航組織希望在哪些方面深化、拓展與中國的合作?

　　柳芳：中國是國際民航組織的創始國和一類理事國。近年來，中國向國際民航組織非洲航空安全全面實施計劃、航空安全基金、航空環保基金、北亞地區運行安全及持續適航合作等項目提供捐款。此外，中國還派遣多批次專家和工作人員到國際民航組織幫助工作，與國際民航組織共同舉辦了發展研討會、培訓班，為發展中國家培養了數百名航空專業人員等。國際民航組織對此表示感謝。

　　當然，國際民航組織也期待與中國民航進一步深化、拓展合作，希望中國更加積極地參與國際民航組織的各項活動，與各國分享其經驗，也期待中國民航在促進自身發展的同時，為其他發展中國家在安全監管水平提升方面提供更多的幫助，為全球民用航空系統安全、有序、可持續發展做出更大的貢獻。

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