4月17日，發改委官網發布《關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》。《意見》表示，近年來，我國交通基礎設施建設取得了長足發展，樞紐機場聯通軌道交通在實踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統轉變，部分樞紐機場已經建設或規劃聯通了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等集疏運系統，通達性進一步提高。但在發展過程中仍然存在樞紐機場與軌道交通規劃銜接不暢、建設統籌不足、銜接布局不合理、運營管理分割等諸多問題。

　　針對這些問題，《意見》提出，有必要強化對機場軌道交通系統的規劃引導，加強統籌，多措并舉，有力有序推進樞紐機場與軌道交通有效聯通，加快構建內外聯通的綜合交通運輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

　　具體到保障措施方面，《意見》特別強調要拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發揮市場機制作用吸引社會資本。鼓勵采用機場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設和運營，發揮綜合交通多元主體組團效應。加強政府政策和資金支持力度，創新優化補貼機制，促進樞紐機場軌道交通體系健康可持續發展。

　　那么，發改委最新出臺的這項《意見》，對于樞紐機場與軌道交通進行聯通有何促進作用?民航資源網專家林智杰認為：“這個文件對于樞紐機場綜合交通，特別是對于空鐵聯運應該是很大的一個利好，相當于是行業的一個頂層設計。我們知道，綜合交通其實對大家都有好處。旅客更方便，可以銜接地更順暢，特別是很多三四線城市的居民能夠很方便的坐火車，倒飛機，能夠到國內各個地方甚至全球各地。它同樣也能夠為機場，也能夠為軌道帶來增量的客源，所以它是一個三方共贏的一個事情。但是以往往往受限于體制，鐵路是鐵路局自己的規劃，機場是民航自己的規劃，它們的選址也都有各自的考量，時間的先后也不一定能銜接好。以往機場和軌道都是各干各的，在發改委的層面，這兩個都要發改委批，所以能夠在這個頂層設計上把它統一在一起，能讓中國的交通體系更高效，老百姓出行更方便。”

　　對于這一最新政策能否帶動機場、航司入股參與軌道交通建設和運營，民航資源網專家綦琦的看法是，航司投資連接機場的軌道交通需求不大且動力不足。他指出：“機場作為地面交通和航空交通的物理切換空間，本身就是交通節點，樞紐機場綜合交通基本就是航空+高鐵(城軌、地鐵)模式，而且目前在建和規劃的機場基本都涉及有至少一種軌道交通方式通達機場。關鍵是誰來投的問題。眾所周知，軌道交通是一種大投資且回收周期長的項目，基本屬于公共服務資源。之前，或多或少存在不同交通切換不便的問題，但新建機場綜合交通基本已經解決了這一由于不同運輸方式分制而產生的老問題。機場和軌道交通類似，多為公共服務資源，特別是在同一市級部門管轄的省市相對容易實施。但航司的市場競爭相對充分，投資連接機場的軌道交通需求不大且動力不足，軌道交通作為航空業的上游或下游產業鏈環境比較牽強。”

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