在11月15日召開的2019年粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場高層聯(lián)席會(huì)議(簡稱“A5聯(lián)席會(huì)議”)上，除了按照慣例出席的五大機(jī)場代表之外，還出現(xiàn)了一張新面孔——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)。

　　作為粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題研究組副組長，他全程參與編制了今年2月18日公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)于大灣區(qū)五大機(jī)場競合背后盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系了然于胸。

　　在這次會(huì)議上，他帶來了破題的新路徑：組建珠三角機(jī)場管理集團(tuán)，通過互相持股，打破五大機(jī)場背后的利益主體分割的藩籬;同時(shí)，把現(xiàn)有的A5聯(lián)席會(huì)議升級(jí)，拉入民航總局、海關(guān)總署、國家空管委、空軍等相關(guān)部門的代表，通過更高層次的協(xié)調(diào)來減少無效競爭和資源浪費(fèi)，最終將五大機(jī)場打造成世界一流的機(jī)場群。

　　他的建議獲得了積極的回應(yīng)，在會(huì)后的官方通報(bào)里，被評(píng)價(jià)為“提供了全新視野和全新思路”，未來五大機(jī)場將進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制，拓展合作規(guī)模，提升合作水平，加強(qiáng)合作深度。

　　從這一表態(tài)看，無論具體措施將在何時(shí)、以何種面目落地，至少五大機(jī)場協(xié)同合作的新窗口期已經(jīng)打開。

　　五大機(jī)場談合作正當(dāng)時(shí)

　　“趁著目前珠三角地區(qū)航運(yùn)市場還處于快速增長階段，現(xiàn)在正是良好的合作時(shí)機(jī)”，在會(huì)后接受采訪時(shí)，王福強(qiáng)如此告訴南都記者。

　　得益于經(jīng)濟(jì)體量的快速發(fā)展，在過去的三年里，粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場的客流一直處于高速增長階段。

　　白云機(jī)場的客流量從2016年的5978萬增加至2018年的6972萬人次，深圳機(jī)場的數(shù)字則是4197萬增加至4934萬，香港機(jī)場客流從2016年的7050萬增加至2018年的7469萬。

　　澳門和珠海兩個(gè)中等機(jī)場的客流增加也異常迅速，尤其是珠海金灣機(jī)場，2017年客流增速高達(dá)50%，2018年客流量更是突破了千萬大關(guān)，成為國內(nèi)僅有的兩個(gè)客流破千萬的地級(jí)市機(jī)場。

　　快速增加的市場，也給五大機(jī)場提供了廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的預(yù)測，到2030年整個(gè)粵港澳大灣區(qū)客運(yùn)需求量達(dá)3.87億人次，即使將珠三角地區(qū)所有機(jī)場已公布的擴(kuò)建計(jì)劃考慮在內(nèi)，屆時(shí)每年仍有5200萬人次的旅客需求未能滿足。

　　按照航空業(yè)內(nèi)的一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的航空年客流量達(dá)到1億人次，同時(shí)擁有兩個(gè)樞紐機(jī)場是必要的。

　　美國紐約灣區(qū)機(jī)場群即是如此：2016年紐約灣區(qū)的旅客吞吐量就達(dá)到1.3億人次，同時(shí)容納了肯尼迪(Kennedy)、紐瓦克(Newark)兩個(gè)大型國際樞紐。

　　而被視為分工協(xié)同做得較好的國內(nèi)京津冀機(jī)場群，在近年來客流達(dá)到了1.3億的同時(shí)，也形成了首都機(jī)場-天津機(jī)場-石家莊正定機(jī)場三者功能錯(cuò)位、層次清晰的協(xié)同模式。

　　參照上述指標(biāo)，2030年大灣區(qū)3.87億人次的年客流量完全有條件同時(shí)容納廣深港三大國際樞紐機(jī)場，合力形成世界級(jí)的機(jī)場群，但前提條件是三者之間形成了良好的資源整合和功能協(xié)同，而這正是目前大灣區(qū)機(jī)場群的痛點(diǎn)所在。

　　破局，先從阻力最小處入手

　　去年，廣州有關(guān)人士曾對(duì)外透露，曾一度有機(jī)會(huì)開通到波蘭華沙的航線，當(dāng)時(shí)談好了第一年給4500萬元補(bǔ)貼，第二年如果客流量達(dá)到80%就不給補(bǔ)貼，但到最后一刻對(duì)方都要過來簽協(xié)議了，卻被其他機(jī)場以三年給2.7億元的補(bǔ)貼“截胡”。

　　靠政府補(bǔ)貼燒錢來搶奪歐美航線資源，一直為關(guān)注大灣區(qū)機(jī)場群的專業(yè)人士所批評(píng)，“你補(bǔ)貼一個(gè)億，我比你補(bǔ)貼更多，外國人高興死了，這樣內(nèi)部競爭太可惜”。

　　這次聯(lián)席會(huì)議上提出的解決之道，則直指通過各個(gè)機(jī)場互相持股來破除競爭背后的利益分割。

　　有類似競爭問題的珠三角港口群的整合，正是使用這一辦法。

　　2017年，廣州港邀請(qǐng)中山和佛山參股廣州港南沙港區(qū)四期項(xiàng)目。2018年，廣州港分別以5億和1億的價(jià)格收購了中山港航集團(tuán)52.51%股份和佛山高明港區(qū)海口碼頭項(xiàng)目公司40%股權(quán)。而在最新出爐的《廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案》中，關(guān)于廣深雙核聯(lián)動(dòng)的17項(xiàng)任務(wù)清單里，其中一項(xiàng)就是：支持廣深兩地深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合資合作。

　　在王福強(qiáng)看來，五大機(jī)場之間惡性競爭和資源浪費(fèi)的根源，就在于背后的利益主體不同，破局也應(yīng)從這里入手。他提出，可以嘗試讓廣東省機(jī)場集團(tuán)、香港機(jī)場管理局、深圳市國資委、澳門機(jī)場管理局四方進(jìn)行適當(dāng)比例的機(jī)場股權(quán)置換，甚至還可以考慮一起組建大灣區(qū)機(jī)場管理集團(tuán)。

　　另外，各機(jī)場之間也可以建立業(yè)務(wù)收入分成模式，來建立利益共同體，“比如，香港機(jī)場將內(nèi)地業(yè)務(wù)交由深圳負(fù)責(zé)后，深圳機(jī)場產(chǎn)生的超額收益可按比例返還給香港”。

　　而對(duì)于粵港澳大灣區(qū)空域緊張的問題，他也建議把現(xiàn)有的A5聯(lián)席會(huì)議升級(jí)，拉入民航總局、海關(guān)總署、國家空管委、空軍等相關(guān)部門的代表，通過更高層次的協(xié)調(diào)來擴(kuò)大增量優(yōu)化存量，實(shí)現(xiàn)空域的動(dòng)態(tài)管理和靈活使用。

　　不過，相對(duì)于采取上述牽一發(fā)動(dòng)全身的重磅級(jí)動(dòng)作，近年來五大機(jī)場的合作，更傾向于從阻力更小的加強(qiáng)機(jī)場間互聯(lián)互通入手。

　　2015年年底，能夠直接聯(lián)通廣深兩大機(jī)場的軌道交通穗莞深城際線北延段(新廣白)開工。聯(lián)通深港機(jī)場的深港西部快線近年來也一再傳出將會(huì)上馬的消息。此外，廣深第二高鐵也已進(jìn)入議事日程，在時(shí)速達(dá)600公里的高鐵技術(shù)牽引下，未來廣深兩地機(jī)場互通將只需要20分鐘。

　　而在王福強(qiáng)看來，無論大灣區(qū)五大機(jī)場的協(xié)同從何處入手，關(guān)鍵是要抓住當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

　　“現(xiàn)在大家都還有協(xié)作回旋余地，如果任由各自為政，等矛盾變得非常尖銳，再協(xié)調(diào)的成本就太大了”。

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