黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握時代大勢，順應實踐要求和人民愿望，推動中國特色社會主義宏偉事業取得歷史性的新成就。在這砥礪奮進的5年中，首都機場集團公司(以下簡稱“集團公司”)緊密圍繞黨的十八大和十八大以來的中央全會精神，在民航局黨組和集團公司黨委的堅強領導下，積極建設世界級機場群，打造國家級動力源，堅守安全底線，踐行真情服務，加強黨的建設，推進集團公司各成員單位快速發展，更好地服務國家戰略、服務地方發展、服務社會大眾。

　　為落實習近平總書記在視察北京新機場時提出的三大關切，集團公司將新機場、雙樞紐和機場群三大戰略作為未來的發展主題，向著實現民航強國夢和中華民族的偉大復興不懈努力。

　　服務國家戰略：建設世界級機場群

　　從2014年習近平總書記提出將京津冀協同發展上升為重大國家戰略的部署要求，到2015年6月中共中央、國務院正式印發《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展國家戰略進入“全面實施”階段。京津冀協同發展，交通扮演著先行者的角色。為服務國家戰略，3年多來，集團公司致力于推動京津冀三地機場一體化運行，打造與京津冀城市群發展相適應的機場群。

　　2014年12月22日，京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議簽訂儀式在北京舉行，就三地機場資源共享、功能互補和同步發展達成共識，邁出了京津冀機場協同發展的堅實步伐。

　　根據戰略合作框架協議，集團公司推動京津冀機場群各機場進行差異化運行，各自形成錯位優勢，推動京津冀地區形成統一的航空市場，支撐京津冀城市群發展。

　　近年來，首都機場積極疏解非國際樞紐功能，開拓新的國際航線，全面提升國際競爭力，打造一流國際樞紐。2014年12月正式破土開工的北京新機場將作為區域綜合交通樞紐，緊密銜接京津冀城市群核心城市、雄安新區等。雙樞紐格局的形成，將為北京“四個中心”的城市定位提供服務與保障。

　　天津機場聚焦“區域樞紐機場和國際航空物流中心”的目標，全面為二三線甚至四線城市搭建到北京的空中通道，并拓展國際全貨機航線。不斷豐富“空鐵聯運”服務，開通至北京、河北唐山省際地面班線，開通京津冀航空貨運班車。既配合天津自貿區發展，又實現打造北京的空中新通道。

　　2015年5月20日，河北機場集團正式納入集團公司管理。集團公司為推動河北機場集團實現錯位經營，積極推進“航空大眾化”和“北京門戶機場”兩大戰略。石家莊機場作為民航局認定的首個航空大眾化試點機場，低成本航空公司的載客量占旅客總量由2012年的27%提升至2017年的48.6%。在培育低成本航空樞紐的同時，石家莊機場著眼于打造京津冀航空旅游集散地，構建公路、鐵路、航空多式運輸的綜合交通運輸體系。

　　除了北京、天津、河北機場在京津冀地區協同發展中率先突破外，為助力國家“一帶一路”合作倡議，集團公司所管理的其他成員機場紛紛加大“一帶一路”沿線國家航線拓展力度。以首都機場為例，近3年來，首都機場新增北京至捷克、烏克蘭、匈牙利等10個國家的航線，實現了與35個“一帶一路”沿線國家和地區的互通互聯。吉林、內蒙古和黑龍江位于“一帶一路”北線，吉林、內蒙古、黑龍江3個省級機場群積極發揮航空樞紐作用，力促該地區的對外開放與國家發展戰略的協同。江西機場集團落實長江經濟帶國家重大戰略，為長江中下游城市群發展提供重要支撐。

　　服務地方發展：打造國家級動力源

　　櫛風沐雨拼搏路，篳路藍縷砥礪行。黨的十八大以來，集團公司所管理的京津冀機場群和江西、吉林、內蒙古、黑龍江4個省級機場群，立足于地方發展的需要，致力于使機場成為各地連接世界的重要橋梁，并且為地方發展航空經濟搭建良好平臺。

　　京津冀機場群不僅在支撐京津冀地區協同發展中作用顯著，也為各地發展注入動力。首都機場年旅客吞吐量連續7年位列全球第2名，成為推動北京臨空經濟區發展和產業結構優化升級的重要引擎。正在建設的北京新機場被定位為國家發展的一個新的動力源，預計未來20年，北京新機場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經濟貢獻。北京新機場也成為推動北京南城發展的核心，帶動臨空產業集聚，推動北京南部高新技術制造業和戰略性新興產業發展，對于縮小南北城差距，形成北京市經濟總體平衡發展的格局起到積極的促進作用。而雙樞紐格局的形成，為北京“四個中心”的城市定位提供了服務與保障。

　　天津機場以“立足天津、服務區域、輻射全國、連通世界”為己任，自2012年來，天津機場旅客吞吐量年均增長率達到20%，正成為區域樞紐和中國國際航空物流中心，促進了國際物流、加工倉儲、轉口貿易、金融服務等高端服務業在天津自貿區的發展，并吸引全球航空資源在天津聚集。

　　沐浴著黨的十八大春風，河北機場集團積極培育樞紐機場并發展低成本航空及航空快件集散，謀劃“空鐵聯運”，構建公路、鐵路、航空多式運輸的綜合交通運輸體系，輻射區域覆蓋冀中南及相鄰省份城市，有力地推動了石家莊成為京津冀航空旅游集散地，也為服務和建設雄安新區提供有力支撐。

　　在集團公司的領導下，江西機場集團充分利用長江經濟帶和長江中下游城市群的興起，啟動了贛州機場和吉安機場的擴容升級，通航了宜春機場和上饒機場，以南昌機場為核心，形成了“一干六支”的機場布局。有力協同江西經濟結構調整，拉動紅色旅游騰飛，推動了南昌臨空經濟區的建設與發展。

　　伴隨著國家振興東北老工業基地的號角，吉林機場集團與地方發展互為引擎，著力構建以長春為中心，輻射全國、布局東北亞、連接東南亞主要國家和俄羅斯地區重點城市的空中交通網絡，創新支線機場運營模式。2012年~2016年，吉林機場集團年旅客吞吐量由707萬人次增至1158萬人次，為助推地方發展做出了積極貢獻。

　　內蒙古機場集團在2016年完成了自治區運輸機場布點，并實現各盟市至呼和浩特以及呼和浩特至全國一、二線主要城市和重點旅游城市的航班的常態化運行，開始實施“干支聯動”戰略，搭建“支線快線”“支支通串飛”航線網絡。同時，內蒙古機場集團正在形成全國最大的通用航空機場群，將推動內蒙古通航產業崛起，促進區域旅游市場發展，帶動地方經濟增長。

　　在過去5年間，黑龍江機場集團積極實施“以干帶支、以支促干、干支聯動”的發展戰略，發揮整體優勢，大力開拓航空市場，積極構建以國家重點建設的十大國際樞紐機場之一的哈爾濱機場為樞紐的航線網絡，助力黑龍江經濟轉型升級。開通了我國首條對俄電商貨運包機航線。目前，哈爾濱對俄電商包裹出口量已占國內對俄電商市場份額的30%，居全國零售出口第一位。跨境零售進出口貿易已成為哈爾濱新的經濟增長點。

　　服務社會大眾：保絕對安全　獻真情服務

　　“人民航空為人民”。作為管理著全國40余座干支線機場的集團公司，承擔著全國1/5的旅客吞吐量。自黨的十八大以來，集團公司在創新中謀發展、求完善，在提高安全管理水平和服務品質上求新、求變，以確保絕對安全和踐行真情服務，保障著億萬社會大眾。

　　“要保證每一位旅客的安全”，這是每一位集團公司人心中莊嚴的承諾。5年來，集團公司站在國家戰略和國家安全的高度，牢牢堅守住了機場安全底線，用實際行動踐行著自己的諾言。

　　古語有云，“防為上，救次之，戒為下”。安全隱患排查治理已經逐漸成為衡量一家現代企業管理水平的重要標志。近年來，集團公司以“眼睛容不得沙子”的態度把排查、消除安全隱患作為常態來抓，將安全隱患排查與各單位日常安全管理、重大運輸保障、安全績效考核、崗位安全培訓等工作密切結合，實現常態化管理;將隱患庫初步實現數據化，登記入庫各類隱患近6000項。

　　“安全風險需要重點管控。”這是集團公司安全管理工作的“重頭戲”。經過多年的積累，集團公司以“五個一”安全監察為抓手，建立了一套完整的安全風險管控模式，并將其推廣到支線機場，向改進方法、透視管理原因等縱深轉變;從6個大類、49個子類，制定了機場安全運行事件分類導引，形成了及時收集、分析、研判各類不安全事件信息，下發安全風險提示的常態機制。

　　然而，安全管理要真正實現全覆蓋、無死角的目標，還需要好的系統建設來保證，其中制度建設尤為重要。目前，集團公司已搭建了以安全管理、運行管理、服務管理三大核心制度為支撐的機場管理制度體系框架，構建了從“集團公司—經營管理人員—模塊班組—一線員工”縱向到底、橫向到邊的嚴密安全責任鏈條。

　　如果說安全是民航最基礎的服務，那么真情服務就是民航的拳頭產品。借鑒安全管理的先進經驗和模式，首都機場集團公司的服務管理水平得以顯著提高。其進一步固化優勢、補齊短板，著力解決突出問題，強化保障能力，提高運行效率;堅持找準行業標桿，以制度的形式厘清機場服務管理責任，進一步明確了服務標準管理、過程管理、效率管理、信息管理的流程，提出12個具體服務要素的管理要求。依此，首都機場股份公司設立了樞紐推進、航班正常、行李服務、地面交通、商業服務、智慧航站樓和優勢服務品牌化7個專項小組，讓“中國第一國門”形象深入人心;天津機場制定了1260條基礎服務標準和8類特殊旅客特色服務標準，建立起29項服務管理制度，讓“經津樂道”品牌廣為人知;江西機場集團面向社會發布了涵蓋地面交通、值機服務等13個方面、27項的“真情服務、愉悅出行”服務承諾，叫響了“紅色服務”品牌。

　　全面從嚴治黨：把國企政治優勢轉化為企業核心競爭力

　　國有企業的政治優勢是黨的政治優勢在國有企業中的延伸。過去5年，首都機場集團公司認真貫徹落實黨中央、民航局黨組部署要求，圍繞中心、服務大局，持續開創黨建工作新局面，為企業的持續健康發展和實現“建設具有創新能力和國際競爭力的機場集團”目標提供了堅強保證。

　　加強理論武裝，把黨的思想優勢轉化為凝聚力。集團公司黨委注重思想引領，以黨委中心組學習為龍頭，以黨員領導干部為重點，持續深入抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹工作。集團公司黨委中心組(擴大)學習百余次，利用首都機場大講堂、百管班、井岡山紅色教育基地等平臺，通過舉辦落實全面從嚴治黨主體責任培訓班、黨群干部研修班、紀委書記和紀檢業務骨干培訓班等載體，持續深入開展理想信念教育，進一步強化了“四個意識”、堅定了“四個自信”。

　　夯實基層基礎，把黨的組織優勢轉化為領導力。集團公司認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推動基層黨組織按期換屆選舉，規范和加強黨支部工作。組織開展“三亮三比三評”“支部書記進一線”等黨建創新活動，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。持續深化“四型”班組建設，開展“青春榜樣”評選和巡講等活動，把“三基”建設、安全隱患零容忍、科技創新等落實到一線班組和團員青年工作之中，有力地推動了中心工作的開展。

　　加強干部隊伍建設，把黨的隊伍優勢轉化為執行力。集團公司扎實推進“四好”領導班子創建，建立領導班子綜合分析報告機制。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，完善各級領導班子分工協作機制。通過一個好班子帶出一支好隊伍，通過一個好班子造就一家好企業，有效促進了黨建工作與生產經營的有機結合。同時，嚴格落實從嚴管理干部有關要求，修訂完善《經營管理人員選拔聘任規定》，嚴格規范選人用人，全面加強干部日常監督管理，營造了風清氣正的良好政治氛圍。

　　強化黨內監督，把黨的監督優勢轉化為管控力。首都機場集團公司結合內部案例推出“廉潔自律九條”，努力營造廉潔文化氛圍;結合實際工作制定下發《履職待遇、業務支出管理辦法》等配套制度，推動改進作風常態化;完善“一四六一”全過程跟蹤審計模式，加大對工程建設項目的廉潔風險防控力度;出臺《關于禁止以崗謀私的若干規定》，在加強對領導人員監督的同時，對握有一定資源和權力的中層、基層管理人員和重要、關鍵崗位人員加大監督及管理力度;制訂《巡察工作實施辦法(試行)》和《制度執行審計管理實施辦法》，將巡察和制度實行審計結合起來，探索“以巡帶審、巡審結合”的工作模式，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　“三大戰略”吹響發展新號角“兩責三化”開創黨建新局面

　　2017年2月，習近平總書記在考察北京新機場過程中，關切地詢問：如何管理運營好北京新機場?北京兩個機場如何協調?京津冀三地機場如何更好地形成世界級機場群?為落實習近平總書記的三個關切，集團公司將新機場、雙樞紐和機場群三大戰略作為未來的發展主題。

　　北京新機場是北京的重大標志性工程、國家發展的一個新動力源。在建設過程中，集團公司將按照精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程的要求，踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，為中國基礎設施建設樹立一個樣板。2019年，北京新機場建成投用后，將推進新機場建設世界一流國際樞紐，實現大型國際航空樞紐的發展目標;推動與京津冀城市群核心城市、雄安新區等緊密的銜接，實現區域綜合交通樞紐發展目標;促進周邊區域經濟、社會發展，實現國家發展的一個新的動力源目標。

　　集團公司將實施雙樞紐戰略，打造北京兩個大型國際樞紐機場。在建設雙樞紐的過程中，集團公司將充分利用發展有基礎、市場有需求、政策有支持和管理有優勢等條件，突出并駕齊驅、獨立運營、適度競爭和優勢互補等特征，為全球民航業在一座城市建成并駕齊驅的雙樞紐樹立標桿。

　　首都機場集團公司將借鑒世界級機場群管理經驗，充分發揮集中統一管理優勢，按照“目標一致化、定位差異化、運營協同化、管理一體化”的工作思路，創新推動京津冀世界級機場群建設。以京津冀世界級機場群為核心，帶動集團公司旗下江西、吉林、內蒙古、黑龍江等4個省級機場群共同發展，形成跨區域機場群協同、聯動發展的新格局。

　　集團公司實施三大戰略，著重把握兩個階段的發展重點，一是2019年底前的調整結構階段，目標是機場群整體服務水平、交通智能化、運營管理達到國際先進水平。二是2020年~2030年，在新機場投入使用后的10年，是全面升級階段，目標是從并跑轉變為領跑，即機場群的整體服務水平、交通智能化、運營管理實現國際領先。重點則是形成北京雙樞紐發展格局和建成京津冀世界級機場群。

　　在黨建工作上，集團公司牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，創造性地構建“兩責三化”體系，即通過清單化明責、痕跡化履責、績效化考責，有效落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，致力于建立健全新時期集團公司黨建工作體系。

　　實施清單化明責，解決“干什么”“查什么”問題。形成黨委履行主體責任、紀委履行監督責任，書記承擔第一責任、總經理(副書記)履行重要責任、班子成員分工負責，黨群部門牽頭抓總、人力紀檢等部門齊抓共管，黨支部履行直接責任、黨員共同參與，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。突出目標和問題導向，按照關鍵性、可量化、能考核、求實效的要求，制定下發相關考評性責任清單與指導性責任清單，建成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建責任清單體系。此外，將責任清單與考核清單相結合，在主體責任和監督責任清單后面同時列明評價標準及檢查方式，實現“兩單合一”。

　　實施痕跡化履責，解決“怎么干”“干沒干”問題。通過更新匯編黨建工作常用制度文件，整理匯編黨建工作實用手冊，建立、規范相關工作記錄本、統計匯總表，做好相關文件、記錄、宣傳報道、圖片留檔工作，進而推進黨務及黨員管理信息化，做到重點工作手冊指導、過程紀實、履責留痕。

　　實施績效化考責，解決“怎么考”“怎么用”問題。建立“述、評、考、用”相結合的工作機制，結合集團公司實際工作情況，將以往的“四好”領導班子考評與全面從嚴治黨考評相結合，將巡察、制度執行審計與全面從嚴治黨專項督查相結合，將考評結果納入到企業績效考核體系，并與黨委領導班子成員的個人考評和任免、評優等掛鉤。同時，對考評不合格或存在合格否決事項的，加大追責問責力度，用問責倒逼責任落實。

　　到2020年，集團公司將建立一套成熟規范、務實有效、運轉順暢、持續改進的新時期黨建工作體系;建設一支熟悉黨建工作體系運行、符合新時期要求、有效履行職責的國企領導人員和黨務工作人員隊伍;成員單位黨建考評95分以上占比高于90%，黨建總體滿意度高于95%，不斷開創集團公司黨建工作新局面，為集團公司健康快速發展提供堅強保障，打下堅實基礎。

責編：xwxw