2020-2022年，是民航發(fā)展歷程中頗為不易的三年，在民航局、各管理局、監(jiān)管局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及各機(jī)場(chǎng)廣大干部員工的共同努力下，各民航機(jī)場(chǎng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的二十大精神為主線，在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，面對(duì)疫情的持續(xù)反復(fù)沖擊，齊心協(xié)力、凝結(jié)同心，頂住各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、聚焦責(zé)任落實(shí)，走深走實(shí)安全作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)健全完善安全規(guī)章制度，不斷提升安全監(jiān)督效率，有效防范系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，整體保障了民航機(jī)場(chǎng)的安全平穩(wěn)有序。今年上半年，各民航機(jī)場(chǎng)牢固樹立“安全第一”理念，高效統(tǒng)籌安全運(yùn)行和恢復(fù)生產(chǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及改擴(kuò)建工程建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全專項(xiàng)整治、安全大檢查、法定自查、安全“吹哨人”、工作作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、重大安全隱患專項(xiàng)排查整治等工作，切實(shí)推動(dòng)安全管理體系與雙重預(yù)防機(jī)制的深度融合，運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭良好，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。但在成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，也存在亟待關(guān)注解決的問題，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及安全發(fā)展面臨的新形勢(shì)，各民航機(jī)場(chǎng)應(yīng)全力堅(jiān)守壓實(shí)“七個(gè)不”，不斷夯實(shí)安全根基，全力筑牢“持續(xù)安全”防線。

　　一是牢固安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一”不動(dòng)搖

　　各民航機(jī)場(chǎng)要拔高安全工作政治站位，始終牢記航空安全事關(guān)“國(guó)之大者”，要弄清楚“安全是什么”、定位好“安全抓什么”、謀劃好“安全怎么抓”，要始終保持對(duì)安全形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，心存“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，堅(jiān)持“安全第一”不動(dòng)搖。當(dāng)前，航班生產(chǎn)總量基本恢復(fù)至2019年同期水平，隨著航班客流大幅提升，關(guān)鍵崗位人員能力和狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查能力、安全投入以及設(shè)施設(shè)備抗壓等保障能力不足的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯出來，同時(shí)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也錯(cuò)綜復(fù)雜，兩種風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，容不得絲毫松懈麻痹，必須把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)考慮得更全面一些，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，把牢安全生產(chǎn)“方向盤”，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，把安全作為機(jī)場(chǎng)第一考量，用大概率思維防范小概率事件，確保“兩個(gè)絕對(duì)安全”落到實(shí)處，以高水平安全促進(jìn)機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是健全安全責(zé)任體系，落實(shí)“安全責(zé)任”不偏離

　　各民航機(jī)場(chǎng)要強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三管三必須”等相關(guān)要求，以主題教育為契機(jī)，深入開展安全專題調(diào)研，強(qiáng)化工作舉措、落實(shí)安全責(zé)任，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。各民航機(jī)場(chǎng)要就運(yùn)行保障中發(fā)生的不安全事件為典型，深究系統(tǒng)管理原因，深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)抓好航班運(yùn)行各環(huán)節(jié)安全保障工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕松懈麻痹思想，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，充分認(rèn)清、時(shí)刻牢記、切實(shí)落實(shí)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防“最初一公里”和“最后一公里”落實(shí)脫節(jié)，同時(shí)要下沉力量到現(xiàn)場(chǎng)、到基層、到一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和督導(dǎo)，對(duì)各類違規(guī)違章行為務(wù)必保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　三是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管控，守住“安全底線”不突破

　　一要做好客流航班高位運(yùn)行的安全防范。針對(duì)航班量的持續(xù)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，工作強(qiáng)度和運(yùn)行節(jié)奏必將會(huì)加大加快，各民航機(jī)場(chǎng)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前航班量高位運(yùn)行帶來的安全壓力和考驗(yàn)，提前科學(xué)研判，確保能力與運(yùn)行動(dòng)態(tài)匹配，并針對(duì)可能出現(xiàn)的各種顯性存在或隱性潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提前給予充分評(píng)估和全面系統(tǒng)分析，持續(xù)關(guān)注設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，集中人力、物力、精力補(bǔ)齊拉高短板，并積極做好跑道安全、飛行區(qū)FOD、機(jī)坪運(yùn)行、地面刮碰等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)，從根本上消除隱患，有效遏制、防范化解運(yùn)量恢復(fù)帶來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各級(jí)干部要下沉一線，靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二要做好雷暴極端惡劣天氣的安全應(yīng)對(duì)。今年夏季極端高溫天氣顯著，加之受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，雷暴、大風(fēng)、冰雹、風(fēng)切變等極端天氣很有可能多發(fā)，又值暑運(yùn)旺季，這將對(duì)航班安全有序運(yùn)行帶來較大壓力。各民航機(jī)場(chǎng)一定要高度重視，要及早分析研判，提前制定保障方案，進(jìn)一步強(qiáng)化飛行區(qū)和跑道巡檢、飛行區(qū)域排水系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)、航空器和地面車輛設(shè)備的非指令性移動(dòng)防范、備降保障工作、機(jī)坪露天作業(yè)人員防雷措施制定等工作的落實(shí)。持續(xù)做好機(jī)場(chǎng)供電設(shè)施的隱患排查，確保供電安全，并完善大面積延誤、備降等情況下的旅客滯留處置預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際開展設(shè)備排故、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散等防汛防臺(tái)應(yīng)急演練，加強(qiáng)同空管、各航司間的信息互通，強(qiáng)化協(xié)同配合。三要做好機(jī)坪運(yùn)行安全作業(yè)的督查監(jiān)管。機(jī)坪是機(jī)場(chǎng)保障中涉及面最廣、參與保障人員設(shè)備最多、運(yùn)行環(huán)境最為復(fù)雜的區(qū)域，直接影響到機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率。作業(yè)車輛之間以及與航空器之間刮擦、作業(yè)人員車輛與航空器搶道、車輛超速違停、FOD事件、航空器自動(dòng)泊位越線、航空器溢油等不安全問題各機(jī)場(chǎng)都時(shí)有發(fā)生，這些都應(yīng)引起高度關(guān)注和重視，各民航機(jī)場(chǎng)要緊扣要求找短板，多措并舉抓管理，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)坪從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)坪運(yùn)行流程，不斷提升機(jī)坪運(yùn)行保障效率。要繼續(xù)嚴(yán)格按照局方要求開展機(jī)坪運(yùn)行安全專項(xiàng)培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)場(chǎng)車輛駕駛員的管理。同時(shí)加速對(duì)現(xiàn)行管理制度的梳理研究，制定出一套與運(yùn)行實(shí)際相符合，且適用于本場(chǎng)所有機(jī)坪運(yùn)行保障單位的規(guī)范統(tǒng)一的機(jī)坪運(yùn)行管理制度體系，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)坪運(yùn)行“管理要求統(tǒng)一、作業(yè)程序統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一” 的“機(jī)坪三統(tǒng)一”工作的有效落地。四要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理工作。今年各種不安全消防事件、事故頻發(fā)，這給我們?cè)俅吻庙懥司�鐘，消防安全不容忽視，首先各民航機(jī)場(chǎng)要進(jìn)一步壓實(shí)消防安全主體責(zé)任，按照局方要求建立落實(shí)“機(jī)場(chǎng)防火委員會(huì)”平臺(tái)工作機(jī)制，及時(shí)梳理落實(shí)消防工作責(zé)任，加強(qiáng)與地方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化日常消防安全管理水平。其次要繼續(xù)深入推進(jìn)消防新規(guī)自查整改和問題閉環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)消防救援體系建設(shè)，進(jìn)一步梳理、規(guī)范、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)做好預(yù)案、手冊(cè)的完善和修訂工作。同時(shí)還要積極開展消防救援多場(chǎng)景預(yù)案處置研討，從常規(guī)滅火救援向多種復(fù)雜場(chǎng)景下特情處置延伸(包括各種滅火器材以及除清水外二氧化碳、泡沫、干粉等滅火劑的使用)，提高民航機(jī)場(chǎng)專職消防隊(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)能力，扎實(shí)提升突發(fā)應(yīng)急處置技能。

　　除了上面四個(gè)方面工作，各民航機(jī)場(chǎng)還要關(guān)注車輛人員侵入、跑道侵入、鳥擊防范、凈空管理、不停航施工、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　四是深化隱患排查整治，管控“安全風(fēng)險(xiǎn)”不間斷

　　各民航機(jī)場(chǎng)要嚴(yán)格按照民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，完善本機(jī)場(chǎng)重大安全隱患自查清單，認(rèn)真開展民航重大安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵崗位人員不安全行為、設(shè)施設(shè)備不安全狀態(tài)以及安全管理缺陷等方面的細(xì)節(jié)性、苗頭性問題，深入自查自改，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補(bǔ)人為因素“軟肋”。二要依靠“SMS”系統(tǒng)思維，以風(fēng)險(xiǎn)管控、航空安保審計(jì)、安全管理體系外部審核、法定自查等工作為抓手，精準(zhǔn)研判安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，突出重點(diǎn)，抓早抓小，持續(xù)優(yōu)化完善排查整治方案，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，有效推動(dòng)安全管理體系與雙重預(yù)防機(jī)制的深度融合，推進(jìn)安全管理體系效能的持續(xù)提升，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。三要通過開展有計(jì)劃規(guī)范的法定自查工作，持續(xù)監(jiān)控安全生產(chǎn)的合規(guī)態(tài)勢(shì)，及時(shí)糾正偏差、形成主動(dòng)合規(guī)、持續(xù)合規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制。四要充分調(diào)動(dòng)廣大一線員工參與安全管理、報(bào)告安全隱患的積極性，號(hào)召?gòu)V大員工愿當(dāng)、敢當(dāng)并做好安全“吹哨人”，更及時(shí)、更直接發(fā)現(xiàn)并防范安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。各民航機(jī)場(chǎng)對(duì)各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要全面落實(shí)責(zé)任，在及時(shí)開展整改、積極落實(shí)問題閉環(huán)的同時(shí)，不斷完善內(nèi)部管理問題隱患管控制度和“回頭看”機(jī)制，并固化進(jìn)系統(tǒng)、手冊(cè)、程序，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患治理為重點(diǎn)，切實(shí)做到對(duì)安全隱患零容忍、零懈怠、零放過、零遺留。

　　五是提升監(jiān)查考核效能，確保“同類問題”不復(fù)發(fā)

　　各民航機(jī)場(chǎng)要堅(jiān)持以典型事件為抓手，繼續(xù)“嚴(yán)、高、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管力度，不斷總結(jié)提高，督促責(zé)任單位部門切實(shí)查明原因，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)配合，建立問題清單，并逐一銷號(hào)清零。要始終堅(jiān)持“安全隱患零容忍”，對(duì)上一輪已整改完成問題不定期開展“回頭看”，嚴(yán)防反彈回潮。特別是對(duì)出現(xiàn)概率較高、在短期內(nèi)或多單位部門連續(xù)發(fā)生的問題，要給予高度敏感和警覺，舉一反三，結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患控制措施落實(shí)管控，確保“同類問題”不復(fù)發(fā)。各民航機(jī)場(chǎng)的單位部門要認(rèn)真梳理各自職責(zé)和分工，要著力“盯人盯事”和“盯組織盯系統(tǒng)”相結(jié)合做好源頭管控，盯緊關(guān)鍵運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)坪運(yùn)行核心風(fēng)險(xiǎn)，盯緊典型事件的問題隱患暴露出顯現(xiàn)的深層次制度問題、管理問題和系統(tǒng)問題，密切關(guān)注局方的新舉措導(dǎo)向(如近期局方開展的依法整治“機(jī)鬧”專項(xiàng)行動(dòng))，積極采取措施予以及時(shí)有效遏制，確保安全監(jiān)管和安全管理無死角、無盲區(qū)。同時(shí)各民航機(jī)場(chǎng)要在法定自查的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)動(dòng)轄區(qū)民航監(jiān)管局和各駐場(chǎng)單位開展定期不定期安全檢查，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制在機(jī)場(chǎng)生根發(fā)芽，并結(jié)合各種安全管理系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)的全面高效運(yùn)用、充分釋放“數(shù)字賦能”效應(yīng)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)“共建共享共用”的智慧監(jiān)管建設(shè)。另外各民航機(jī)場(chǎng)還要進(jìn)一步提升安全責(zé)任書績(jī)效考核效能，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，杜絕“寬松軟虛”，對(duì)不作為、限期整改不到位、整改超期、信息報(bào)送不及時(shí)、工作拖沓推諉扯皮等不良工作作風(fēng)，要建立定期“晾曬”工作機(jī)制，定期通報(bào)，與年度責(zé)任書績(jī)效考核掛鉤，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢。

　　六是加大培訓(xùn)演練強(qiáng)度，堅(jiān)固“應(yīng)急處突”不斷鏈

　　各民航機(jī)場(chǎng)要主動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急事件處置能力提升進(jìn)程，強(qiáng)化各類異常事件的防范應(yīng)對(duì)，積極規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，逐步完善應(yīng)急演練管理辦法，以“永遠(yuǎn)在路上”的精神常抓不懈，不斷推動(dòng)應(yīng)急文化作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、立體化、智能化的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系。

　　一要強(qiáng)化應(yīng)急能力的“層級(jí)聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)各層級(jí)應(yīng)急處突工作標(biāo)準(zhǔn)化、功能化、專業(yè)化要求，建立健全機(jī)場(chǎng)分層分級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，積極組建多層級(jí)應(yīng)急梯隊(duì)，同步提升應(yīng)急“軟硬實(shí)力”。同時(shí)，立足于“防患于未然”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)，在各單位部門之間建立應(yīng)急支援響應(yīng)機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上。二要強(qiáng)化應(yīng)急演練的“常態(tài)高效”。定期不定期組織開展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，特別要著力強(qiáng)化大流量運(yùn)行、大面積航班延誤、關(guān)鍵生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障、旅客群體事件、應(yīng)急救援、防汛、防雷擊以及職業(yè)危害預(yù)防等突發(fā)應(yīng)急事件的處置水平，通過常態(tài)化演練不斷動(dòng)態(tài)更新完善應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合和快速反應(yīng)。同時(shí)定期開展多單位跨部門參與的各類大規(guī)模多科目桌面或?qū)崙?zhàn)、單項(xiàng)或綜合等無腳本應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)大環(huán)境快速精準(zhǔn)高效的協(xié)同應(yīng)急處置能力。三要強(qiáng)化教育培訓(xùn)的“重點(diǎn)實(shí)效”。各單位部門要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升安全從業(yè)人員綜合能力，對(duì)更新的各類應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織相關(guān)人員再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再熟練，同時(shí)緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)事故案例，開展燃?xì)獍踩�、生產(chǎn)安全、消防安全等應(yīng)急處置培訓(xùn)，并經(jīng)常性“以賽代練”組織安檢人員、消防戰(zhàn)斗員、助航燈光維護(hù)員、特種車輛駕駛員、配載員、值機(jī)員、廊橋操作員、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)維護(hù)員、機(jī)務(wù)維修員、場(chǎng)務(wù)運(yùn)行員和運(yùn)行指揮員等關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員開展技能比武，有效提升專業(yè)技能水平和實(shí)操水平。

　　七是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合力度，確保“安全合力”不松散

　　各民航機(jī)場(chǎng)航空安全管理委員會(huì)要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各成員單位的積極性，壓實(shí)各方責(zé)任，不斷增強(qiáng)各方對(duì)航空安全的重視程度和管控力度。以“一條心”的魄力、“一盤棋”的意識(shí)、“一股繩”的堅(jiān)韌、“一張網(wǎng)”的智慧和“一股勁”的合力共同推進(jìn)安全管理工作不斷做實(shí)做細(xì)。一是各民航機(jī)場(chǎng)要充分發(fā)揮安管委平臺(tái)的作用，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、航司、駐場(chǎng)單位間的工作協(xié)調(diào)和銜接，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化交流研討，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，深入研究規(guī)律，解決個(gè)性問題，破解共性問題，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成同頻共振的合力，齊抓共管同發(fā)力，拉齊拉滿拉高安全短板，牢牢把握安全管理工作主動(dòng)權(quán);二是各成員單位務(wù)必增強(qiáng)整體系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持上下協(xié)同，強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)解決，共同守住安全底線，為機(jī)場(chǎng)安全發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成共促機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推力，持續(xù)性提升機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行品質(zhì)。三是各民航機(jī)場(chǎng)要積極加大向上對(duì)接力度，主動(dòng)強(qiáng)化與上級(jí)局方、轄區(qū)監(jiān)管局的日常聯(lián)絡(luò)交流，建立健全與地方政府、軍方以及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取更多更強(qiáng)更有力的規(guī)章和監(jiān)管支持。（夏梅林）

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