國家“十三五”規劃明確提出，要建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群。作為“頂層設計”的重要組成部分，戰略規劃具有先導引領作用。建設世界級機場群的首要任務是研究制定總體發展戰略，清晰愿景目標、明確核心使命、謀劃戰略舉措。

　　一、建設世界級機場群的愿景目標

　　愿景是指引世界級機場群發展的“航燈”。縱觀全球，根據法國地理學家戈特曼的學說，堪稱世界級機場群的有倫敦機場群、紐約機場群、東京機場群、巴黎機場群和芝加哥機場群。我國民航經過長足發展，已經成為世界第二大航空運輸系統，京津冀、長三角、珠三角等三大機場群已經具備建設世界級機場群的基本條件，無論從設施規模、運輸量級和運營效率，還是從管理水平和國際影響力看，都可以比肩上述世界級機場群。根據中央和民航的部署，我國三大機場群要充分借鑒國外世界級機場群發展經驗，打造引領國際一流、彰顯中國特色的世界級機場群。因此，我國世界級機場群的愿景應該表述為：打造引領國際一流、彰顯中國特色的航空樞紐。

　　從時間維度看，目標是對愿景的階段化、具象化。從機場的屬性看，《民用機場管理條例》已經明確界定為公共基礎設施。同時，理論和實踐都引申看到，機場在公共基礎設施的基礎上，已經發展成為航空性業務和非航空性業務多種產業的聚集平臺，更是臨空經濟區的核心運營區，已然成為區域經濟增長的“航空引擎”。我國三大機場群則是多機場運營、多產業聚集、多臨空經濟區組合的超級復合體。因此，世界級機場群的戰略目標，需要從機場、產業、臨空經濟等三個層次來設定。因此，我國世界級機場群的發展目標可以表述為：國際一流的機場群管理體系，世界領先的產業管理標桿，全球公認的臨空經濟典范。

　　二、建設世界級機場群的核心使命

　　世界級機場群的核心使命是指該機場群在社會經濟發展中所應擔當的主要角色和責任。習近平總書記指出：“民航業是重要的戰略產業，要始終堅持安全第一，嚴格行業管理，強化科技支撐，著力提升運輸質量和國際競爭力，更好服務國家發展戰略，更好滿足廣大人民群眾需求。”“新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。”這為我國世界級機場群的核心使命指明了方向。

　　一是更好發揮國家發展的動力源作用。世界級機場群是國家發展的“動力源”，其航線網絡是國民經濟融入全球的“空中通道”，具有基礎性、全局性和先導性價值。必須發揮協同發展的集群優勢，合理定位、優勢互補、一體化發展，為完善城市群形態、優化生產力布局和空間結構發揮更大作用，為經濟社會轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

　　二是更好服務國家發展戰略。黨的十八大以來，中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略。民航業在服務國家戰略過程中，發揮著重要作用。我國世界級機場群，既是世界級城市群不可或缺的重要組成部分，又是助力世界級城市群騰飛“有形的翅膀”，要為世界民航發展創造鮮活的發展經驗。

　　三是更好滿足廣大人民群眾需求。民航業是服務產業，服務好廣大人民群眾是行業屬性決定的。我國世界級機場群必須深化供給側結構性改革，著眼于區域統一航空市場，通過科學合理分工、完善航線網絡、優化資源配置，推進“空中航線網、地面交通網和移動互聯網”的融合發展，不斷提高航空運輸服務的覆蓋面，不斷提升航空運輸“真情服務”的品質，全力滿足廣大人民群眾日益增長的航空運輸需求。

　　三、建設世界級機場群的戰略舉措

　　建設世界級機場群，要圍繞機場群協同發展的核心要素來展開。世界級機場群協同發展的核心要素包括：以愿景目標為引領的戰略規劃，以功能定位為標尺的資源配置，以協同運行為保障的“真情服務”，以集中統一為特征的統籌管理。

　　(一)以愿景目標為引領的戰略規劃

　　正如前文所述，我國世界級機場群的發展愿景是“打造引領國際一流、彰顯中國特色的航空樞紐”，發展目標是“國際一流的機場群管理體系，世界領先的產業管理標桿，全球公認的臨空經濟典范”。這就需要在單體機場戰略規劃的基礎上，高站位統籌，高起點謀劃，形成世界級機場群的整體戰略規劃，并制定出近期、中期和遠期的重點任務，明確時間節點和責任分工，分階段、分步驟扎實推進。

　　(二)以功能定位為標尺的資源配置

　　世界級機場群要進一步明確差異化、協同化的機場功能定位，為民航資源優化配置奠定堅實基礎。從航線航班資源看，我國世界級機場群的核心機場，應該定位與國際樞紐機場，重點發展國際航線，尤其是往來歐洲和北美的洲際航線;機場群中其他機場，應該按照總體目標和各自定位，兼顧本地市場和特定市場，提供差異化、個性化、多元化的航空運輸服務。從空域資源看，必須打破軍民航各自運行、民航機場相互影響的局面，不斷深化軍民融合發展，建設完善統籌規劃的“大終端區”。從地面資源看，要加快完善核心機場的基礎設施和服務功能，同時化解其他機場的剩余產能。從綜合交通資源看，抓緊完善以機場為核心的綜合交通體系，構建機場群之間、機場群與城市群之間的集疏運網絡。從政策保障資源看，需要以改革創新精神，完善與機場群協同發展相適應的民航宏觀調控和市場監管政策體系。

　　(三)以協同運行為保障的真情服務

　　世界級機場群的協同運行，是一個“空中航線網、地面交通網和移動互聯網”縱橫交織的極為復雜的綜合系統，從來不是自導自演的“獨角戲”，而是機場、空管、航空公司、綜合交通和政府部門通力合作，以綜合信息系統的集成和協同為抓手，以提高機場群整體運行效率和水平為保障，通過簡化航空運輸服務流程，降低旅客出行成本，共同為廣大人民群眾提供差異化、個性化、多元化的航空運輸“真情服務”。

　　要積極構建協同運行和“真情服務”平臺。一是搭建安全服務協同平臺。定期交流安全管理體系建設、運輸服務質量提升、協同運行決策機制建設等工作經驗，共同提升安全服務水平、航班正常性和綜合服務保障能力。二是搭建運營數據共享平臺。推進實施數據共享與系統互連，實現航班信息、地面保障及資源信息等數據的共享，全面掌握各機場航班運行狀態，支持機場群的協同運行決策。三是搭建綜合交通融合發展平臺。以信息化技術為突破口，推動空鐵聯運、空路聯運、空海聯運，充分發揮區域高速鐵路、城際鐵路、郊區鐵路、高速公路、郵輪母港和城市地鐵等交通設施的作用，不斷完善以主要機場為樞紐節點的綜合交通集疏運體系。四是搭建共建互認的口岸通關協作平臺。完善口岸服務措施、簡化通關手續，優化通關流程，積極爭取更加便捷和寬松的口岸通關環境。不斷加強通關協作，扎實推進信息互通、監管互認、執法互助的大通關改革。五是搭建綠色機場節能減排協作平臺。以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源、保護環境和人性化服務意識，共同推進節能減排項目建設，共同提高能源使用效率、降低污染物排放，實現可持續發展。

　　(四)以集中統一為特征的統籌管理

　　國外世界級機場群管理經驗表明，集中統一管理是符合機場群內在發展規律的。

　　一是集中統一管理戰略規劃。圍繞“打造引領國際一流、彰顯中國特色的航空樞紐”發展愿景，形成世界級機場群戰略規劃管理體系，保持機場群正確發展方向和戰略優勢，不斷提升機場群國際競爭力，建設世界一流的機場群管理體系，全球領先的產業管理標桿，國際公認的臨空經濟典范。

　　二是集中統一管理市場營銷。通過整合機場營銷資源，開展戰略性航空市場營銷，尋求與協同發展戰略相匹配的合作伙伴，立足京津冀地區統一航空市場，持續優化航線航班結構，促進形成定位清晰、優勢互補的航空市場格局。

　　三是集中統一管理人才資源。通過對經營管理人才、專業技術人才、高技能人才實施任職輪崗、掛職交流、交流培訓，共同提升各類人才的管理、技術和技能水平，為世界級機場群協同發展提供人才保障。

　　四是集中統一管理資金資產。實施統一結算，集中信貸管理、擔保管理，發揮資金聚合協同效應。根據戰略規劃和生產經營需要，安排投資的重點、規模和進度，完善實物資產的統一動態管理。

　　五是集中統一管理企業文化。通過打造共建共享、凝心聚力的“心靈契約”，引導、約束和規范廣大員工的思想、心理和行為，團結帶領廣大員工圍繞愿景目標，形成建設世界級機場群的精神合力。

　　四、結束語

　　我國民航發展已經進入一個全新的發展階段。建設世界級機場群，是新常態下我國民航供給側結構性改革的重要抓手，是創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要落點，是區域經濟調整結構、轉型升級的重要舉措。作為國家發展新的動力源，作為建設世界級城市群的重要組成部分，作為全球航線網絡的重要節點，我國世界級機場群要首先清晰愿景目標、明確核心使命、謀劃戰略舉措，并以此為邏輯起點，建設世界一流的機場群管理體系，全球領先的產業管理標桿，國際公認的臨空經濟典范，為民航強國建設和經濟社會發展做出更大貢獻。

責編：xwxw