今年全國兩會期間，全國政協委員、民航局原副局長李健提交了關于合理利用空地資源、促進無人機物流發展的兩份提案。多年來，李健心系通航發展，屢次提交關于通航發展的提案，致力于讓通航“飛起來、熱起來”。其中，2018年提案被列為全國政協好提案，2019年、2021年提案均被列為全國政協重點督辦提案之一。這些高質量的提案是如何形成的，是否推動了我國通航發展取得進步?通航發展還需要在哪些方面“破冰”?日前，本報記者采訪了李健。

　　提案要服務國家大局扎根基層群眾

　　問：我們注意到，您已經連續5年提交了有關通航發展的提案。為什么您如此關注通航發展?

　　答：國務院自1985年以來，共四次發布促進通航發展意見。前三次由于經濟未發展起來，客觀條件不具備，都未能有效促進通航發展。2016年國務院辦公廳印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空確定為全產業鏈的戰略性新興產業體系，描繪了通航發展的宏偉藍圖和階段性目標。多年的民航工作經歷，也讓我更加深刻認識到發展通航利國利軍利民，對落實交通強國、民航強國戰略、加快構建新發展格局具有重要意義。

　　當前加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展通航對于促進產業、消費升級意義和作用重大，是我國經濟發展新的增長點。通用航空投資少，見效快，而且能很好地解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區等地。國際經驗表明，通用航空產業投入產出比為1：10，就業帶動比為1：12。通航飛機從最初級運動類飛機到高端公務機，產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強。

　　通用航空是維護國家安全的重要保障。通用航空體系是國家戰略投送能力重要支撐，通過在邊疆地區、地面交通未覆蓋地區建設機場，可以有效拓展投送范圍。通航飛行員、機務維修、制造等人員，是國家安全的重要戰略儲備。通用航空在應急救援、航空醫療救援方面也具有獨特優勢。近年來全國每年因自然災害造成的經濟損失超過2000億元。在抗災救援及處置突發事件的各項措施中，航空應急救援快速、高效，受地理空間限制較少，是世界許多國家普遍采用的有效手段。

　　這么多年我國通航一直沒有飛起來、熱起來，我是看在眼里、急在心里。提案是政協委員參政議政的基本形式，必須圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅持問題導向，建睿智之言、獻務實之策。因此，我近年來將通航發展作為提案的關注重點，陸續提出了推進國家空域管理體制改革、完善飛行服務保障體系、扶持新業態發展等建議。

　　問：您的提案多次被列為全國政協重點督辦提案之一，也獲得過年度好提案。這些關于通航發展的高質量提案是如何形成的?

　　答：做好新時代提案工作，必須扎根基層，深入群眾，才能確保提案反映情況準確、分析問題深入、提出建議具體。為了充分反映通航行業訴求，我在擔任全國政協委員的4年多來，曾赴山西、內蒙古等地大量實地調研。2021年5月中下旬，又隨國務院督查室赴浙江、四川、廣東、海南等4省9市開展實地督查調研，走訪航空器制造、通航運營、通用航空、飛行服務等近50家企業，與地方政府、市場主體、部隊等召開9場座談會，深入了解通用航空新情況、新問題，充分聽取各方意見，共同研究提出對策性建議。

　　比如，為解決通航領域反映比較突出的過度監管問題，2017年起，我積極協調民航局組織各司局針對通航監管問題開展全覆蓋式專項督查，派出3個督查組，赴7個地區開展實地督查，與32家局方單位和134家通航企業進行座談，形成1.5萬余字督查報告，匯總問題193個，主要表現在規章制度不適用、監管尺度過嚴、審批效率偏低。這些問題猶如魚刺卡在通航企業的咽喉，令他們舉步維艱。在民航局黨組的大力支持下，這些問題被分解到各司局，每月進行政務督辦，并制成“魚刺圖”張貼在民航局機關大廳，接受社會監督。經過近1年努力，這些限制通航發展的瓶頸壁壘不僅全部被打破，而且還促成了60余項有利于通航發展的政策措施出臺。另外，在調研中還有一些涉及到民航局以外的意見建議，我就以提案的形式提出，推動有關部門單位協調解決。

　　合理利用空地資源推動通航發展

　　問：目前通航發展狀況如何?您在提案中的一些建議有沒有得到落實?

　　答：近年來，通用航空傳統業態穩中有進、新興業態蓬勃發展。“十三五”期間，通用航空業務量年均增長13.7%，通用機場數量超過運輸機場。截至2021年底，我國傳統通用航空企業達到599家，全年實現飛行118.22萬小時，通航服務經濟社會發展能力全面增強。在無人機新興業態領域，各類無人機日均飛行小時4.57萬小時，持續在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通領域發力。

　　這幾年在各方支持下，我的部分建議逐步落地，轉變為政策措施。大家協同聯動、積極作為，共同推動通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革試點初見成效。四川省先行先試，劃設試點空域6600平方公里，5條低空目視飛行通道總長500余公里，137家通航用戶參與運行，安全飛行近18萬架次、5萬余小時。湖南省作為全國首個全域低空空域管理改革試點，已實現通航飛行一窗受理、一網通辦、全域服務。海南省率先建成覆蓋全省的低空目視航圖系統和較為完善的低空空管服務保障平臺。

　　通用航空器研發制造企業茁壯成長。我國自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機AG600在總裝下線并試飛成功;浙江萬豐集團收購奧地利鉆石飛機8個基本型16個機型的全部知識產權，占全球活塞雙發飛機市場份額超50%，位居世界第一;深圳大疆公司在消費級無人機領域處于全球引領地位，廣州億航無人機公司研制可載雙人無人機已成功在中國、阿聯酋、美國、加拿大、日本等9國取得飛行許可，在全球處于領先地位。還有一個可喜變化，那就是通用航空產業發展日趨多元化。各地圍繞飛機制造、運營、維修、飛行服務、旅游、體育等上下游產業精心布局，多地打造常態化航空醫療救護、應急救援服務。浙江橫店開發“通航+影視+旅游”產品，深圳東部通航等企業運營跨境直升機提升大灣區公務出行效率，海南空中旅游、水上飛機、滑翔機等低空旅游新業態蓬勃發展。

　　問：為什么今年您從合理利用空地資源的角度來提出推動通航發展的建議?

　　答：合理利用、有效釋放空中和地面資源發展通航事業是滿足人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效舉措，對高質量發展和中華民族偉大復興具有重要意義。

　　然而，我國對通航的空地資源投入相對較少，低空空域沒有全面開放使用，通航機場建設相對滯后，這導致我國通航的運行優勢無法充分發揮。航空用地與公路和鐵路用地相比微乎其微，有利于生態保護。近10年統計數據顯示，民航投資約是公路投資的1/10，是鐵路投資的1/5，而通航投資又只占民航投資很小的一部分。

　　目前通航發展規模與實際需求也不相適應。一方面，隨著我國城鎮化進程加快，轎車已進入普通百姓家，陸路交通在我國大中城市已經接近飽和，急需向空間要資源，發展立體交通。以美國為例，美國擁有通航飛機24萬架，而我國擁有通航飛機不到3000架，發展規模并不能承接社會需求。另一方面，通航在應急救援和保障人民群眾生命財產安全方面具有獨特優勢。比如德國政府承擔航空救援每年達6萬多次，美國航空救援應急響應時間約為20分鐘。

　　對于通航運行安全，大眾的認知也存在偏差。我國現有的規章標準和技術手段是可以有效保障通航飛行安全的。但由于媒體對通航安全過度關注，造成人民群眾過分擔心通航安全，政府有關部門也因過分擔憂容易導致監管過度。因此，我希望通過自己的呼吁能改善這些狀況。

　　無人機是航空新業態發展的核心驅動

　　問：您認為通航發展還需要在哪些方面“破冰”?

　　答：一是整體推進，合理配置空地資源。建議統籌公路、鐵路和航空均衡發展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實現空域資源對通航的有效供給，加快通航現代化機場體系建設，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。

　　二是科學規劃，加大對通航發展的扶持。建議進一步簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監視、情報、氣象等服務項目建設運營的支持力度，完善政府購買通航服務的制度安排。加大應急救援投資，建立通航救援企事業單位，利用通航技術參與醫療救護、消防救援、洪澇災害救助等工作。

　　三是建強監管設施手段。建議開展低空通航飛行地區通信監視補盲工作，加強地面設施建設，利用北斗、5G、ADS-B等技術，為通用航空器加裝機載通信導航設備，建強低空通信監視網。建設低空飛行服務平臺，加強對通航單位的業務管理和服務保障，統籌協調，形成監管合力。

　　另外，建議地方政府加強引導，進一步出臺促進通航發展的政策法規，加大對通航市場培育，大力普及面向大眾的通航產業文化。加強對從業人員管理監督和資質論證考核，樹立正確的安全導向，確保通航飛行安全、發展正規有序。

　　問：您還有一份提案是關于發展無人機物流的，這是出于什么考慮?

　　答：近年來，無人機產業快速發展，應用領域不斷拓展，無人機作為新技術和先進生產力的重要載體，已經成為航空新業態發展的核心驅動，有望實現對新時代民用航空的引領作用。

　　截至2021年底，我國無人機企業達1.27萬家，實名登記無人機約83萬架，飛行時間達到千萬小時量級。國家13個無人機發展試驗區中有2個無人機物流發展試驗區，3個城市無人機物流配送試點區。順豐、京東、美團等無人機物流模式日趨成熟，已在十余個省市開展業務。但是無人機物流發展也面臨著低空空域供給不足、法規標準不健全、無人機制造尚未充分體現其應有作用等問題。

　　促進無人機物流發展，除了要推動低空空域開放、加快構建無人機法律法規體系外，還是要加強頂層設計和鼓勵基層探索相結合，統籌規劃無人機物流產業發展方向，加強研發、運營、監管等方面政策協同和扶持力度，著力解決卡脖子問題。要加強專業人才隊伍建設，降低市場準入門檻，加速形成規模效應。要重點扶持一批無人機物流龍頭示范企業，給予更大的經營自主權，加快企業提質增效。建議將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設規劃，促進數據共享，強化科技支撐，推動城市物流網絡建設，為無人機物流配送多場景應用提供支撐。

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