粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)在保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的格局下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化分工合作，形成面向全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。

　　每小時(shí)約68班飛機(jī)起飛，每天提供超過(guò)1100個(gè)航班，連接全球超過(guò)220個(gè)航點(diǎn)，包括超過(guò)50個(gè)內(nèi)地城市，五小時(shí)內(nèi)到達(dá)全球一半人口的聚居地——香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)(下稱“香港機(jī)場(chǎng)”)是世界上最繁忙的客運(yùn)機(jī)場(chǎng)之一，也是亞洲最重要的交通中轉(zhuǎn)樞紐之一，連續(xù)多年入選全球十佳機(jī)場(chǎng)。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃呼之欲出，建設(shè)具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)城市群，需要世界級(jí)的航空樞紐支撐。“在其中，香港機(jī)場(chǎng)無(wú)疑扮演著至關(guān)重要的角色。然而如何在大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的競(jìng)爭(zhēng)融合中找準(zhǔn)自身定位，是大灣區(qū)內(nèi)每個(gè)機(jī)場(chǎng)都必須要思考的課題。”中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)周順波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)公開資料顯示，2017年，粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)(香港、澳門、廣州、深圳、珠海)的總體旅客吞吐量超過(guò)2億人次，貨郵吞吐量近800萬(wàn)噸，運(yùn)輸規(guī)模已經(jīng)超過(guò)紐約、倫敦、東京等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，位于全球?yàn)硡^(qū)機(jī)場(chǎng)群之首。

　　粵港澳大灣區(qū)航空市場(chǎng)規(guī)模為何領(lǐng)跑全球?這不僅得益于需求，也由于區(qū)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)保持適度競(jìng)爭(zhēng)，提升了服務(wù)效率并降低區(qū)域航空成本。

　　周順波表示，“港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等地面基礎(chǔ)設(shè)施開通后，大灣區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)聯(lián)系將會(huì)更緊密，出行效率也將會(huì)大大提高。接下來(lái)，粵港澳灣區(qū)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)在保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的格局下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化分工合作，形成面向全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。”

　　香港機(jī)場(chǎng)深耕珠三角

　　多年以來(lái)，香港作為自由貿(mào)易港一直在連接內(nèi)地和全球之間發(fā)揮著至關(guān)重要的橋梁作用。香港機(jī)場(chǎng)在價(jià)格、服務(wù)、與航空公司聯(lián)動(dòng)等方面均比內(nèi)地機(jī)場(chǎng)有顯著優(yōu)勢(shì)，不少內(nèi)地居民在出境旅行時(shí)都會(huì)選擇從香港出發(fā)，而珠三角的居民更是“近水樓臺(tái)先得月”，在香港機(jī)場(chǎng)的旅客中占有相當(dāng)大的比例。據(jù)香港機(jī)場(chǎng)的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，香港機(jī)場(chǎng)共接待旅客7290萬(wàn)人次，其中珠三角旅客經(jīng)各口岸來(lái)往香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年旅客量超過(guò)1405萬(wàn)人次。

　　據(jù)了解，香港機(jī)場(chǎng)近兩年來(lái)也一直在完善往來(lái)珠三角的交通接駁，目前已設(shè)立跨境快船、跨境客車、跨境轎車等多式聯(lián)運(yùn)樞紐。以跨境快船為例，緊鄰香港機(jī)場(chǎng)的跨境輪渡碼頭——海天客運(yùn)碼頭連接了9個(gè)口岸，分別是東莞虎門、廣州蓮花山、廣州南沙、澳門(外港客運(yùn)碼頭)、澳門(氹仔)、深圳福永、深圳蛇口、中山、珠海九洲。2017年，跨境快船接載約254萬(wàn)人次。

　　為配合即將啟用的港珠澳大橋，香港機(jī)場(chǎng)管理局計(jì)劃在海天客運(yùn)碼頭旁興建多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)客運(yùn)大樓及封閉行車橋，預(yù)計(jì)最快將于2022年啟用。建成后，中轉(zhuǎn)旅客可以乘坐來(lái)往珠海、澳門口岸的專用巴士，經(jīng)港珠澳大橋直達(dá)機(jī)場(chǎng)前往海外，不用再辦理香港出入境手續(xù)。

　　此外，屯門赤鱲角連接路也正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)2020年全線完工，連接路南北兩段，分別將港珠澳大橋香港口岸人工島接通北大嶼山及屯門，完工后香港機(jī)場(chǎng)與深圳灣口岸之間的車程將縮短至20分鐘。

　　相信隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵的開通，到香港坐飛機(jī)會(huì)越來(lái)越方便，珠西也將會(huì)有更多的旅客選擇從香港乘機(jī)。

　　灣區(qū)上演“搶客大戰(zhàn)”?

　　2017年該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到6583萬(wàn)人次，同比凈增量超600萬(wàn)人次，增幅達(dá)10.2%。今年4月，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓(T2)和綜合交通中心正式投入使用，T2設(shè)計(jì)容量為年旅客量4500萬(wàn)人次。而深圳機(jī)場(chǎng)去年的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛，旅客流量達(dá)4500萬(wàn)人次，并以每年8.6%左右的幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，澳門、珠海等灣區(qū)內(nèi)的其他機(jī)場(chǎng)也在吸引客源方面使出“渾身解數(shù)”。未來(lái)大灣區(qū)內(nèi)各大機(jī)場(chǎng)是否會(huì)上演“搶客大戰(zhàn)”?

　　對(duì)此，周順波指出，粵港澳灣區(qū)雖然航空客貨總量大，但與倫敦、東京、紐約等世界級(jí)灣區(qū)相比，人均航空出行次數(shù)依然較低，僅為紐約灣區(qū)的1/4，倫敦灣區(qū)的1/5，依然有較大的提升空間。“大灣區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)潛力巨大，目前將這些潛力挖掘出來(lái)才是當(dāng)務(wù)之急。而未來(lái)各機(jī)場(chǎng)間相互良性競(jìng)爭(zhēng)，不但能提升市場(chǎng)服務(wù)能力和服務(wù)效率，降低區(qū)域航空運(yùn)輸成本，從而提振區(qū)域航空市場(chǎng)需求。”

　　就目前的運(yùn)量來(lái)看，香港機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)的兩條跑道已趨于飽和狀態(tài)，一號(hào)客運(yùn)大樓設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是處理4500萬(wàn)旅客，但如今已達(dá)到7300萬(wàn)。香港機(jī)場(chǎng)方面預(yù)計(jì)，未來(lái)旅客數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，因此，目前在建的一號(hào)客運(yùn)大樓擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年落成使用，而等到2024年第三跑道系統(tǒng)竣工后，每年可接待1億人次旅客。未來(lái)澳門機(jī)場(chǎng)將與鄰近機(jī)場(chǎng)在航線等方面進(jìn)行差異化發(fā)展。整合資源吸引粵西地區(qū)旅客，同時(shí)會(huì)到香港、中山、江門設(shè)登機(jī)柜臺(tái)，方便旅客經(jīng)澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)出游;亦會(huì)與包機(jī)旅行社探討發(fā)展中長(zhǎng)途航線，與鄰近機(jī)場(chǎng)做到差異化發(fā)展。

　　統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)可期

　　周順波指出，“粵港澳大灣區(qū)要打造世界級(jí)的交通樞紐，還需要各大機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步提高相互之間的連通性，以及提高各自的服務(wù)水平和服務(wù)效率，同時(shí)在保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的格局下，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位強(qiáng)化分工合作。”

　　《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃 》對(duì)珠三角的各大機(jī)場(chǎng)有明確定位。未來(lái)深圳機(jī)場(chǎng)將按照相關(guān)規(guī)劃，加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐，強(qiáng)化區(qū)域航空樞紐機(jī)場(chǎng)功能。增加國(guó)際航班航線航點(diǎn)數(shù)量，積極發(fā)展面向東南亞及歐美地區(qū)的國(guó)際航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　周順波分析，“目前粵港澳灣區(qū)在政府層面還缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，更多依賴于各市場(chǎng)主體的自發(fā)合作”。據(jù)了解，廣深港以及珠海、澳門五大機(jī)場(chǎng)雖已建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在粵港澳合作框架下形成了A5聯(lián)盟，但由于定位分工、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、利益主體等多方面的原因，在基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際客貨等方面合作進(jìn)展緩慢。

　　因此周順波建議，粵港澳大灣區(qū)可以參考紐約灣區(qū)整合區(qū)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)——建立跨行政邊界的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而靈活、動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)航空旅客運(yùn)量，促使運(yùn)量從容量飽和、服務(wù)質(zhì)量下降的大型機(jī)場(chǎng)向其他利用情況不足的中小型機(jī)場(chǎng)分流。“但在統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制下，各機(jī)場(chǎng)依然應(yīng)保持產(chǎn)權(quán)主體獨(dú)立，以獨(dú)立市場(chǎng)地位參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，避免行政或市場(chǎng)壟斷而降低服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　“對(duì)空域資源的進(jìn)一步釋放也十分關(guān)鍵，相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，目前中國(guó)民航空域開放率較低，不利于航空公司開辟更多新航線。”周順波認(rèn)為，“未來(lái)，應(yīng)嘗試探索在粵港澳灣區(qū)打造自由飛行區(qū)，吸引全球航空公司開辟航線。加強(qiáng)與軍方、國(guó)家空管局的溝通，爭(zhēng)取民航局空管局對(duì)粵港澳空域資源進(jìn)一步開放和優(yōu)化。”

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