國際轉國際功能是我國機場現(xiàn)有的4種中轉流程中最為薄弱的類型，也是我國機場國際航空業(yè)務量增長潛力最大的領域，同時也是我國國際樞紐機場競爭亞太地區(qū)樞紐機場的關鍵要素。自2013年元旦開始，北上廣三地機場陸續(xù)開放72小時過境免簽政策以來，實施效果并不明顯。京滬兩地機場今年上半年享受過境免簽政策便利旅客各自僅為5000多人。

　　在筆者看來，過境免簽國際旅客不如人意的主要原因如下：一是受宏觀國際政治經(jīng)濟形勢及城市生態(tài)環(huán)境的負面影響，我國今年上半年的國際入境旅客呈現(xiàn)下降趨勢。顯然，過境國際旅客增長乏力與目的地國際旅客下降的宏觀背景因素大體相當;二是過境免簽的時間相對較短，對于歐美國家的遠程航班而言，旅客僅倒時差便至少需要1天左右的時間，再加上辦理出入境時間、進出機場時間、入住報備時間等，全程72小時實際可用于旅游購物休閑的活動時間已所剩無幾;三是現(xiàn)有45個免簽證國家的數(shù)量偏少，多集中在歐美發(fā)達國家，亞洲國家僅有6個國家;四是北京首都機場和上海浦東、虹橋機場免簽開放活動區(qū)域分別僅局限于北京、上海兩地的行政區(qū)劃內。

　　為提升我國國際樞紐機場的國際過境人數(shù)，筆者建議，有關部門應采取以下主要措施進一步擴大免簽證過境的開放政策，具體可歸納為“延時、增點、加場、擴區(qū)”。“延時”是指將現(xiàn)有的72小時免簽證時限延長至7天;“增點”則是需要針對海外華人探親、旅游購物以及商務會務三大潛在國際中轉航空市場進行專題研究，在規(guī)避危及國家安全、非法滯留等風險的前提下，適度擴大免簽證國家的適用范圍;“加場”則是在現(xiàn)有的北上廣三地機場之外，進一步擴大免簽證服務的機場范圍，結合國際中轉航線網(wǎng)絡進行統(tǒng)籌布局，立足于構筑國際樞紐機場在全國均衡布局態(tài)勢，重點滿足歐洲、西亞與日韓、東南和澳大利亞之間;日韓與南亞、中東、非洲之間以及北美與南亞、東南亞之間的國際中轉需求，結合國際商務、旅游職能的開發(fā)，擴充新的免簽證過境國際機場;“擴區(qū)”則是建議擴大國際旅客的允許活動范圍，按照經(jīng)濟區(qū)或城市群的范圍界定免簽旅客的活動范圍，而不僅僅局限在機場所在地城市。

　　另外，建議加強國家部委層面過境免簽入境政策的頂層設計和國際營銷。目前過境免簽的產(chǎn)品營銷推介主要由所在城市的旅游部門以及骨干航空公司、機場參與，尚未上升到國家部委層面。同時，還要繼續(xù)加強國際中轉的配套服務硬件設施建設，具體包括機場航站樓國際中轉區(qū)的改擴建;集中定點的國際免稅店的規(guī)劃建設以及國際旅游系列產(chǎn)品的專門設計等。

　　我國國土幅員廣闊，且位居三大國際航空市場的中樞地位。無論遠程與遠程、近程與近程以及近程與遠程的國際中轉均具有先天優(yōu)勢。只要加以時日，我國民航的國際轉國際功能必定會在國際樞紐機場的航空運輸業(yè)務發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。

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