中小機(jī)場(chǎng)是我國(guó)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)大眾化航空市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)共有238個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中，中小機(jī)場(chǎng)占到3/4以上。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，延邊朝鮮族自治州政協(xié)副主席、延邊州工商聯(lián)主席權(quán)貞子帶來(lái)一份《關(guān)于加速發(fā)展中小機(jī)場(chǎng) 助力東北老工業(yè)基地振興的建議》，這是她首次將中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題提交到全國(guó)政協(xié)層面。

　　東北地區(qū)現(xiàn)有27個(gè)機(jī)場(chǎng)，除哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春4個(gè)干線機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次外，其他23個(gè)支線機(jī)場(chǎng)均為年旅客吞吐量200萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量總計(jì)825.3萬(wàn)人次，僅占全東北旅客吞吐量的9.87%，發(fā)展難、發(fā)展慢的問(wèn)題十分突出。

　　權(quán)貞子表示，目前東北地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展主要面臨五個(gè)問(wèn)題。一是空中航線網(wǎng)絡(luò)不完善，中南、西南、西北、新疆等重要地區(qū)通航點(diǎn)甚少，國(guó)際方面僅延吉、牡丹江開(kāi)通了國(guó)際航線，丹東機(jī)場(chǎng)為臨時(shí)口岸。二是航班時(shí)刻資源緊張，制約航線開(kāi)通。三是航線開(kāi)發(fā)資金低于國(guó)內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)。由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各中小機(jī)場(chǎng)獲得的航線補(bǔ)貼低于發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致各機(jī)場(chǎng)動(dòng)力不足，運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢。四是客貨運(yùn)發(fā)展不平衡，仍需要持續(xù)培育和支持全貨運(yùn)包機(jī)。五是危機(jī)應(yīng)對(duì)能力較差。受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)航班運(yùn)行總量不足常態(tài)的1/3，大量中小機(jī)場(chǎng)航線面臨停航的窘境，東北地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)受影響程度也較大。

　　習(xí)近平總書記指出，“東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興”。面對(duì)良好的政策環(huán)境，權(quán)貞子認(rèn)為，東北地區(qū)要乘勢(shì)而上，通過(guò)采取加速發(fā)展中小機(jī)場(chǎng)等舉措，全力助推東北經(jīng)濟(jì)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái)。對(duì)此，她提出五點(diǎn)建議。

　　一是加強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)政策傾斜，建議在國(guó)家層面出臺(tái)政策，加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)，特別是貧困地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)的航線開(kāi)發(fā)、航空公司優(yōu)惠的傾斜力度。二是采取“干線時(shí)刻+支線航點(diǎn)”撬動(dòng)機(jī)制，建議民航局出臺(tái)相應(yīng)政策，航空公司拿到千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)時(shí)刻必須附帶開(kāi)通一條支線機(jī)場(chǎng)航線。三是加大對(duì)東北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使各中小機(jī)場(chǎng)所在地政府有充裕的資金投入航線開(kāi)發(fā)和補(bǔ)貼，確保東北地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。四是打造中小機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)，建議民航局根據(jù)各中小機(jī)場(chǎng)的不同情況，將其劃分為軍民融合機(jī)場(chǎng)、邊境口岸機(jī)場(chǎng)、相對(duì)貧困地區(qū)機(jī)場(chǎng)等幾個(gè)類別，根據(jù)機(jī)場(chǎng)特色采取不同的激勵(lì)手段，將機(jī)場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，進(jìn)行整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。五是構(gòu)建融合交通發(fā)展模式，建議從國(guó)家層面進(jìn)一步完善和建立大交通體系，構(gòu)建“三高一公”(高空、高鐵、高速、城市公交)聯(lián)運(yùn)模式，加大對(duì)異地城市候機(jī)樓以及“空鐵聯(lián)運(yùn)”“空交聯(lián)運(yùn)”的建設(shè)和投入力度。

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