京津冀的協(xié)同發(fā)展首先要立足于基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)作，構(gòu)建一體化的綜合交通體系。從基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)作入手，深化地面道路、軌道交通、航空運(yùn)輸與通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)接合作，構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，京津冀一體化更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，以打造區(qū)域間上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新常態(tài)使眾多行業(yè)進(jìn)入了新常態(tài)，商務(wù)航空也是如此。2014年，我國(guó)商務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)和主要機(jī)場(chǎng)的起降架次都遭遇了增速減緩的困境。一方面，減緩速度、調(diào)整結(jié)構(gòu)意味著國(guó)家以往的粗放型、依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將徹底轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)增長(zhǎng)，能效比低的、技術(shù)含量低的、產(chǎn)能過剩的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將逐漸被淘汰，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等項(xiàng)目將得到國(guó)家更多的政策和資源支持。通用航空制造對(duì)于我國(guó)打造完備的高端裝備制造業(yè)意義重大，是體系中的重要組成部分。商務(wù)航空服務(wù)業(yè)是高端商務(wù)服務(wù)的核心業(yè)態(tài)，也是中國(guó)參加和融入世界商貿(mào)活動(dòng)所必需的載體平臺(tái)。可以說，通用航空的特有屬性和優(yōu)勢(shì)必將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來重要發(fā)展契機(jī)，成為重要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，新動(dòng)力意味著國(guó)家將充分發(fā)揮深化改革和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。在深化改革過程中，當(dāng)前制約通用航空發(fā)展的重要因素就是制度，包括通用飛機(jī)引進(jìn)價(jià)格高、運(yùn)營(yíng)成本高、機(jī)場(chǎng)等配套設(shè)施滯后、空域管制限制等。如果這些制約因素在未來一段時(shí)間內(nèi)通過體制機(jī)制改革被有效去除，將為通用航空發(fā)展起到根本性的促進(jìn)作用。在科技創(chuàng)新過程中，以我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)為例，自2004年通過與國(guó)外頂尖企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、技術(shù)交流引進(jìn)，到2008年我國(guó)第一條完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界一流的高速鐵路投入運(yùn)營(yíng)，再到2014年與世界頂尖企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，短短10年時(shí)間，中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快讓世人驚嘆。與之相比，對(duì)于正在崛起的中國(guó)，航空制造業(yè)的戰(zhàn)略核心地位更加重要。可以預(yù)見，隨著國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)力度越來越大，投入越來越多，我國(guó)的通用飛機(jī)制造與世界一流水平之間的差距也會(huì)逐漸縮小。而隨著市場(chǎng)上性價(jià)比更高，擁有自主生產(chǎn)、維修、保養(yǎng)能力的通用飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模的大幅擴(kuò)大，我國(guó)的通用航空市場(chǎng)也自然會(huì)越來越繁榮。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記指示要將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略來加快推進(jìn)。2014年底，民航局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》。隨后，京津冀三地簽署了機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)工作。可以預(yù)見，隨著三地協(xié)同發(fā)展的不斷深入，京津冀通用航空業(yè)將迎來突破性的發(fā)展機(jī)遇。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在政策支持層面。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，以往阻礙商務(wù)航空發(fā)展的政策壁壘、制度約束都有可能成為下一步改革突破的重點(diǎn)，地區(qū)通用航空業(yè)發(fā)展環(huán)境將越來越寬松，政策支持力度也將越來越大，包括領(lǐng)域資源開放、收費(fèi)改革等都可能率先成為試點(diǎn)。二是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面。公務(wù)機(jī)起降難一直是束縛行業(yè)發(fā)展的因素。在民航局發(fā)布的《意見》中，就發(fā)展商務(wù)航空明確提出要支持配合完善通用機(jī)場(chǎng)布局，在北京周邊選址建設(shè)可供公務(wù)機(jī)起降的通用機(jī)場(chǎng)，支持加強(qiáng)通用航空配套服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)，增加支線機(jī)場(chǎng)通用航空設(shè)施。隨著區(qū)域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷完善和“一小時(shí)”交通圈的形成，在北京周邊中等城市建設(shè)的公務(wù)機(jī)場(chǎng)都將作為重要節(jié)點(diǎn)融入其中。三是在業(yè)務(wù)需求上。京津冀本就是國(guó)內(nèi)商務(wù)航空發(fā)展最快、規(guī)模最大的區(qū)域，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，且隨著地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用將更加突出。此外，京津冀地區(qū)還是“一帶一路”的重要交通樞紐，未來的增量業(yè)務(wù)必將進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)增長(zhǎng)期。

　　(楊蕤 中國(guó)民航管理干部學(xué)院通用航空系)

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