一切偉大的成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大的事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。日前，民航局出臺《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，對實現(xiàn)民航強國夢的奮斗目標(biāo)做出詳細(xì)的路徑規(guī)劃，為未來幾十年的民航發(fā)展指明了方向。這既是鼓舞人心的戰(zhàn)略部署，也是催人奮進(jìn)的宏偉藍(lán)圖。

　　《綱要》的出臺背景是什么?民航強國建設(shè)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)程是怎樣的?建設(shè)民航強國要重點完成哪些任務(wù)?帶著這些問題，《中國民航報》記者專訪了《綱要》起草組負(fù)責(zé)人。

　　筑夢：從民航大國向民航強國邁進(jìn)

　　記者：今年是改革開放40年，為什么選擇在這個時間節(jié)點出臺《綱要》?

　　答：黨的十九大謀劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出要建設(shè)交通強國。民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐。今年9月30日，習(xí)近平總書記會見四川航空“中國民航英雄機組”全體成員時指出，要繼續(xù)努力，為實現(xiàn)民航強國目標(biāo)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功。習(xí)近平總書記的重要指示明確指出了建設(shè)民航強國的奮斗目標(biāo)，更賦予了民航人在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中肩負(fù)的重任。

　　今年是改革開放40周年。40年來，我國民航在安全水平、行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、地位作用等方面取得了巨大發(fā)展成就。如今，我國民航對世界民航增長貢獻(xiàn)率超過20%，位居全球第一;民航總周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持年均16.3%的高速增長;旅客運輸周轉(zhuǎn)量在綜合交通體系中的比重達(dá)31%，航空貨運承擔(dān)進(jìn)出口貿(mào)易額比重達(dá)18.5%;截至今年10月，全行業(yè)累計實現(xiàn)連續(xù)安全飛行98個月，6640萬小時;中國是國際民航組織一類理事國。

　　同時，今年也是加快推進(jìn)中國民航從“由小到大”向“由大到強”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年�！毒V要》的出臺有利于全行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取、迎難而上，加快理念變革、質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，突破瓶頸制約，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我國由民航大國向民航強國轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

　　記者：能否為我們描繪一下新時代民航強國的戰(zhàn)略藍(lán)圖?

　　答：民航強國建設(shè)是一個既近又遠(yuǎn)，既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。“十五”以來，歷屆民航局黨組高度重視民航強國建設(shè)，不斷深化對民航強國建設(shè)的理解，接續(xù)謀劃民航強國建設(shè)目標(biāo)，凝結(jié)了無數(shù)人智慧的結(jié)晶。

　　《綱要》明確，到本世紀(jì)中葉，將全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供重要支撐。民航服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、治理能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際影響力居世界前列。

　　為實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，我們在戰(zhàn)略規(guī)劃上，提出“一加快，兩實現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署。

　　“一加快”，即從現(xiàn)在起到2020年是決勝全面建成小康社會的攻堅期，也是新時代民航強國建設(shè)新征程的啟動期。民航發(fā)展要瞄準(zhǔn)解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，著力“補短板、強弱項”，重點補齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提高有效供給能力，加快實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。

　　“兩實現(xiàn)”，即從2021年起到本世紀(jì)中葉，分兩個階段推進(jìn)民航強國建設(shè)。從2021年到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域的民航強國跨越。在這一階段，預(yù)計我國人均航空出行次數(shù)超過1次，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重超過1/3;運輸機場數(shù)量達(dá)450座左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政單元。從2036年到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強國向全方位的民航強國跨越，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國。

　　追夢：八大任務(wù)穩(wěn)扎穩(wěn)打步步為營

　　記者：提出上述目標(biāo)的現(xiàn)實依據(jù)是什么?實現(xiàn)這些目標(biāo)面臨著哪些挑戰(zhàn)?

　　答：改革開放以來，幾代民航人艱苦奮斗，不懈努力。如今，我國民航航空安全水平世界領(lǐng)先、行業(yè)運行規(guī)模居世界前列、航空服務(wù)能力顯著增強、行業(yè)地位作用日益突出、國際影響力和競爭力與日俱增，奠定了建設(shè)民航強國的堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活從更加殷實、到更為寬裕再到基本實現(xiàn)共同富裕，人民群眾對民航業(yè)服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求也越來越高。同時，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”“新機場是國家發(fā)展一個新的動力源”，這意味著國家對民航業(yè)增強動力功能、更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求進(jìn)一步提高，民航發(fā)展必須不斷豐富內(nèi)涵和外延，承擔(dān)起國家賦予的歷史使命。

　　但客觀分析，當(dāng)前我國民航業(yè)仍面臨著基礎(chǔ)保障能力不足、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡等問題。面對新時代的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，需要我們以新時代民航強國建設(shè)為指引，不斷推進(jìn)民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：為實現(xiàn)民航強國目標(biāo)，需要重點完成哪些任務(wù)?

　　答：《綱要》經(jīng)過多輪修訂，明確了建設(shè)新時代民航強國的八大主要任務(wù)和33項重點舉措。

　　一是拓展國際化、大眾化的航空市場空間。重點是著力拓展國際航空市場，著力推進(jìn)航空服務(wù)大眾化，著力開拓航空物流市場，著力拓展現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)空間，全面提升航空服務(wù)質(zhì)量等舉措。

　　二是打造國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。重點是打造世界級超級承運人，打造全球性的航空物流企業(yè)，培育多元化的航空市場主體等舉措。

　　三是建設(shè)布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)。重點是構(gòu)建機場網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)世界級機場群，推進(jìn)樞紐機場建設(shè)，加快非樞紐機場和通用機場建設(shè)等舉措。

　　四是構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。重點是深化空管體制機制改革，增強空域資源保障，提高空域運行效能，實施空管強基工程等舉措。

　　五是健全先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系。重點是強化航空安全管理，深化“平安民航”建設(shè)，提升應(yīng)急和調(diào)查能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)保障能力等舉措。

　　六是構(gòu)筑功能完善的通用航空體系。重點是做大做強服務(wù)市場，強化基礎(chǔ)保障體系，構(gòu)建全體系產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新引領(lǐng)無人機應(yīng)用等舉措。

　　七是增強制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。重點是積極參與國際事務(wù)，全面深化國際合作，積極參與全球民航治理等舉措。

　　八是培育引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。重點是實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，提高適航審定能力，打造平安、綠色、智慧、人文機場，打造一流科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)國際水平人才隊伍，全面提升治理能力等舉措。

　　圓夢：重點突破 展現(xiàn)中國特色

　　記者：縱觀國際民航適航發(fā)展歷史，無不與一國強大的民航業(yè)緊密聯(lián)系。請問此次《綱要》對提高我國適航能力提出了哪些要求?

　　答：的確。適航審定能力的強弱直接關(guān)系到民航強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到我國在國際民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定層面的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，關(guān)系到我國在國際民航業(yè)創(chuàng)新能力的引領(lǐng)。提升適航審定能力，是適應(yīng)國際民航適航發(fā)展大趨勢的迫切需要，也是建設(shè)民航強國的內(nèi)在需求。

　　30多年來，我國適航審定能力穩(wěn)步提升，但依然存在審定能力建設(shè)跟不上國家、民航業(yè)和民用航空工業(yè)持續(xù)快速增長的適航需求等問題。為提升適航審定能力，《綱要》從完善民用航空飛行驗證管理體系、優(yōu)化改進(jìn)適航管理措施和程序等方面對提高適航審定能力提出了新要求。未來，我國將建設(shè)世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍，構(gòu)建并不斷完善統(tǒng)一完整的民用航空飛行驗證管理體系，補齊飛行驗證短板，實現(xiàn)適航審定與航空制造業(yè)深度融合發(fā)展;聚焦C9X9系列國產(chǎn)大飛機、航空發(fā)動機、無人機、生物和煤制航油等重點產(chǎn)品，加強適航審定能力建設(shè)，全面滿足我國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;優(yōu)化改進(jìn)適航管理措施和程序，加強對產(chǎn)品全壽命周期適航能力建設(shè)。助力國產(chǎn)航空產(chǎn)品“走出去”，大力提升適航審定能力國際輸出能力。

　　記者：《綱要》提到將構(gòu)建具有中國特色的“航空+高鐵”大容量、高效率、現(xiàn)代化快速交通運輸服務(wù)體系，請問如何理解“中國特色”這一概念?

　　答：從需求側(cè)角度看，未來我國旅客出行需求潛力和民航發(fā)展空間巨大，同時人們對交通的便捷舒服、智慧綠色等要求更加凸顯。只靠民航一種交通方式，無論從資源稟賦還是能力條件看，都難以全面滿足人民群眾不斷升級的出行需求。從供給側(cè)角度看，航空和高鐵都是具備快速、大容量特征的重要運輸產(chǎn)品。目前，中國是全球唯一同時具有廣覆蓋、高等級民航網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路成網(wǎng)運行的國家，同時民航和高鐵在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、客戶服務(wù)等方面也具有設(shè)施設(shè)備新、管理現(xiàn)代化特征明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c。

　　“航空+高鐵”既是現(xiàn)實需求的合理選擇，也是未來發(fā)展的必然需要。因此，民航發(fā)展必須堅持“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”，站在現(xiàn)代化綜合交通運輸發(fā)展的高度，主動推進(jìn)“航空+高鐵”的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動形成優(yōu)勢互補、相互誘發(fā)、互相支撐的良性發(fā)展環(huán)境，最終實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。

　　從目前看，我國有條件也有能力去推動實現(xiàn)這個偉大創(chuàng)新，并且在滿足人民日益增長的美好出行需要的同時，為世界航空運輸發(fā)展與現(xiàn)代化綜合交通運輸體系變革提供“中國方案”，作出“中國貢獻(xiàn)”，實現(xiàn)中國發(fā)展成果全球人民共享。

　　例如，2010年，以虹橋機場為中心的上海虹橋綜合交通樞紐融合航空交通、軌道交通、陸路交通，為旅客提供15分鐘換乘、步行不超過300米的便利，提高了旅客的出行效率，豐富了旅客選擇�？梢哉f，以虹橋機場等為代表的“航空+高鐵”正是中國特色的集中體現(xiàn)。目前，國內(nèi)已有11個機場將高鐵站接入航站樓。明年將建成使用的北京大興國際機場和正在建設(shè)的成都天府國際機場等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，均規(guī)劃了高鐵站接入。

　　當(dāng)前和未來一個時期，民航將進(jìn)入大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期，鐵路也將在“四縱四橫”的基礎(chǔ)上加快建設(shè)“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)。加強民航與高鐵在基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運輸服務(wù)等各方面的對接融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的服務(wù)產(chǎn)品，無疑是當(dāng)前和未來民航工作的重要內(nèi)容。

　　記者：如何理解《綱要》提出的打造“民航+”生態(tài)圈?

　　答：作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，民航為經(jīng)濟(jì)社會提供了安全、高效、便捷、可靠的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)品，融入了日常生產(chǎn)和生活的方方面面。當(dāng)前，民航自身已經(jīng)成為匯聚人流、物流、商流、信息流和資金流的海量數(shù)據(jù)載體，具備打造生態(tài)圈的規(guī)模基礎(chǔ)。依托民航的大數(shù)據(jù)資源，打造“民航+”生態(tài)圈，有利于培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能。例如，“民航+臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化”模式、“民航+互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易創(chuàng)新國際貿(mào)易”模式等，無疑將增強民航對國家構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的輻射力和帶動力。

　　打造“民航+”生態(tài)圈，實現(xiàn)民航與其他交通方式，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，與上下游產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機融合，不僅是全面提升民航服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，也是發(fā)揮民航戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用、實現(xiàn)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　圍繞打造“民航+”生態(tài)圈，近年來，民航局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，提出推廣“互聯(lián)網(wǎng)+民航服務(wù)”，鼓勵開展多式聯(lián)運;發(fā)布了《促進(jìn)航空物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵航空公司與物流企業(yè)、制造、貿(mào)易、交通、金融等行業(yè)深度融合，提升綜合服務(wù)能力。面向未來，隨著“民航+”生態(tài)圈的深入互動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更高效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更高級，資源利用將更集約，人文交流將更密切，社會發(fā)展也將更加和諧。

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