最近，全國很多機場都被“無人機”頻頻光顧，這些飛行界的“低慢小”又是如何影響航班的?它們有哪些危害呢?咱們今天就來說一說這些“低慢小”!

　　一、什么是“低慢小”

　　“低慢小”航空器是指飛行高度在1000米以下、飛行時速小于200公里、雷達反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機(含輕型和超輕型直升機)、滑翔機、三角翼、動力三角翼、載人氣球(熱氣球)、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類。

　　二、大連機場凈空保護區范圍

　　大連國際機場凈空保護區域為：機場跑道中心線兩側各10公里、跑道兩端外各20公里的矩形區域。具體范圍：西北至東經121°18′、北緯38°4′，西南至東經121°16′、北緯38°53′，東北至東經121°48′、北緯39°2′，東南至東經121°46′、北緯38°51′。即北到金州五一路至開發區金馬路，南到黃浦路至旅順南路，東到姜家溝至老虎灘海岸沿線，西到拉樹房至營城子灣以西旅順北路的矩形范圍內。

　　三、大連凈空區主要存在的“低慢小”隱患

　　1、無人機雖小，危害卻很大首先是信號干擾問題。

　　試想一下，如果你用某個通訊設備，而剛好機場的塔臺在對飛機發出指揮入機場的命令，通訊鏈路受到干擾是多嚴重的后果。但是這種情況幾乎不會出現，因為機場的通訊比較特別，通訊的頻道也受到保護，所以我們能在機場附近打電話等等。但是一旦上天，那就要盡量杜絕任何一點意外情況。而無人機的飛行和通訊控制，與機場系統有某些相近的地方，所以，更要禁止無人機飛進凈空區。

　　其次是碰撞問題。據統計，在世界各地發生的機毀人亡事故中，有20%是飛鳥撞擊飛機而造成的，飛鳥對飛機的安全造成了巨大的威脅。鳥撞飛機的防治被列為世界級難題，國際航空聯合會甚至把鳥害升級為A類航空災難。而飛行的無人機，就相當于那只小鳥，一旦撞機，將可能造成毀滅性的傷害。

　　舉例說明：

　　2016年4月29日19：32分，大連機場巡查人員發現北側泡崖美林園方向有一架無人機，立即通報機場公安出警，同時派人趕往事發現場，同時場內人員嚴密監控。19：40公安將放飛人員控制，無人機落下。此次事件沒有影響航班運行;

　　2017年1月15日，浙江蕭山機場凈空區內，一無人機愛好者用無人機拍攝日落，并將飛行中的民航客機錄入，之后其將一段8秒的視頻上傳網絡，引起社會廣泛關注。目前，該嫌疑人已找到，案件已移交相關部門進行處理;

　　2017年4月14日至21日，客流量全國第四的成都雙流機場在一周內發生多起無人機干擾事件，導致多架航班備降、返航、大量旅客滯留，給飛機運行安全和旅客出行帶來極大影響;

　　2017年4月16日14：51分，有機組反映在大連機場跑道西北側上空有疑似無人機。機場立即通知飛行區內巡查人員使用望遠鏡觀察，未發現可視范圍內存在無人機，但發現工業大學附近有風箏。機場立即通知機場公安出警，同時巡查人員迅速趕到工業大學，在美林園廣場發現3處風箏，立即對當事人進行勸阻，15：23分風箏落下。此次事件影響航班共計21分鐘，期間9架航班運行受阻，包括2架起飛航班和7架著陸航班。

　　2、孔明燈—帶著“祝福”的危險物體

　　2月4日晚，北京南苑機場發生一起孔明燈卷入客機發動機事件。中聯航KN5837航班發動機葉片上掛有已經破損的孔明燈，該航班在滑行道滑行時，因發動機自然吸力，孔明燈被吸入左發。受此事影響，當晚航班被迫延誤。

　　3、放風箏—足以威脅航班的愛好

　　2012年5月4日下午17:10大連機場場務巡道員巡檢跑道至28端時，發現28端鐵路線上方有一只風箏，距跑道入口約500m，距跑道中心線略偏南，目測高度約50m，突破機場障礙物限制面，對進近飛機構成影響。機場共出動人員200余人尋找風箏源頭，最終發現風箏為斷線風箏，線纏掛于空十六廠院內辦公室樓頂拐角處。21:10分風箏被降下，這期間導致機場關閉4個小時，23個航班延誤，2個航班取消。

　　4、人為放飛的家鴿也會影響航班

　　一只0.45公斤的鳥與時速80公里的飛機相撞，會產生153公斤的沖擊力。2009年9月3日，飛龍航空公司FD5901航班執行長海——大連任務，在下降過程中，距離大連機場跑道1300米、高度90米左右時，遇到一群信鴿，左發動機進氣道吸進一只信鴿，導致該航班停飛2天，損失達百萬元。

　　四、大連機場是如何進行日常監管的

　　按照各級政府和行業主管部門的工作要求，大連機場立即重新制訂了《大連機場無人機應急處置預案》和《大連機場“低慢小”應急處置預案》，制訂機場凈空安全隱患排查方案和對發現內容進行風險評估。

　　(一)針對市區內凈空保護區

　　一是近期針對連續發生“低慢小”(無人機)嚴重干擾航班運行的情況進行通報，通過日常培訓和考核進一步提高員工業務技能和應對突發事件的處置能力，把規章制度落實到員工的安全理念中。二是加大巡視檢查力度。凈空巡視人員駕駛專用巡視車輛，按照規定的路線進行巡視，巡視路線覆蓋800平方公里凈空保護區，不放過任何一個角落。巡視員逐一排查超高建筑物、放飛家鴿、孔明燈、風箏、無人機等各類可能影響機場凈空的安全隱患。巡視過程中尤其關注機場周邊區域工業大學、萬眾廣場、美林園、明珠公園等地區的無人機、風箏等臨時升空物體，一旦發現臨時升空物體立即查找操控人員，并制止其行為，發現有放飛家鴿行為時，尋找養鴿戶并挨家挨戶走訪勸說，同時按照程序上報機場有關部門。另外，根據不同季節巡視的重點略有不同側重：例如春、秋季重點巡視風箏，春節、國慶等重大節日重點巡視燃放煙花等;同時場內驅鳥巡視員負責巡視機場周邊可視范圍的空域安全，場內、外協同做好凈空巡視工作。三是機場與政府部門定期聯合開展專項治理行動。例如在春、秋季開展放飛風箏的巡查治理行動，在元旦、春節、十一等重大節日開展放飛孔明燈、燃放煙花爆竹的巡查治理。

　　(二)飛行區內凈空防范措施。

　　針對影響機場凈空因素的類別不同，在飛行區凈空防范措施主要分為兩大類：

　　一是針對鳥類的防范措施。機場主要通過生態環境治理、物理、化學設施設備的驅趕和人員巡視驅趕三方面手段，防止飛行區內鳥類對飛行安全的危害。二是針對臨時升空物體的防范措施。按照機場制定的《臨時升空物應急處置預案》，針對風箏、孔明燈、氣球、無人機、吊車等這一類物體，機場飛行區內的巡視人員對飛行區周邊的可視范圍進行不間斷巡視，一旦發現有影響機場凈空的物體出現，第一時間上報，通報機場公安局協助解決，力爭將影響凈空的問題消滅在萌芽狀態，避免或減輕對航班正常運行造成影響。

　　五、相關法律法規

　　《民用機場管理條例》

　　第四十九條 禁止在民用機場凈空保護區域內從事下列活動：

　　(五)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

　　第七十九條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由民用機場所在地縣級以上地方人民政府責令改正;情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：

　　(五)放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

　　《大連市人民政府關于加強機場凈空保護區升空物體管理的通告》

　　大連國際機場凈空保護區域內，禁止從事違反《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》相關規定，侵害機場凈空保護區域安全的活動。在機場周邊區域，嚴禁燃放煙花、焰火，嚴禁放風箏、孔明燈、氣球或其他升空物體。違反以上規定、造成嚴重后果的單位和個人，將由相關部門依法追究刑事責任。

　　《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》

　　對駕駛員證照管理、運行管理作出明確要求，加強對民用無人機駕駛人員的規范管理，促進民用無人機產業的健康發展。

　　《輕小無人機運行規定(試行)》

　　對適用本規定的無人機進行說明、分類，并對民用無人機機長的職責和權限、駕駛員資格要求、限制區域等作出具體說明。

　　《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》

　　第五條 在本辦法第二條規定的民用航空使用空域范圍內開展民用無人駕駛航空器系統飛行活動，除滿足以下全部條件的情況外，應通過地區管理局評審：

　　(一)機場凈空保護區以外;

　　(二)民用無人駕駛航空器最大起飛重量小于或等于7千克;

　　(三)在視距內飛行，且天氣條件不影響持續可見無人駕駛航空器;

　　(四)在晝間飛行;

　　(五)飛行速度不大于120千米/小時;

　　(六)民用無人駕駛航空器符合適航管理相關要求;

　　(七)駕駛員符合相關資質要求;

　　(八)在進行飛行前駕駛員完成對民用無人駕駛航空器系統的檢查;

　　(九)不得對飛行活動以外的其他方面造成影響，包括地面人員、設施、環境安全和社會治安等;

　　(十)運營人應確保其飛行活動持續符合以上條件。

　　《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》

　　第四十六條 違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　民航大連監管局副局長 徐江華：

　　今天非常高興代表民航大連監管局跟大家談一談民用機場凈空環境保護問題。

　　首先給大家做一個簡要介紹。所謂機場凈空，通俗的講就是干凈的天空。按照民航專業標準的定義，凈空即機場凈空保護區域，是指為保障航空器在機場安全起飛和降落，按照民用機場凈空障礙物限制面的要求劃設的一定空間范圍，即跑道中心線兩側各10公里、跑道端外各20公里的區域。按照民航局的劃設標準，大連周水子機場的凈空保護范圍是北到金州五一路至開發區金馬路，南到黃浦路至旅順南路，東到姜家溝至老虎灘海岸沿線，西到拉樹房至營城子灣以西旅順北路的矩形范圍內。機場凈空保護內容主要包括：防止出現超出機場凈空障礙物限制面高度的超高建筑物，禁止排放煙塵、修建靶場、設置影響飛行員視線的燈光(高亮度LED廣告牌，對空激光射燈等)、放飛影響飛行安全的鳥類(如家鴿等)和其他升空物體(包括無人機，風箏，塔吊，孔明燈，燃放煙花，氣球，動力傘，等)。

　　今年以來，國內無人機非法進入機場凈空保護區域，影響飛行安全的事件呈全面爆發態勢，嚴重威脅民航運行安全，直接威脅旅客生命財產安全。特別是4 月14 日至21 日，成都雙流機場更是在一周內發生多起無人機干擾事件，導致100架航班備降、返航，大量旅客滯留，給民航運行安全和旅客出行帶來極大影響。日前，成都市公安局已對涉嫌以危險方法危害公共安全的無人機擾飛事件的4 名違法放飛人員做出了行政處罰。

　　大連機場起落航線就在城市上空。大連機場凈空環境保護工作存在著范圍大，內容多，管理難度大等特點。近年來，大連機場凈空保護區域多次出現煙花爆竹、風箏、孔明燈、無人機、LED廣告牌等影響民航安全的物體，嚴重干擾了大連市民的出行安全。大連地區的機場凈空安全形勢也是比較嚴峻的。

　　當前國家領導人高度重視民航安全工作，習近平總書記對民航工作提出了絕對安全，安全隱患零容忍等要求。針對無人機多次嚴重干擾民航飛行安全的事件，國務院領導也專門做出重要批示，強調相關部門要采取措施嚴加防范。遼寧省政府和大連市政府領導對于民用機場凈空環境保護工作也是高度重視，多次召開專題會議研究部署無人機專項整治工作。

　　作為民航行業安全監督管理部門，我們民航大連監管局及大連機場集團、大連空管站等民航單位，將在大連市政府的領導下，全力支持和配合相關市局，各區政府重點開展好以下幾個方面工作：一是落實責任，進一步打牢凈空環境保護的基礎。我局將加大對區內機場凈空日常管理的監督檢查力度，要求機場及其公安加強與地方公安機關的協同辦公，加大巡查力度，早發現早處置，發揮震懾和警示作用。二是密切配合，進一步健全凈空環境保護的長效機制。大連市政府已經決定，地方、民航管理部門以及機場之間要進一步加強聯動，建立了各層級定期聯席會議機制。定期溝通情況，及時研究重大問題。我局將嚴格轄區機場凈空保護區域內建設項目審核工作，與市規劃部門保持密切溝通，做好工作銜接，既要嚴格標準又要注重審核效率，為促進大連市經濟建設做好服務。三是共同努力，進一步加大凈空環境保護的宣教力度。充分利用網絡、廣播、電臺、報紙等主流媒體將凈空環境保護內容全方位、多頻度向社會公眾傳播覆蓋，營造全社會關注機場凈空保護的輿論氛圍，進一步增強社會公眾對機場凈空環境保護的認識，提高主動保護機場凈空環境的自覺性。

　　另外，根據民航局規定，6月1日起，在我國最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機的擁有者必須進行實名登記。8月31日后，民用無人機擁有者如果未按管理規定進行實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為非法行為，在這里，也希望我們的無人機愛好者們配合無人機實名登記新政的實施。

　　老話說的好，愛出者愛返，福往者福來。借此機會，我也想跟廣大的大連市民們說，飛行安全關乎我們大連每一位市民的切身利益，因為，飛機上坐的，有可能就是你、我或者我們的家人、親戚、朋友。所以，希望觀眾朋友們關心、關注、理解和支持大連機場凈空保護工作，讓我們共同擎起一片藍天, 給你們、我們，每一個人一個安全、干凈的出行環境。謝謝大家。

責編：xwxw