近年來，作為一個預計經濟規模將超過1萬億元的產業，應用領域廣闊、市場潛力巨大的通用航空,不僅備受各方關注，同時還吸引了包括地方政府、金融資本、大型國企、民營企業、外資企業等在內的投資主體紛紛加入其中。

　　2016年5月，國務院辦公廳發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，再次釋放我國大力發展通用航空的信號。《指導意見》明確指出，到2020年我國將建成500個以上通用機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區;通用航空器將達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。這樣的發展前景令人充滿希望，但想要取得預期中的成績，前提之一是必須不打折扣地執行《指導意見》中的各項要求。

　　全國政協委員、中國航空運輸協會理事長李軍長期關注著通用航空領域的發展。采訪開始之前，李軍特意拿出了剛剛發布的《政府工作報告》，給記者念了一段關于政府加強自身建設“勤勉盡責干事創業”的要求——“嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。”

　　在今年的兩會上，李軍帶來的《關于督促落實國家通用航空發展戰略舉措的提案》與之頗為契合，正是聚焦于“如何才能讓促進通用航空發展的政策，不打折扣地落實到位”。

　　李軍告訴記者，該提案有兩個初衷：一是從以往情況看，有些方面的工作不夠理想，比如低空空域改革意見已經出臺6年多，仍未取得實質性進展，空域分類沒有實現，通用航空服務站也沒有建立。二是通航產業鏈條長、業務門類多，在落實《指導意見》的過程中，需要綜合協調和各方協同，而這正是在目前體制下所欠缺的。關于后一點，李軍舉例稱：“就像航班正點的問題一樣，很多問題航空公司是不能解決的，需要各方聯動。”

　　數據顯示，我國的通用航空產業在“十二五”期間已經取得了較大發展，多項指標均實現兩位數增長，如通用航空作業總量、在冊航空器數量以及通航企業數量的增長率分別為14.8%、17.2%和17.9%。

　　面對通用航空產業進入快速發展，所面臨問題和困難較多的狀況，李軍表示，為了促使國家相關戰略舉措盡快落地見效，很有必要對以下方面進行重點督查：一是堅定貫徹“安全第一”的方針。采取適合通用航空發展要求和特點的管理辦法是完全必要的，但是不能降低安全標準，只有保證安全才能健康發展。二是配置國家搶險救災應急力量。地震、洪水和森林火災后的搶險救援作業，往往突發性強、任務繁重、作業難度大，具有“養兵千日，用兵一時”的特點，這方面的能力應主要由各級政府來統籌。三是更加重視教育培訓業務發展。目前飛行訓練在通用航空中占63%。他建議，在飛行員培訓方面應該繼續加大支持力度，不要因為航空公司飛行員緊張狀況有所緩解而減輕投入。要著力提高國內培養能力，面向不發達國家和其他有需求的地區培養和輸送人才。四是統籌無人機產業的發展和管理。建議對無人機產業明確綜合主管部門，制定專項計劃，使無人機飛行納入有序軌道。

　　李軍認為，為了確保《指導意見》能夠貫徹落實，在國家層面上，需要強化督查機制，明確管理責任，提高專業能力。據其介紹，去年8月，民航局印發了《貫徹落實<國務院辦公廳關于促進通用航空發展的指導意見>重點任務分工方案》。但是，按照目前的管理體制，很多事情民航局是管不了的，需要由國家綜合部門主導才能推動。比如，國家發展改革委員會為《指導意見》的出臺做了大量工作，因此建議由其牽頭，民航局協同，會同相關部門，建立協調督查機制。

　　除此之外，在通航發展比較快的形勢下，民航局機關和各地區管理局的機構編制，顯然不能適應新的要求，建議適當調整，包括更改名稱和增加編制。與此同時，目前中國航空運輸協會設有通用航空分會，該協會支持單獨成立通用航空協會，條件具備時，請國家有關部門予以登記注冊。

　　最后，李軍還建議，很有必要對貫徹實施“低空空域管理改革實施意見”的情況進行一次全面檢查，并在推進國家空域管理體制改革中，把低空空域管理改革作為一個專項。

責編：xwxw