近年來，伴隨著新疆運輸航空的“井噴”式發展，民航業“兩翼”中的另一翼——新疆通用航空也呈現出了較快的發展跡象。特別是疆內地方政府、民航管理部門、通航企業等相關單位發展通用航空的熱情空前高漲，積極性十足，更讓人們對新疆通用航空的發展充滿期待。

　　“十二五”期間，民航新疆管理局從自身區情出發，提出了構建民生航空戰略，其中就將“大力發展通用航空”列為主要內容之一。經過幾年來的培育和發展，新疆通用航空作為民生航空戰略中的重要組成部分，正逐漸發揮著“先遣部隊”的獨特作用，讓新疆的民生航空戰略新藍圖愈加清晰。

　　作用獨特通航事業“多點開花”

　　占據著國土面積六分之一的新疆位于我國西北邊陲，地域遼闊，資源豐富，是一個農業大區、資源大區、旅游大區、民生大區，發展通用航空具有得天獨厚的自然條件和優勢。與此同時，新疆地面交通不便、自然災害較多，在加快新疆經濟社會發展過程中，也迫切需要大力發展通用航空，為新疆經濟建設服務。“新疆是最適合通用航空發展的區域之一。”這是新疆發改委交通運輸處處長李潔在接受記者采訪時說的一句話，而這句話，記者在幾天的采訪過程中多次聽到。

　　從上世紀50年代中國民航開始承擔新疆的通用航空任務開始，在幾十年的發展歷程中，新疆通用航空從無到有、從小到大，作業項目從傳統的農林牧作業擴展到航空攝影、航空物探、航空培訓等領域，作業范圍也不再僅限于新疆轄區內，山東、內蒙古、陜西、福建等全國多個地區都遍布了新疆通航飛機的影子。

　　截止目前，新疆轄區內共有通用航空企業(單位)7家，在冊通用航空器57架;通用航空從業人員371名，其中飛行人員67名;擁有頒發機場使用許可證的通用航空機場1個，臨時起降點70個;新疆生產建設兵團和克拉瑪依市政府正在積極規劃建設石河子航空服務園區、克拉瑪依通用航空產業園區。特別是新疆通用航空有限責任公司始終以其機隊規模、作業飛行總量等指標，占據著中國通用航空企業前三甲的排頭兵地位，并在新疆通用航空事業以后的發展中發揮了重要的示范和龍頭作用。新疆通用航空已初具規模。

　　而在謀求通用航空自身發展的同時，幾十年來，新疆的通用航空在農林牧業生產、資源開發、應急搶險等方面也為自治區和兵團的經濟社會發展做出了重大貢獻。新疆生產建設兵團黨委副書記、司令員劉新齊就曾明確地告訴記者：“多年來，新疆通用航空在農業現代化建設中發揮了重要作用，在生態治理、農田化學調控、飛機播種等方面作出了重要貢獻。”

　　通用航空對新疆的獨特作用，讓兵團和自治區更加大了對通用航空的支持力度，對其發展也有了更長遠的目標。據了解，兵團每年都會對新疆通用航空有限責任公司進行上千萬元的政策性補貼，并且在政策和發展項目等方面給予大力支持，此外，兵團還專門編制了《新疆生產建設兵團航空業第十二個五年發展規劃》，其中明確了通用航空發展將是兵團在“十二五”期間乃至今后相當長的時間里兵團民航發展的重中之重。而按照新疆民航“十二五”規劃，到2025年要在全疆完成97個通用機場的建設和改造任務。

　　先行試點讓通用航空短途運輸“飛起來”

　　作為一個宏觀戰略，民生航空概念的提出，為新疆通用航空發展指明了前進的方向。民航新疆管理局局長許浩告訴記者，實施民生航空新戰略，就是以通用航空為主體，充分發揮通用航空機動靈活的優勢，構建以通用航空作業、短途運輸、航空應急救援體系為主要內容的民生航空體系，以支線機場、空管、油料等保障單位非市場化運作模式為實踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩線”公益性特點，實現“飛得到、坐得起、用得上”的目標，滿足新疆各族人民群眾生產生活必須的基本航空需求。

　　通用航空短途運輸，最明顯的特征是“小飛機、小航線、小機場、低費用”。它作為干線航空和支線網絡的重要補充，特別適合在地廣人稀的新疆地區運營，發揮其“毛細血管”的作用，以極大提高新疆各地區的通達性，解決邊遠地區百姓的出行問題。

　　早在2010年，民航新疆管理局就率先開展了在新疆開展通用航空短途運輸服務試點研究。2012年，民航局明確表示要在新疆開展通用航空短途運輸服務試點。2013年4月，國家有關部門也將新疆列為全國“通勤航空”四個試點省區之一。緊接著，新疆民航制定了《關于促進新疆通用航空短途運輸發展的指導意見》，明確了促進新疆通用航空短途運輸發展的指導思想和政策措施。

　　按照規劃，新疆通用航空短途運輸將以科學發展觀為指導，以建設民生航空為宗旨，以構建樞紐干線、疆內支線、通用航空短途航線為一體的綜合民航運輸體系為目標，通過政策引領，鼓勵和支持各方力量投資發展新疆通用航空短途運輸服務，充分發揮通用航空短途運輸在維穩戍邊、改善民生、促進新疆經濟社會協調發展中的突出作用，最終在2030年建成“縣縣通、及時達”的通用航空短途運輸體系。

　　在采訪中記者還了解到，盡管新疆通用航空短途運輸的發展得到了國家層面的大力支持，但遺憾的是，通用航空短途運輸在疆內依然沒有得到正式運營。這其中除了政策環境、通用機場覆蓋率低等因素外，沒有合適的機型飛也是一個重要原因。

　　“實現通用航空短途運輸總體目標無疑是一個長期的過程，對于新疆來說，目前最迫切的一個問題是要先飛起來。”民航新疆管理局通航處處長范紅東的一席話透露出了新疆民航人對通用航空短途運輸發展的渴望。不過，這個“飛起來”的目標在不久之后將會達到。據新疆兵團航空企業管理局局長、新疆通用航空有限責任公司總經理趙景祥透露，公司計劃在2014年上半年以前引進兩架空中國王350飛機，用來開展通用航空短途運輸，而首選的航線將可能是且末-庫爾勒這一貧瘠航線，票價將比支線航空便宜。對于是否能夠盈利這一問題，趙景祥坦言：“作為民生航空戰略的重要組成部分，通用航空短途運輸很大程度上要依靠政府在各方面的支持。”

　　萬事俱備發展只欠“臨門一腳”

　　自2009年以來，國家和民航各級政府推動通用航空發展的各項政策密集發布。2009年年底，民航局出臺了《加快通用航空發展的措施》，明確了促進我國通用航空發展的十五條具體辦法。2010年11月，國務院、中央軍委發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，預計到2015年，將實現在全國范圍內推開低空空域改革。2012年7月12日，國務院下發《關于促進民航業發展的若干意見》，力求把通用航空培育成新的經濟增長點。這些利好政策給新疆通用航空的發展帶來了前所未有的機遇。

　　與此同時，通用航空得到了各級政府有力扶持，地方政府促進通用航空發展的信心飽滿，投資通用航空領域的決心堅定。這為新疆通用航空的發展提供了良好的環境。

　　“萬事俱備，只欠東風”。如今，在發展條件充分具備的情況下，新疆通用航空的發展正面臨著“臨門一腳”，發展潛力值得期待。

　　當然，在看到通航發展前景的同時，更應當看到新疆通用航空仍存在的不利因素，如投入新疆通用航空產業的資本量較少，激發機制不夠充分;新疆各地消費水平尚處于提升階段，對于通用航空的巨大作用缺乏足夠認識，市場基礎不夠扎實;低空空域改革、通用航空機場建設等工作滯后，運行環境不夠理想等。從整體上來看，新疆通用航空展翅高飛還需突破整體規模不大，發展水平低，覆蓋范圍較窄，缺乏統一的運輸標準等多個瓶頸。

　　為突破這一系列瓶頸，新疆兵團航空企業管理局、新疆通用航空有限責任公司黨委書記林海濤建議進一步加強通用航空政策支持力度。他說，通用航空領域現行的政策及法規仍然不能滿足通用航空發展的需要，因此希望國家層面能夠制定出更多支持通用航空產業發展的扶持政策，并對新疆等邊遠地區有一定的政策傾斜。

　　民航援疆干部、兵團航空企業管理局副局長羅全福則建議國家盡快推動在新疆開展低空空域改革試點工作，加快推進區內的低空空域分類劃設與管理，擴大空域使用范圍。

　　“加快通用航空發展是一項系統工程，必須調動和發揮各方面積極性。”民航新疆管理局黨委書記張忠華認為，在發展新疆通用航空的過程中，地方政府要為通用航空助力起航，承擔發展的主體責任;行業政府要為通用航空保駕護航，創造良好的政策環境。“新疆通用航空的發展必須‘走政策引導、企業先行、政府支持、社會參與、多元發展’的路子，具體來說就是要降低各方面的政策門檻，注資引資、放水養魚，積極扶持通用航空企業發展，調動社會各界，各地方、各部門以及航空愛好者的力量，參與通用航空的建設與發展，走投資多元化、模式多元化、主體多元化、經營多元化的道路。”張忠華如是說。

責編：admin