中國民航局于2月12日上午舉行網絡直播新聞發布會，航安辦主要負責人、國際司主要負責人、民航醫學中心專家就2020年1月民航安全運行情況、民航相關防控措施、疫情期間加強民航國際合作及疫情期間民航退票政策等進行介紹和解讀，并答記者問。

　　民航局運輸司司長于彪就民航局客票退改簽政策做了細致解讀。

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發后，國家聯防聯控機制，要求各部門采取果斷有效措施，阻斷疫情擴散蔓延。為落實國務院相關要求，最大限度減少旅客出行，降低旅客感染病毒風險，民航局先后四次發布有關客票退改的通知，通過政策引導航空公司做好降低客流工作。具體情況如下：

　　(一)政策發布的過程

　　一是針對武漢疫情形勢嚴峻，民航局于1月21日下發通知，對已經購買涉及武漢航班機票的旅客，可免費辦理退票。二是根據疫情的變化，1月22日民航局正式啟動突發公共衛生事件II級應急響應，為進一步嚴格控制人員流動，把免費退票政策適用范圍擴大到所有航班，要求航空公司及其銷售代理人為1月24日前已購買機票的旅客免費辦理退票。三是根據國務院延長春節假期的要求，民航局下發補充通知，將免費退票政策延長至1月28日之前已購票旅客。四是根據各地學校推遲春季開學的實際情況，民航局于2月10日下發通知，延期返校學生可以免費退票或者免費更改到3月31日前。如果開學時間進一步推遲，我們還將順延這個政策。

　　(二)政策實施的整體情況

　　受疫情的影響，加上免費退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春節以來累計旅客運輸量僅為1021萬人次，比去年春運同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。雖然民航業承受了巨大的經營損失，但整個行業都知道，這是一項服從大局的戰役，客流量大幅降低，有利于防止交叉感染，對打贏疫情防控阻擊戰至關重要。

　　免費退票政策實行以來，截至2月10日國內外航空公司共辦理免費退票1900多萬張，涉及票面總金額超過200億。在此期間，各航空公司及其銷售代理人能夠顧大局、識大體，在沒有法定義務的情況下，積極響應民航局提出的免費退票政策，勇于承擔社會責任，同時也承受了巨大的經濟損失。

　　在突如其來的疫情面前，航空公司和旅客一樣都是利益受損者，但國內所有航空公司和大多數外國航空公司都能積極響應民航局的政策引導，不計損失，主動擔當。在此，我們也希望廣大旅客對于這次航空公司在抗擊疫情中服從大局積極辦理免費退票，同時還承擔起大量緊急救援人員和物資運輸任務，應該多給他們一些理解和認可。應該說，在國家遇到困難的時候，我們每個人都可能會有損失甚至犧牲，這就更需要我們對別人多一份理解，自己多一份擔當。

　　(三)民航局政策的性質：

　　民航局發布的免費退票政策，屬于在特殊應急情況下，政府部門出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干預和引導的方式，要求航空公司通過免費退票，“鼓勵”旅客不出行，從而減少流動，扼制病毒擴散。

　　從這個角度講，這個政策的目的就是為了疫情防控而減少出行，因此它是一個應急管理政策，而不是經濟補償政策。因此，這個政策關心的是讓沒有退票旅客盡早退票或者改簽，它是不會去追溯和考慮已經退票的是否需要補償。這點希望大家能夠理解。

　　至于航空公司做得更好，我們是鼓勵的。據我們了解有些航空公司也追溯了已經退掉的機票，還有的航空公司為參與救援的醫護人員提供特殊的退改簽政策等等，那么這種退票的差異性，更多是服務的差異性，不代表各公司在執行民航局政策上有什么問題。

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