在2011年12月26日召開的“2012年全國民航工作會議暨航空安全會議”上，李家祥局長提出推進全行業實現更高水平的安全發展要把握好八個方面的關系，即安全責任體系中“四個責任”之間的關系、安全保障能力與發展速度規模的關系、堅持“安全第一”與追求效益最大化的關系、防范關口前移與人員資質建設的關系、完善規章標準與依法嚴格監管的關系、提升運行品質與強化科技支撐的關系、安全鏈條穩固與行業內外和諧的關系、創新安全管理與建設行業安全文化的關系。

　　距離2012年民航工作會議已有兩年多的時間，民航業也實現了較長時間的無重大事故運行目標，然而對于行業發展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，依然有很多不如人意之處，本文針對“創新安全管理與建設行業安全文化”進行初步探討。

　　一、安全管理要避免“碎片化”

　　安全管理是管理者對生產進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護人員和財產不受損失，促進企業管理提升、效益提高和健康發展。“碎片化”原用于信息技術領域，引申為完整的東西破碎成諸多的零塊，失去了整體性和系統支持。隨著民航企業的迅速發展和利益攸關者需求的提高，企業的安全管理壓力不斷增大，要回應社會公眾的關切，提高生產運營的安全裕度，就要著力避免安全管理的“碎片化”。

　　是什么造成了安全管理的“碎片化”?可以總結出以下三個原因：一是高速發展帶來的成長煩惱。上世紀九十年代以來，民航業經歷了高速發展的時期，原來在低航班密度、低勞動強度下形成的經驗和方法幾乎完全失效。細致的崗位分工讓員工很少對其他崗位的工作內容有所了解，本位主義、小集體思想隨之滋長;二是知識更新速度快，從“高高興興上班來、平平安安回家去”到“時間就是金錢、效率就是生命”，從“八該一反對”到“持續安全”，安管理理念從內容到形式、從內涵到外延都發生了很大的變化，客觀上要求管理者的頭腦跟上快速發展的腳步;三是部分基層單位習慣于被動式安全管理，缺乏主動思考和創新實踐的勇氣，“文件傳達文件、會議落實會議”的現象依然存在。

　　要避免安全管理的“碎片化”，首先要建立完整的安全管理體系，以SMS體系和民航局頒布的《機場安全管理體系建設指南》為指導，以PDCA循環為手段，結合本單位的實際情況，建立起完整規范、操作性強的安全管理體系。其次，安全管理體系重在運用。如果將安全管理體系作為階段性成果束之高閣，無疑是浪費組織者和撰寫者的寶貴精力。一個不完善但是正在使用的管理體系，好過一個完善但是束之高閣的管理體系，能力固然有強弱，但更重要的是勇于創新的態度。再次，安全管理的落腳點在基層。“基礎不牢、地動山搖”，要實現安全管理的多層次、多維度，重點和難點都在基層。要認真培訓行業和企業的規章、流程和標準，發揮基層員工的積極性和創造性，研究日常工作中存在的問題，特別是長期性、循環性、多發性的問題，從問題找對策，更能使安全管理有的放矢。

　　二、安全管理需要持續創新與改進

　　多年以來，“安全第一、預防為主”始終是行業安全工作的指導方針，要讓指導方針落地成為可操作的措施、手段和流程，就需要安全管理體系的建設。SMS和SeMS是系統的、清晰的和全面的安全風險管理方法，它綜合運行、技術系統、財務和人力資源管理，融入到集團公司的組織機構和管理活動中，包括目標設定、實施計劃和績效評估等，目的是最終實現安全運行和符合局方的規章要求。

　　對安全工作實施的內容、步驟、時間進度、責任劃分進行系統梳理，并根據現實變化情況(如局方規章、政策變化)進行充實和調整，同時要制定詳細的子計劃，逐一進行細化和分解。在完成學習宣貫、安全評估、多維控制等工作的前提下，進行危險源識別和評估，形成完整的預防與糾錯機制。

　　安全管理體系提供了有效的管控手段，一是細化安全職責落實到基層、落實到崗位、落實到個人，避免安全責任的無的放矢;二是生產流程規范化，杜絕工作中的隨意行為，使安全工作時刻處于可監控、可追溯的狀態;三是可以通過自檢、互檢、評審、研討等方式，達到預防與糾錯的目的，從而為安全管理持續的創新與改進創造了條件。

　　創新安全管理的手段可以十分多樣，如利用移動網絡技術使用手持終端，隨時接收和傳遞航班動態和保障信息;加大宣傳力度，改“防”為“預”。通過與報紙、廣播、電臺、網絡等媒體的合作，特別是微博、微信、視頻等新媒體方式，向廣大社會大眾宣傳航空安全知識。其中，特別應該關注日益崛起的社交媒體的作用;通過客貨代理人、旅游機構進行提前告知和提示，消除安全事故隱患于事前，變被動為主動，讓絕大多數的非主觀安全隱患遠離操作現場，做到“未雨綢繆，防患未然”。

　　安全目標要內化為員工的自身訴求，外化為個人的自覺行為，人既是安全的手段，也是安全的目的。創新安全管理關鍵就在于人的因素，安全管理既要“依靠人的管理”，又是“為了人的管理”。要持續滿足人的需求，就要持續創新和改進，隨著不斷變化的需求而調整、充實和提高。

　　三、建設安全文化需要多頭并舉

　　安全文化，重在以文“化”之。民航企業雖然要追求經濟效益，但維護公共安全的社會效益無疑是企業生存發展的首要職責。

　　建設安全文化要營造正確的人文氛圍。一種氛圍的形成將對組織內的員工行為模式和成長軌跡造成極大的影響，安全既是全體員工的責任與義務，也是全體員工的信仰與榮譽。要通過各種載體將“安全在心中、幸福在手中”的安全價值觀反復宣貫，創造出更加富有人文精神的和諧氣氛。

　　建設安全文化要預防群體性不作為心理。心理學家曾提出“破窗理論”，如有人打破一建筑物的窗戶，而這扇窗戶又沒有得到及時的維修，別人就可能受到某些心理暗示，從而打破更多的窗戶玻璃。同時，如果沒有嚴格、公平的獎勵和處罰機制，群體心理狀態就會在天長日久中漸漸失去道德的基準。要預防群體性不作為心理，就要為團隊樹立明確和清晰的安全價值標準和取向。

　　建設安全文化要考慮員工的訴求。應建立員工滿意度評價體系，從職業規劃、崗位競聘、技術通道、企業年金、大病救助等方面提煉KPI指標，通過持續的改進和檢驗，提高員工對于職業和企業的滿意度。

　　建設安全文化要豐富載體形式。要加強思想政治和職業道德教育。從講政治的高度，從規劃職業生涯的角度，教育和督促員工養成“安全第一 預防為主”的安全理念，堵塞主觀懈怠的漏洞;要定期召開安全生產研討會，邀請員工家屬參加，通過研討會的形式使安全關乎每個人事業和家庭的觀念深入人心;要創建學習型組織，通過創建活動鼓勵員工追求新知識、新技術、新方法，不斷追求安全管理工作的新境界。

　　安全是民航工作的永恒主題，也是永遠不能逾越的紅色警戒線。硬件設備設施的質量和可靠性不斷提升的同時，人的因素在機場安全事故和差錯中所占的比例越來越大。建立更加合理的人、機、料、法、環系統，持續創新安全管理方法和手段，需要和諧進取的安全文化支持。同時尊重人的價值和尊嚴，關注人的需求和發展，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，才能使安全管理有了明確的出發點和落腳點。

　　安全管理和安全文化猶如一枚硬幣的兩面，相互影響又相互聯系，正確處理好兩者之間的關系，將會極大地促進民航業安全發展目標的持續實現。

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