編 者按：《關于深化我國低空空域管理改革的意見》發布已有兩年，國內通用航空市場迅速涌入了大量投資，通用航空已處于加快發展的關鍵階段，但是相對于航空運輸業，通用航空仍處于弱勢，現行的政策及制度無法滿足產業發展的需要，虛熱狀態的通航投資也需要合理引導。

　　今年全國“兩會”期間，航空系統的多位人大代表、政協委員提出了關于出臺具體政策、鼓勵我國通用航空產業自主創新的建議。由于行業發展所需的很多要素尚有欠缺，通用航空任重道遠，仍需政府和業界的理性實干。

　　既要“飛起來”，也要“飛出去”

　　——訪全國政協委員、中國商用飛機有限責任公司副總經理吳光輝

　　記者　　　從參加上一屆全國“兩會”開始，吳光輝和航空界其他代表委員一道，就借助“兩會”平臺，呼吁低空開放，目前已經取得了初步成效。最近兩年，國家開始了低空空域改革試點工作。

　　在吳光輝看來，低空空域開放解決了通航“飛起來”的問題，接下來將是怎么“飛出去”的問題。在“飛出去”的過程中，目前面臨的一些挑戰，其中之一是現行的空管體系還不利于發揮通用航空的優勢，主要是通用航空的靈活性，尤其是在緊急救護方面的速度優勢還沒有體現。與此同時，發展通用航空產業，不能局限在航空工業領域，還要來自通航機場、通航服務乃至飛行員培訓、資質管理等諸多領域的共同推進。

　　“目前國內的飛行駕校、考試培訓、資質獲得等尚未形成規模和體系，這就帶來一些問題。”據吳光輝介紹，目前國內幾乎沒有通用航空的“4S店”， 飛行員培訓主要以俱樂部的形式開展，且通航飛行員的標準與航線飛行員標準完全一致，造成通航領域飛行員培訓成本過高。

　　吳光輝表示，只有把包括飛行培訓在內的配套服務產業和體系盡快建立起來，才能培養大批的通航飛行員，滿足未來行業發展的需要。“一般來說，民航飛行員也是從小型飛機的培訓開始。加快發展通航飛行培訓，有利于由通用航空領域向民用航空領域輸送飛行員，也能解決相關的就業問題。”

　　在通航機場建設方面，吳光輝以玉樹機場在玉樹地震中發揮的重要作用為例，指出通航機場的建設不是單純的經濟問題。“機場的作用不能單用金錢衡量，其社會效益和實際效益是不可估量的。”他說。

　　通用航空產業仍很弱小

　　——訪全國人大代表、中航工業通飛董事長孟祥凱

　　記者　劉偉勛　馬寧

　　在孟祥凱眼中，2012年是我國通用航空產業發展的關鍵一年。國家出臺相關指導意見后，對低空空域開放進行了大力推進。但從宏觀上看，中國航空運輸業呈現出明顯的“倒三角形”發展趨勢——國內擁有非常巨大的甚至可以比肩世界強國的航空運輸業，但通用航空產業卻非常弱小，不足以支撐國民經濟發展。

　　飛行員短缺是制約我國通用航空發展的一個重要因素。目前，我國對于私照飛行員和通航飛行員，采用與航線飛行員相同的體檢標準和安全管理規定，導致培訓成本較高。孟祥凱建議在確保安全的前提下，增設降低難度的飛機執照類型，放寬私人培訓的駕駛執照飛行員體檢標準，鼓勵各類學校開設航空專業，放開培養航空技術飛行人才，滿足通用航空發展對空地勤人員的需求。

　　對于目前各地涌動的通用航空投資熱潮，孟祥凱表示，從國外經驗來看，通用航空的市場劃分非常細，不同的企業針對不同的市場尋找發展空間。他認為，民營企業進入通航產業時，都會謹慎地進行深入分析。中航工業通飛愿意在制造、運營、服務領域與民營企業合作，共同推動通航產業的發展。

　　在通用航空的制造、運營、服務三個領域，孟祥凱認為國內目前最強的是制造，其次是運營，最有差距的是服務。在他看來，通航服務與客戶直接接軌，這也是我們最需要加強的領域。

　　為進一步加快中國通用航空產業的健康發展，孟祥凱提出了一系列建議，希望國家制定出能夠支持通用航空產業發展的扶持政策，具體包括通用航空培訓、對自有知識產權和中外合資的通用航空企業給予進口優惠、國產通用飛機的銷售、機場等基礎設施能力建設、新興通航業態俱樂部及地面固定運營基地(FBO)建設等方面，以鼓勵我國通用航空產業自主創新，支持民族通用航空產業發展。

　　公平準入 激發民間投資熱情

　　——訪全國人大代表、均瑤集團董事長王均金

　　記者　劉偉勛

　　今年是全國人大代表、均瑤集團董事長王均金第六次參加全國“兩會”，與前五年以全國政協委員的身份參會相比，王均金感到責任和使命更重，人大會議上的討論也更為熱烈，代表們發言甚至要“搶話筒”。

　　今年的全國“兩會”上，王均金帶來了三份建議，包括定期編制國家資產負債表;進一步放寬準入，激發民間投資活力;建立存款保險制度，加快發展民營金融機構。

　　作為與民航有著不解之緣的民營企業家，王均金近年一直通過“兩會”平臺，為民營經濟成長和民航改革發展鼓與呼。幾年之中，民營經濟的發展空間不斷擴大，均瑤集團旗下的吉祥航空自2006年9月開航以來保持連續盈利，機隊規模已擴大到近30架。

　　目前，以民營企業為載體的民間投資，已經成為我國經濟持續發展的內生動力和重要源泉。不過在實踐中，民間投資要公平參與市場競爭，仍需要破解許多體制性障礙。主要是市場準入存有障礙，一些“含金量”高的審批尚未取消，部分領域存在“玻璃門”現象。

　　在王均金看來，放寬準入，提高效率，激發民間投資和創業熱情，既是優化資源要素配置的有效手段，也是促進經濟可持續發展的重要力量。有數據顯示，2012年國內民間投資達到22萬億元，占當年全部投資的62%。王均金相信，如果進一步放寬準入，民營投資所占的比重將繼續擴大，將和政府投資及內需一起，共同拉動經濟平穩較快增長。

　　與此同時，民營經濟的參與和競爭格局的形成，還有助于提高經濟效率、創造更大價值。例如在航空業，盡管目前民營航空所占的比重較為有限，但在增加旅客選擇、降低出行成本、提高服務質量等方面，已經發揮了積極作用。

　　對于民營航空的發展，王均金希望政府部門能在確保安全、優化資源配置的同時，給后來者以及小公司更多的關心。例如，在飛機引進上，他建議適度放寬小型公司的購機指標，在增量資源上向小型公司傾斜，幫助其加快成長。

　　在金融領域也存在著類似的期待。目前國內金融機構還是以國資、外資為主，民間資本雖然有所涉入，但在股權比例等關鍵環節依然有所限制。王均金建議放開股權比例，出臺“存款保險制度”，加快發展民營金融機構，在上海等有條件的區域先行先試;讓民資發揮“鯰魚效應”，促進金融創新和金融行業的效率提升。

　　無論是今年的政府工作報告，還是國務院機構改革和職能轉變方案，都讓王均金對民營企業的未來有了更多的信心。他認為，民營企業今后的機會將越來越多，企業的想法都或多或少有可能實現，關鍵是要做好準備，把握機會。

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