福建泉州的晉江市是改革開放中縣域經濟發展的一個標志，是“晉江經驗”的誕生地。1996年~2002年，時任福建省委副書記、省長的習近平同志七下晉江調研;2002年6月，習近平總結提出以“六個始終堅持”和“處理好五大關系”為核心內容的“晉江經驗”，全面總結了“晉江速度”與“晉江奇跡”背后的發展規律。

　　地處福建沿海的晉江市，因為土地貧瘠，在改革開放之初還是“一方水土難養一方人”的貧困農業縣。改革開放后，晉江立足僑鄉的獨特優勢，到市場大潮中搏擊，大力發展民營企業，經濟增長迅猛，2002年就排名全國百強縣前10。2017年，晉江用僅占全省二百分之一的土地，創造了福建十六分之一的GDP，達到了1981.5億元，是改革開放之初的1366倍，經濟總量連續24年居福建縣域首位。

　　“晉江經驗”揭示了綜合交通特別是航空經濟對城市發展的極端重要性。機場是城市的名片和對外開放的窗口，始終是地方經濟社會發展的先行軍。隨著改革開放的深入，家庭作坊、個體經濟組織、鄉鎮企業大軍迅速興起，地區經濟和社會快速發展，不通鐵路、高速公路、“八山一水一分田”的晉江市著力構建便捷的海陸空立體交通網絡和對外開放格局。1996年12月,泉州晉江機場肩負重望、應運而生。機場開啟艱辛創業之時，恰逢“晉江經驗”醞釀成熟之際，是“晉江經驗”的試驗田和重要領域。

　　22年來，晉江機場人愛拼敢贏、精準發力、服務民生、助推發展，始終作為“晉江經驗”的踐行者、詮釋者和開拓者，探索出一條民航助推傳統產業轉型升級發展之路，生動演繹了機場與城市共同脈動的雙重變奏，不僅滿足了人民群眾的出行需求，而且成為地區經濟社會發展的一個重要動力源。

　　泉州晉江國際機場是“晉江經驗”的踐行者

　　“晉江經驗”是有志氣、能吃苦、敢拼搏的晉江人民在改革開放實踐中對中國特色社會主義發展的大膽探索和成功實踐。“2.6公里長的跑道接連晉江與世界”，泉州晉江機場作為晉江連接世界的橋梁紐帶和發展的動力引擎，全面傳承和踐行“晉江經驗”，在這片熱土上譜寫了“晉江經驗”的民航篇章。

　　沒有現代化的機場就沒有國際性的城市。泉州人的機場夢可以追溯到1955年建設軍用機場時。改革開放初期，民營經濟如雨后春筍般茁壯成長，泉州民航事業發展的序幕就此拉開。1981年，民航福建管理局設立民航泉州航站，開辟福州—泉州(晉江)—廣州航線，后因1983年10月廈門機場建成通航而關閉。上世紀90年代起改革開放更加深入，泉州人民“走出去、迎進來”“與世界各地人民打交道”的渴求愈發強烈，泉州人的機場夢再次發酵升騰，并付諸實踐。1992年，晉江市動議改擴建晉江機場并恢復民用航站;1993年7月，國家批準泉州晉江機場改擴建為軍民合用機場;同年12月，改擴建工程奠基。3年建設期，泉州、晉江兩級政府千方百計籌措資金，市民和華僑鄉賢慷慨解囊，硬是把“曬谷場”“練車場”“停車場”建設成為飛行區等級4C的軍民合用機場，并于1996年12月12日正式通航。

　　機場建起來，如何“飛起來”?活下來?通航伊始，在缺資金、缺人才、缺資源、地理位置不占優勢、屬地化民航編外體制等不利條件的疊加下，晉江機場開始了舉步維艱、夾縫中求生存的探索。“打鐵還需自身硬”。1998年10月，改造后的機場飛行區等級由4C升為4D。面對困境，機場想方設法引進航空公司開辟航線，并立足僑鄉優勢，先后開通我國香港和菲律賓馬尼拉臨時包機航線。1997年，機場完成旅客吞吐量23.7萬人次。此后3年，年旅客吞吐量都徘徊在35萬人次上下，虧損總額達5000多萬元。

　　此時，市場低迷、連年虧損，給機場提出了世紀之交的難題。發展出題目，改革做文章。1999年，政府制訂了機場徹底走向市場的改制方案。機場以巨大的勇氣自我改革、自斷后路，從正處級事業單位改制為現代化股份制企業，員工從事業編制一夜之間轉變為合同制，實現屬地化、股份制改革一步到位，比全國民航機場體制機制改革提前了6年。此后，機場開始“摸著石頭過河”，通過成立客貨代理公司包租航空公司飛機，開辟了與航空公司聯合經營的新路。這種敢為人先的做法成功破解了困局：2002年，晉江機場旅客吞吐量達到69萬人次，盈利516萬元，闖出了僑鄉民航的天。2004年，晉江機場旅客吞吐量首次突破了100萬人次。從0到100萬，晉江機場用8年時間鑄造了第一座里程碑。

　　改革開放的過程是不斷探索市場化的過程。探索不是一帆風順的，機場也走過彎路。自2006年以來，國內航空市場競爭日趨激烈，航油價格不斷飆升，非專業化的包機經營難以為繼。形勢倒逼突圍，領導班子當機立斷停止包機業務，投資籌建銷售網絡，尋求新的發展空間;推動政府明確機場公共基礎設施定位，推行專業化管理，機場回歸管理者本位。在打出雷厲風行的“組合拳”后，晉江機場進入了市場突破的發展階段。2012年對晉江機場來說意義非凡：晉江機場Ⅰ類航空口岸正式獲準對外開放;6萬平方米的新航站樓正式投入使用;再次用8年時間實現了旅客吞吐量從100萬人次到200萬人次的跨越。

　　自黨的十八大以來，晉江機場進入了跨越發展階段，對外在與外部機場的競爭合作、分工互補中逐步成熟，對內引導航空公司構建了合作有序、適度競爭的成熟航空市場格局。2014年11月，泉州晉江機場升格為國際機場;從2012年到2015年，只用了短短3年時間，旅客吞吐量突破300萬人次大關。2017年，機場完成航班起降4.4萬架次、旅客吞吐量534萬人次、貨郵吞吐量5.93萬噸，在全國229個機場中分別排名第59、第45、第34;今年上半年，旅客吞吐量達到364.4萬人次，預計全年將突破700萬人次。從起步到調整，再到加速，晉江機場逐步展示出沖刺奔跑狀態。

　　截至目前，晉江機場有廈航、深航等19家國內外航空公司駐場運營，通航城市45個，其中國際(地區)城市8個，平均每天執飛超過170架次航班，極大地滿足了人民群眾的出行需求。

　　泉州晉江國際機場是“晉江經驗”的詮釋者

　　植根于實踐土壤的經驗，總有一種穿越時空的恒久力量。學習和弘揚“晉江經驗”，是晉江機場在新起點上的重要一課。泉州晉江機場22年來每一個改革發展的歷史階段，無不生動詮釋“晉江經驗”的豐富內涵和寬廣外延。

　　——始終堅持以愛拼敢贏為精神動力。“晉江經驗”的精神內核是愛拼敢贏。晉江機場是一座“捐出來”的機場。“敢為天下先，愛拼才會贏”是流淌在晉江人血液中的一股精氣神，是晉江機場求生圖強的精神動力。晉江機場始終堅持在頑強拼搏中取勝。其在建設過程中遭遇的最大困難是資金短缺，建設所需的2.3億元資金全部需要地方自籌，對當時泉州、晉江兩級政府而言困難非常大。僑鄉人民素有捐款發展公益事業的美德和傳統，于是政府采用“政府發起、民間捐資、財政兜底”的籌資模式，泉州、晉江兩級政府及其他市區縣政府先后投入資金1.3億元，面對還有1億多元的資金缺口，發動廣大群眾、華僑捐資。晉江市機關干部率先響應號召，77家重點企業帶頭認捐，海外華僑慷慨解囊，共籌集捐款8300余萬元。這種籌融資模式在全國絕無僅有。創業之初，晉江機場在周邊兩大國際機場的夾縫中求生存，兩代晉江機場人南下北上，跑空軍、跑民航、跑航企。正是靠著一股“三分天注定，七分靠打拼”的精氣神，晉江機場在夾縫中闖出了一片天地。

　　——始終堅持以市場化改革為目標導向。“晉江經驗”的顯著特征是以市場為導向發展經濟。始終堅持市場化、順“市”而為，是晉江機場的“看家法寶”。體制機制發力。1999年，機場改制后逐步建立了產權清晰、權責明確、管理科學、自負盈虧的現代化企業制度，實行政府引導，股東、董事會領導下的總經理負責制;構建了機場股份公司和所屬8家法人主體的經營體系，機場股份公司專注主營航空核心產品，所屬8家法人主體按照市場規則參與競爭，真正做到向機制要活力、向管理要效率、向市場要效益。22年來，機場職能管理團隊人數始終保持在80人左右，精簡高效。找準市場發力。上世紀90年代初，晉江傳統產業蓬勃發展，急需打通人流、貨流外出空中通道。機場率先成立客貨代理公司，包租航空公司飛機，解決了生存問題。隨著市場變化，機場及時調整經營管理模式，構建銷售網絡，組建專業市場開拓團隊，服務航空公司，擴大發展空間。過夜飛機由最初的2架增加到23架。目前，晉江全市企業有5.11萬家，泉州、晉江正在進行產業轉型升級，經濟提速增效。機場精準對焦市場需求，積極開通加密京津冀、長三角、珠三角和海上絲綢之路沿線航班，完善空中交通網絡，優化地區外出空中通道。區位優勢發力。晉江是著名僑鄉，僑臺優勢明顯。機場堅持立足自身區位優勢，深耕港澳臺地區和東南亞市場，方便臺胞、僑胞往來探親謁祖、投資興業、旅游休閑。專業專注發力。機場堅持“有所為，有所不為”，始終專注主營航空核心產品，專注做好空管、安檢、機務、運輸、飛行區管理等航空核心工作，提升服務保障能力，其余的物流、物業、食品、油料、貴賓服務等業務實現法人市場化和特許經營管理，讓市場合理高效配置空側飛行區、陸側航站廣場區和空港園區等各種資源。

　　——始終堅持以服務型政府為發展支撐。“晉江經驗”的寶貴啟示是發揮政府公益性資源政策支撐作用，形成多方互動的良好局面。在發展中，地方政府、民航管理部門與晉江機場進行了高效的協調和互動。在機場屬性定位方面，地方政府明確機場公共基礎設施定位，建立支持機場發展的長效機制。在頂層設計方面，政府設立民航辦，負責機場規劃建設、疏港交通、綜合協調等。在政策支持方面，政府在稅收、土地、扶持民航發展專項資金、凈空保護等方面出臺系列“組合拳”政策。在積極協調方面，政府幫助機場爭取民航局在安全建設、航線審批、航班時刻、航權、空域使用等方面的支持;與廈航、深航簽訂戰略合作協議，引進順豐航空公司，建立順豐公司東南區域總部。在行業監管服務方面，民航局在晉江機場探索試行設立安全運行監察點，做好全方位的監督和服務，行業各項規章制度有效落實。在公安治安方面，政府公安局設立機場分局專門負責空防、防恐、治安、消防、交警的服務指導。在口岸協作方面，政府設立機場口岸辦事處，各駐場口岸單位積極簡化通關手續，加快通關效率，滿足旅客和代理人快速通關需求。

　　——始終堅持以精細化管理為方法手段。“晉江經驗”的管理要義是企業化管理。“針尖上打擂臺，拼的就是精細”，堅持精細化、專業化管理是晉江機場在激烈競爭中得以發展壯大的關鍵。2007年，晉江機場明確提出走管理型機場的發展道路，通過調整運營管理體制和模式，實現公益性與經營性的分離。晉江機場探索設立投資決策中心、收益成本控制中心和資產運營獲利中心，分別承擔決策、運行和經營三大職能，建立全員績效、全員競聘上崗、全員預算、全員市場營銷、全員資產管理的“五全”管理模式，實現了專業化分工、精細化運營，人力資源成本占比由通航初期的70%下降到35%，資產從2000年的0.99億元增加到2017年底的16.82億元，營收從2000年的不到1億元預計將增加到今年的13億元，并連續16年實現盈利。

　　——始終堅持以軍民深度融合為發展保障。“晉江經驗”的成功秘訣是始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展。晉江機場作為運營數十年的軍民合用機場，軍民深度融合既是發展的前提和基礎，也是最佳方式。晉江機場始終按照四大原則深化軍民共建。統一規劃。軍民雙方建立了常態化協調機制，針對晉江機場數輪改擴建，軍民雙方都能進行充分溝通協調，確保工程軍民兩用。分區管理。軍民雙方各自分區管理，各司其職，互通有無。資源共享。在土地、營房、停機坪等關鍵資源實現共享共用。聯合保障。雙方聯合開展跑道防入侵、凈空管理、跑道應急搶修、鳥擊防范等保障工作，實現運行共保。

　　——始終堅持以服務地方經濟社會發展為責任使命。“晉江經驗”的核心內涵是加快改革、全面發展。晉江機場作為晉江、泉州融入全球經濟的重要通道，對當地加快發展傳統產業、重化產業和高新產業等三大支柱型產業，發揮城市高效集散交通樞紐作用助力。晉江機場立足“海絲、海西、海峽”區位特點，以“安全通達、便捷精致”為企業使命，找準民航高新技術產業和服務地方產業的需求點、結合點、發力點，民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重由通航初期的3%躍升至28%。國際民航權威機構研究測算，民航業的投入產出比是1∶8。國內研究分析，機場每百萬人次年旅客吞吐量創造經濟效益總和18.1億元，提供就業崗位5300多個。按2018年預計旅客吞吐量700萬人次測算，機場將直接或間接創造經濟效益約127億元，提供就業崗位近3.7萬個。同時，晉江機場為當地電子、軟件、信息、芯片等高端產業提供了重要快速的運輸通道，千億元級產業集群呼之欲出的福建晉華集成電路項目落戶晉江。

　　——始終以正確處理好“五個關系”為基本遵循。“晉江經驗”的領導方法和工作方法是堅持辯證法。在做到“六個始終堅持”的同時，還要正確處理好“五個關系”：處理好有形資產與無形資產的關系。服務質量是機場最核心的無形資產。晉江機場堅持“客戶第一、員工滿意”理念，打造僑鄉精品機場，榮獲了民用機場服務質量綜合性大獎——服務質量優秀獎。處理好主業與輔業的關系。機場堅持做大主業、做優輔業的經營思路，籌資分期建設面積達8.9萬平方米的空港園區，目前輔業收入逐年增加;堅持客貨運并舉，引進順豐公司開通定期全貨機航線，2018年預計完成貨運吞吐量6.3萬噸。機場成為輻射國內、連接國際的航空快遞集散區域中心。處理好誠信、安全永恒“不變”與市場“變”的關系。晉江機場發展的“變”是隨市場而變，“不變”則是堅持安全和誠信。始終堅持“安全是企業的生命線”理念，構建“3個體系(職能、保障和經營)、5個主體(職能、保障、經營、市場營銷、改擴建)、19個專業組組成的橫向到邊、縱向到底的安全安防體系，大力弘揚誠信文化，連續實現22個航空安全年。正確處理好服務發展與服務群眾的關系。發展為民、發展惠民，家門口坐飛機出行成為當地人的出行常態。以晉江機場700萬人次旅客吞吐量和泉州市830萬人口來測算，每個泉州人每年乘坐飛機0.84次，是全國平均值的2.4倍。處理好人才與科技的關系。人才引進與科技應用是機場發展的兩個“輪子”，同等重要。機場加強大數據、人工智能、互聯網和信息化管理等先進技術運用，引進A-CDM、人臉識別等新技術。機場通過崗變薪變、同工同酬、關心員工、打通職業通道等方法引才、育才、留才，為快速發展提供科技和人才支撐。

　　泉州晉江國際機場是“晉江經驗”的開拓者

　　“晉江經驗”既是歷史輝煌的光環，更是未來前行的坐標。新時代，新征程，新作為。“新福建”“五個泉州”和“國際化創新型品質晉江”建設，以及民航局黨組提出建設“平安機場、智慧機場、綠色機場和人文機場”的要求，為晉江機場實現高質量發展提供了新機遇。

　　新時代是高質量發展的時代。機場將正確把握新時代民航強國的發展方向，堅持“發展為了人民”理念，大力弘揚當代民航精神，服務國家和地方經濟社會發展戰略，滿足人民對美好生活的需要。晉江機場將搶抓泉州建設海絲先行區的戰略機遇。按照民航強國八個基本特征中“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡”要求，加密主要樞紐、干線機場航班，形成早、中、晚航班波，提高航班運行品質，實現全國省會、主要城市及旅游城市全覆蓋。圍繞“一帶一路”持續新開、加密東南亞、東北亞等國際和地區航線航班，開辟對外空中新通道。搶抓泉州、晉江產業結構轉型升級的發展機遇。泉州電商交易總額連續3年居全國第7位，全省首位。目前，泉州、晉江將發展目光持續投向光電、集成電路、電子商務、信息技術、高端制造等戰略新興產業。為此，晉江機場提前規劃建設新貨運站，大力發展國際貨運業務，服務跨境電子商務，為地方轉型升級、高質量發展提供更加方便快捷、成本低廉、高效通達的空中通道。搶抓泉州、晉江消費結構升級的發展機遇。推廣“就晉飛”服務品牌，建設人文、智慧、綠色機場，創新商業營銷模式，發揮“城市會客廳”的作用，努力滿足人民群眾的出行需求。搶抓泉州、晉江加快交通基礎設施建設的發展機遇。主動連接高鐵、城際軌道、高速公路、快速路等，打造高效便捷的城市綜合交通樞紐。搶抓泉州、晉江規劃發展臨空產業、通用航空產業的發展機遇。配合政府在機場周邊綜合規劃建設臨空產業園區，帶動金融、物流、商貿、旅游、信息、科技等綜合現代服務業發展，努力發揮機場地方發展重要動力源作用，努力實現質量變革、效率變革和動力變革。

　　新時代是催人奮進的時代。“十三五”期間，晉江機場計劃投入15.5億元實施新一輪改擴建工程，新增19個停機位，將停機位增加到40個，擴建航站樓3萬平方米，滿足年旅客吞吐量1000萬人次、貨郵吞吐量15萬噸的需求。預計到2020年，機場旅客吞吐量有望突破1000萬人次，貨郵吞吐量將達到8萬噸，將躋身大型國際機場行列。遠期規劃到2030年，旅客吞吐量將達2000萬人次，貨郵吞吐量將達20萬噸。一幅美麗的畫卷正徐徐展開。

　　新時代是大有作為的時代，紀念改革開放40周年最好的方式就是在改革開放上有新作為。認真總結“晉江經驗”和晉江機場互動發展的最佳狀態可以不斷豐富“晉江經驗”的內涵并拓展外延。泉州晉江國際機場將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，按照“一二三三四”民航總體工作思路，遵循穩中求進的總基調，持續深化供給側結構性改革，努力實現高質量發展，推動“新福建”“五個泉州”和“國際化創新型品質晉江”建設，助力民航強國建設，繼續譜寫“晉江經驗”的民航新篇章!

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