圖：孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)

　　近幾年，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為諸多城市的重大發(fā)展議題。中西部省會(huì)城市紛紛拋出優(yōu)惠政策吸引人才、招商引資，掀起一輪搶人、搶投資的大戰(zhàn)，武漢、成都、重慶、鄭州紛紛提出要打造“中國(guó)版孟菲斯”，哪個(gè)城市更有希望達(dá)成目標(biāo)?在前景、目標(biāo)趨同的情況下，中西部城市下一步應(yīng)該如何做好精準(zhǔn)定位?如何才能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型?帶著這些問題，記者近日采訪了西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究專家馬莉莉教授。

　　香港轉(zhuǎn)型提供借鑒

　　1977年出生的馬莉莉，是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)社科院與香港招商局聯(lián)合培養(yǎng)博士后，曾是新加坡國(guó)立大學(xué)訪問學(xué)者。她認(rèn)為，香港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變遷的過程中幾次轉(zhuǎn)型，為內(nèi)地的發(fā)展提供重要的借鑒意義。

　　香港自開埠以后，主要作為華南一隅、依托內(nèi)地的中轉(zhuǎn)貿(mào)易港;新中國(guó)成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，香港的中轉(zhuǎn)地位受到?jīng)_擊，而到回歸前后的近50年時(shí)間中，香港經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期繁榮，與韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)并稱為“東亞奇跡”中的“亞洲四小龍”。就在二戰(zhàn)及新中國(guó)建立前后，當(dāng)時(shí)很多國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)家及普通人涌入香港，給香港帶去很多資金、機(jī)器設(shè)備與勞動(dòng)力。查閱當(dāng)今香港成功人士的履歷可以看到，不少都有著舉家遷徙到港的經(jīng)歷。上世紀(jì)50-60年代，西方對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，香港雖然還扮演了內(nèi)地通往西方世界的通道角色;但更為重要的是，隨著日本走向制造業(yè)發(fā)展與升級(jí)，香港以廉價(jià)勞動(dòng)力和資本基礎(chǔ)，率先承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此奠定香港的制造業(yè)基礎(chǔ)，李嘉誠(chéng)成為“塑料花大王”就是其中的代表。改革開放后，內(nèi)地面臨缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，香港一方面成為國(guó)際資金與物資輸入內(nèi)地的窗口和平臺(tái)，另一方面向內(nèi)地轉(zhuǎn)移制造業(yè)，轉(zhuǎn)口港功能重又增強(qiáng)。特別是20世紀(jì)末以來，東亞形成基于生產(chǎn)流程內(nèi)部分工的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，香港成為助推內(nèi)地躋身加工制造中心的商品雙向中轉(zhuǎn)、資金由海外單向輸入內(nèi)地的中轉(zhuǎn)基地，雖然遭受97亞洲金融危機(jī)、“非典”等沖擊，香港基本保持了長(zhǎng)期的較快增長(zhǎng)，并奠定其世界級(jí)金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心的基礎(chǔ)。

　　圖：香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)

　　“靠?jī)?nèi)地這個(gè)天量的經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)輻射東亞，香港先后成為制造業(yè)中心、貿(mào)易與航運(yùn)中心、金融中心。可以說，在過去，香港曾經(jīng)很好地抓住了區(qū)域格局變遷背景下每一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)了城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”馬莉莉教授說。

　　2008年全球經(jīng)濟(jì)下滑以來，香港貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展空間受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)低迷，香港也在積極尋找解決方案。馬莉莉教授指出，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系格局將發(fā)生重大變化，而作為多元文化融合、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度緊密對(duì)接的香港，在國(guó)際資金及其服務(wù)流出入內(nèi)地的雙向中轉(zhuǎn)平臺(tái)方面的角色將有所強(qiáng)化，不管在離岸人民幣金融中心建設(shè)，還是在國(guó)際敏捷供應(yīng)鏈運(yùn)作，以及國(guó)際仲裁等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域等，都具有拓展空間。

　　“80年代，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流，香港把制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)。與前幾輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大差別的是，內(nèi)地基于龐大的勞動(dòng)力就業(yè)群體而聚集起來的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，是任何其他小型經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域都難以承接的，由此，東南沿海的制造業(yè)產(chǎn)能除部分轉(zhuǎn)移至東南亞等區(qū)域外，大量是在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，特別向中西部轉(zhuǎn)移。”馬莉莉說，因此，內(nèi)地城市尤其是中西部地區(qū)，非常有必要借鑒香港的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，抓住當(dāng)下的時(shí)代機(jī)遇。

　　內(nèi)地城市轉(zhuǎn)型要差異化定位

　　“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)適應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和全球化浪潮的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期擴(kuò)大開放的工作重點(diǎn)。作為跟蹤絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多年的學(xué)者，馬莉莉?qū)Ρ攘酥形鞑砍鞘械漠a(chǎn)業(yè)差異。“改革開放先從東南沿海開始，珠三角城市是最早的受益者，廣大中西部地區(qū)不管在體制改革、還是在擴(kuò)大開放方面都相對(duì)滯后，再加上交通不便，造成東部、中部、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一度失衡。”“一帶一路”是一個(gè)全方位開放、全面發(fā)力的安排，“一帶”主推向西開放，即經(jīng)過中西部通向西亞、中亞和歐洲，這是我國(guó)對(duì)外開放地理格局的重大調(diào)整。“一帶一路”建設(shè)布局，為中西部與沿邊地區(qū)的對(duì)外開放提供了政策環(huán)境，重慶、成都、武漢、鄭州、西安、蘭州等均在其中，因此，上述城市需抓住這一機(jī)會(huì)，各自制定政策，突出城市定位，謀求可持續(xù)發(fā)展。

　　在諸多發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略中，很多城市提出了相似度較高、同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展目標(biāo)。以物流產(chǎn)業(yè)為例，眾所周知，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表著城市服務(wù)功能和水平的提升，也為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造便利流通條件。因此，中西部地區(qū)的幾個(gè)省會(huì)城市，紛紛提出要打造“中國(guó)孟菲斯”、建成航空物流中心。

　　2013年，鄭州獲批全國(guó)首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并希望打造“中國(guó)的孟菲斯”;2017年，《鄭州市人民政府加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際物流中心的實(shí)施意見》發(fā)布，提到鄭州將大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化國(guó)際物流中心城市。近年來，重慶則一直推進(jìn)物流中心建設(shè)，2016年獲批西部城市中首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。武漢市也對(duì)成為“中國(guó)孟菲斯”有想法，根據(jù)計(jì)劃，湖北國(guó)際物流核心項(xiàng)目將以鄂州民用機(jī)場(chǎng)為先導(dǎo)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的交通樞紐與國(guó)際物流基地，形成覆蓋航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、綜合物流體系及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際航空綜合物流樞紐。對(duì)西安市而言，海航、京東的布局，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的新近獲批，也表明發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。可見，中西部的幾個(gè)主要省會(huì)城市，都在發(fā)力航空物流建設(shè)。

　　“不可能每個(gè)城市都成為新的孟菲斯，發(fā)展航空物流、貨運(yùn)物流也不應(yīng)只是個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)，應(yīng)該尋求差異化定位。”馬莉莉說，比如說重慶的汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，形成了產(chǎn)業(yè)集群;而陜西的軍工、航空、航天等裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，因此在規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要結(jié)合既有基礎(chǔ)和不同優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。比如新疆，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)是我國(guó)西部面向西亞、中亞的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和全疆航空主樞紐，而新疆更大的物流優(yōu)勢(shì)卻是在公路和鐵路的向西開放運(yùn)輸大動(dòng)脈上，目前新疆已經(jīng)構(gòu)建起“五大通道”，形成聯(lián)通周邊國(guó)家的物流路線與網(wǎng)絡(luò)。

　　西安有航空優(yōu)勢(shì)

　　“陜西有研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、維修、試飛等完整的航空工業(yè)體系，這是國(guó)內(nèi)少有的，是陜西明顯的優(yōu)勢(shì)。”馬莉莉說，針對(duì)中西部城市爭(zhēng)做“中國(guó)孟菲斯”的現(xiàn)狀，西安應(yīng)該定位自己做航空制造及其高端配套服務(wù)樞紐。

　　“展望未來，那是敏捷制造的時(shí)代，對(duì)速度的要求毫無疑問將開辟空運(yùn)的新時(shí)代;特別是‘一帶一路’沿線地域遼闊、人口分布不均，航空必將是極其重要的運(yùn)輸方式。”馬莉莉指出，“陜西擁有相對(duì)完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，但制造業(yè)總量及腹地經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，影響到航空物流的吞吐;由此，陜西可著眼于為越來越多的空港提供航空產(chǎn)品及其服務(wù)，也就是發(fā)展航空制造以及相關(guān)的高端服務(wù)。”據(jù)近期的陜西日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，陜西省航空制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名第一。在授權(quán)專利方面，截至2018年4月底，我國(guó)在航空航天領(lǐng)域的授權(quán)專利總數(shù)為56643項(xiàng)，其中陜西有4306項(xiàng)，占全國(guó)總數(shù)的7.6%;在研發(fā)平臺(tái)方面，截至目前，陜西有航空相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、國(guó)家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20多個(gè)和一批國(guó)家級(jí)航空技術(shù)發(fā)展中心。“當(dāng)前，倫敦的海運(yùn)吞吐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、新加坡、香港等航運(yùn)中心，但倫敦依然是競(jìng)爭(zhēng)力最為強(qiáng)勁的全球航運(yùn)高端服務(wù)中心;西安可以以完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)對(duì)諸多空港的航空產(chǎn)品供給能力和航空服務(wù)配套能力，謀局培育航空制造及高端配套服務(wù)樞紐，由此突顯自身的差異化定位。”

　　馬莉莉說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫穿我國(guó)西北地區(qū)，空域資源相對(duì)豐富，具有巨大的通航發(fā)展?jié)摿Α６嗄陙恚�西安航空基地抓住低空空域管理改革機(jī)遇，摸索出了通航發(fā)展的“西安模式”，初步形成集通用航空器生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、維修、試飛等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)基礎(chǔ)上，陜西省及西安市應(yīng)該積極推動(dòng)發(fā)展航空物流領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，謀局航空物流產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，這將會(huì)是西安發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)一個(gè)突出亮點(diǎn)。

　　“省內(nèi)有哪些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，要把這些優(yōu)勢(shì)利用起來、用得充分，這非常考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣�府決策者的智慧。”馬莉莉說，香港等地的經(jīng)驗(yàn)表明，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外分工格局變遷、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，布局與發(fā)展服務(wù)于未來的潛力型產(chǎn)業(yè)，將是內(nèi)地城市、尤其是中西部省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

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