1月12-13日，2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議在京召開。這是在“十三五”圓滿收官、“十四五”征程開啟的關鍵時間節點召開的一次重要會議。中國民航是否如期完成“十三五”規劃目標?“十四五”民航工作是如何謀劃的?在當前常態化疫情防控形勢下，疫情是否會對我國民航發展尤其是民航強國戰略進程產生影響?民航局將采取哪些舉措幫助企業扭虧增盈?在工作會議結束后，《中國民航報》、中國民航網記者帶著這些問題專訪了民航局黨組書記、局長馮正霖。

　　既有韌勁又有潛力　“十三五”民航發展穩中有進

　　記者：此次工作會議主題是“深入貫徹黨的十九屆五中全會精神開啟多領域民航強國建設新征程”，行業內外十分關注，您能再給大家深入解讀一下主題嗎?

　　馮正霖：黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想、主要目標、戰略舉措和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，是全面建設社會主義現代化國家的綱領性文件，為做好“十四五”時期各項工作、全面建設社會主義現代化國家指明了前進方向，提供了根本遵循。民航業在當前和今后一個時期，必須把深入貫徹黨的十九屆五中全會當成重要政治任務，深刻理解、準確把握，把思想和行動精神統一到五中全會精神上來，將學習貫徹成果轉化為民航高質量發展、民航強國建設的生動實踐。

　　“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于民航來說，也是我們從單一的航空運輸強國向多領域民航強國“轉段進階”的起步階段。“十三五”時期，我們深入貫徹落實黨的十九大精神，對照“兩個一百年”奮斗目標，深入研判民航發展實際情況，提出了民航強國建設“一加快、兩實現”的戰略目標。去年，我們對民航發展情況進行了全面分析，尤其是對“十三五”發展情況進行了總結，認為民航“十三五”規劃確定的主要目標和任務圓滿完成。

　　而且最讓我們感到欣慰的是，“十三五”時期，是中國民航安全紀錄最好、民航發展增量最大的5年。這5年，中國民航實現了運輸百萬小時重大事故率、億客公里死亡人數的兩個“零”。截至目前，中國民航實現了持續安全飛行“120+4”個月，不斷刷新最長安全紀錄。還有我們的民航旅客運輸量連續15年穩居世界第二位。2019年一年的運輸總周轉量增量就相當于2009年全年的運量。可以說，自2005年我國民航運輸規模世界排名第二、成為航空運輸大國以來，經過15年的發展，我國已經基本實現了從航空運輸大國向單一的航空運輸強國的“轉段進階”。

　　我們的這個判斷也得到了驗證。近期，中國民航高質量發展研究中心對中國民航發展階段進行了比較嚴謹的評估研究，形成了《中國民航發展階段評估報告》。《評估報告》對照民航強國的八個基本特征，提煉了71個具體評估指標，把中國民航和當今世界上的16個國家進行對比，認為我國已經基本實現單一航空運輸強國目標。

　　總之，“十四五”期間，“深入貫徹落實五中全會精神”是我們要始終貫徹的主線，“開啟多領域民航強國建設新征程”是我們要始終牢牢把握的目標任務。此次工作會議的主題既符合黨中央決策部署，也符合民航發展的規律和趨勢、符合民航發展實際。

　　記者：“十三五”期間中國民航發展成績有目共睹。最近我們報紙也對此進行了全面報道。2020年，新冠肺炎疫情對全球民航業造成巨大沖擊，中國民航在全球率先觸底反彈，成為全球恢復最快、運行最好的航空市場。當前，新冠肺炎疫情會不會影響我國向多領域民航強國邁進的戰略進程呢?

　　馮正霖：中國民航發展成績是全體民航人攻堅克難、共同奮斗的結果。我這幾天看到你們報紙對民航發展成就報道十分全面，感謝你們，也希望你們繼續發揮行業主流媒體優勢，為民航強國建設凝聚更多的力量。

　　疫情的確對民航業沖擊非常大。當前，境外輸入壓力依然很大，國內疫情多點散發，疫情防控形勢仍然嚴峻復雜。但是我們深信，疫情對我國航空運輸規模、民航企業生產效益的影響肯定是暫時的。因為我們有黨中央、國務院堅強領導，有社會主義制度的優越性，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。而且民航經過多年發展，已經具備了較好的發展基礎、強勁的發展韌性和巨大的發展潛力，這都堅定了我們走民航高質量發展道路的信心和決心。

　　根據我們的預測，“十四五”時期的前兩年是恢復期和調整期，我們將重點扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快重大項目實施、抓緊推進改革等，凝聚士氣，苦練內功，為疫情可控后重新參與到全球航空市場競爭做好充分準備。“十四五”的后三年是增長期和釋放期，我們將重點擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創新發展動能，加快提升容量規模和質量效率，全方位推進民航高質量發展。我們堅信，在經過疫情的考驗之后，民航安全底線更牢、發展后勁更足。從長期來看，疫情對我國民航強國戰略進程不會產生根本性影響。

　　既有堅持又有創新　科學謀劃“十四五”工作思路

　　記者：今年民航工作會議明確了“十四五”時期民航總體工作思路。我們注意到，盡管“一二三三四”的提法沒有改變，但內涵卻與“十三五”民航總體工作思路有所不同，這是基于什么考慮?

　　馮正霖：堅持總體工作思路牽引是“十三五”民航穩中有進的舉力之綱，這是5年來民航發展歷程給予我們的五個深刻啟示之一。“十三五”期間，全行業堅持“一二三三四”總體工作思路，瞄準行業發展的短板弱項，堅守底線、突出重點、定向作業、持續發力，較大地改善了中國民航發展面貌。站在“十四五”新起點上，謀劃新的總體工作思路，必須分析“十三五”與“十四五”民航發展的同與不同。

　　比如，不管面臨的形勢如何變化，我們的行業發展屬性沒有變，根本出發點沒有變，始終是以人民為中心的，所以我們仍然踐行“發展為了人民”的理念。再比如，公共運輸航空和通用航空是民航發展的兩大領域。我們目前基本實現單一航空運輸強國目標，僅指公共運輸航空領域發展情況不錯。要實現多領域民航強國，通航必須真正飛起來、熱起來。因此，“推動兩翼齊飛”沒有變。再比如，飛行安全是民航的生命線，關系到人民群眾的生命財產安全，這一頭等大事任何時候都不會改變;廉政安全是打造風清氣正的政治生態的底線，是確保民航各項工作順利開展的政治保障，任何時候都要貫穿始終;真情服務是民航本質屬性，是全心全意為人民服務宗旨的根本體現，決定了民航發展空間和民航在綜合運輸體系中的比較優勢，任何時候都要一如既往堅持。所以，“堅守三條底線”不會變。

　　與“十三五”相比，“十四五”民航發展的階段性基本特征變了，那么民航的主要任務也要進行調整。比如，之前提出“打造三張網絡”，現在全國運輸機場數量大幅增加，航線網絡日益完善，運行信息監控能力不斷提升。

　　“十四五”的關注重點也要從“有沒有”向“好不好”“強不強”轉變。我們要更加注重每個機場的功能和作用，注重機場間的協同效應，注重以機場為核心的航空服務覆蓋范圍;更加注重航線的通達性，注重航線之間的銜接度，注重航線運行效率;更加注重運行鏈條的完整性和系統性，注重保障體系的安全性和可靠性，注重生產運行的高效性和經濟性。因此，“十四五”對“打造三張網絡”進行了改版升級，從“點穴式”的“補短板”擴大為構建完善功能健全的現代化國家機場體系、系統布局效率運行的航空運輸網絡體系、安全高效的生產運行保障體系。

　　再比如，“十三五”通過補齊“四個短板”，國家空管體制改革取得重大進展，民航服務品質得到根本性改善，適航審定體系進一步完善，應急處置能力也在疫情考驗中交了合格答卷。“十四五”期間民航發展是高質量發展，我們要進一步明確民航戰略作用、發展路徑、能力手段、治理效能的工作著力點和主攻方向。這意味著要深化對民航戰略產業地位的認識，科學引導、統籌全國民航產業總體布局;要以智慧民航建設構建新的競爭優勢，把推進智慧民航建設貫穿到行業發展的全過程和各領域;要千方百計提升資源保障能力，提升各類資源要素的配置和使用效率;要進一步著力破除制約行業發展的體制機制性障礙，形成更加具有適應性、引領性和前瞻性的行業治理體系和治理能力。因此，我們將“四個短板”調整為“開拓四個新局面”，即民航產業協同發展有新格局、智慧民航建設有新突破、資源保障能力有新提升、行業治理體系和治理能力有新成效。

　　既“布好局”又“起好步”　開啟多領域民航強國建設新征程

　　記者：您的解釋讓我們對“十四五”民航總體工作思路有了更為深刻理解。今年是“十四五”開局之年，也是布局之年，民航將從哪些方面重點開展工作，落實好“十四五”民航總體工作思路?

　　馮正霖：2021年民航主要是做好三件事。一是抓好常態化疫情防控。全行業將堅決落實黨中央、國務院關于疫情防控的重要指示批示精神，將冬春季尤其是春運期間疫情防控作為民航當前一項重要的政治任務，切實擔負起疫情防控的政治責任。要準確認識當前疫情形勢，履行好疫情防控“四個責任”，持續強化“人物同防”，突出重點、抓好細節，始終繃緊疫情防控這根弦，做好民航運輸各環節的防護工作，切實把疫情防控各項工作抓實抓細，堅決守住來之不易的防疫成果。

　　二是抓好行業恢復發展。要以擴大內需為戰略基點，深挖市場潛力、激發市場活力，爭取2021年運輸總周轉量恢復至疫情前80%以上、旅客運輸量恢復至疫情前90%左右水平、貨郵運輸量與疫情前基本持平。比如，政府在堅持“過緊日子”的同時，將實施更加積極有為、提質增效的民航財政政策，協調加大對行業補助補貼、稅費減降免、貸款貼息等方面的支持力度，著力為企業成本做“減法”，為推動市場主體恢復元氣做“加法”。比如，我們還將積極拓展航空服務新業態，激活二三線城市航空出行潛在需求，構建與通程航班、短途運輸相適應的時刻資源配置、資金補貼等支持性配套政策，完善支線航空補貼政策，落實好新修訂的中小機場補貼辦法等，推動構建“干支通，全網聯”的航空運輸服務網絡，扶持發展通用航空新業態。還有，我們將從優化機場設施、完善貨物運輸服務、發展貨運中轉業務等方面著手，提升航空物流綜合保障能力，積極協調推進航空貨運安檢、“通關”便利化、貨郵時刻、貨運航權等問題，努力為航空貨運發展創造良好環境。

　　三是抓好民航高質量發展。當前，我們正在廣泛征求意見，努力編制出有動力和壓力、有凝聚力和號召力的高水平“十四五”規劃，這是“十四五”“布好局”的關鍵。同時，將“十四五”規劃落到實處，要用好深化改革的“關鍵一招”，編制出目標明確、問題聚焦、路徑清晰、針對性操作性強的“十四五”深化民航改革工作意見，推動構建形成規劃與改革“雙引擎”工作格局，有力推動總體工作思路的落實落地。

　　我在今年工作會議上已經對2021年工作作了詳細安排部署，大致主要是突出抓好五個方面：要推動民航產業協同發展，推動民航業與上下游產業、與其它交通方式、與地方經濟社會發展深度融合;要突出智慧民航主線，推動智慧空管、智慧機場、智慧航司和智慧監管建設;要持續提升服務品質，繼續把航班正常率作為提升服務質量的重要牽引指標，多措并舉持續提高航班正常水平，2021年航班正常率要穩定在80%以上，同時抓好行李直掛、差異化安檢、機上餐食評價機制等工作;要增強資源保障能力，加快機場建設，注重空域、航權、基礎設施、資金等資源要素的增量投入，提升各類資源的配置和使用效率;要推動行業治理體系和治理能力現代化，進一步深化“放管服”改革，轉變監管方式，推進“互聯網+”監管，深化政務信息系統整合共享，破除制約行業發展的體制機制性障礙。

　　當然，沒有安全這些都無從談起。我們要以牢牢守住航空安全為發展的前提，堅持運用系統觀念，對安全隱患“零容忍”，持續完善風險防控和隱患排查雙重防控機制，以監管模式轉型帶動安全管理再上新臺階，以新技術賦能提升風險防范化解能力，以“三個敬畏”為內核深化作風建設，推進專業人才隊伍建設，切實把民航安全治理體系和治理能力現代化的優勢轉化為更長的安全周期，努力實現運輸航空持續安全飛行“120+16”個月。

　　記者：我們注意到，工作報告在回顧“十三五”工作啟示時，把堅持加強黨的領導放在第一條。近年來，我和其他記者在采訪一些民航單位時，也感到民航各單位對黨建工作高度重視，民航政治生態也是越來越風清氣正。2021年是建黨100周年，民航黨建工作重點是什么?

　　馮正霖：是的，民航局黨組一直高度重視黨建工作。這些年來，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對民航工作系列重要指示批示精神，將其作為行業發展決策的根本遵循，作為實施行業管理、制定各項制度最重要最基本的要求。實踐也充分證明，堅持黨對民航工作的全面領導，為我們克服困難險阻、抵御風險挑戰提供了堅強的政治保證。

　　在工作會議討論中，也有很多代表表示，近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全行業大力弘揚和踐行“忠誠擔當的政治品格、嚴謹科學的專業精神、團結協作的工作作風、敬業奉獻的職業操守”這一當代民航精神，廣泛深入開展向“中國民航英雄機組”學習活動，深入開展“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”宣傳教育，以當代民航精神為核心的行業文化價值體系深入人心。我們協助拍攝的電影《中國機長》，在全球講好民航故事，為民航發展營造良好輿論環境。應該說，這些都是黨的建設成果的具體體現。

　　邁進“十四五”，我們更加堅信，有以習近平同志為核心的黨中央領航定向，中國民航事業一定能不懼風浪、行穩致遠。2021年，我們將繼續堅持“嚴”的主基調，壓緊壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，推動全面從嚴治黨向縱深發展，持續打造風清氣正的政治生態。著力抓好領導班子和干部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨對意識形態工作的領導。全行業將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力、改革創新，銳意進取，繼續“擼起袖子加油干”，努力開創新業績，為推進新時代民航強國建設努力奮斗，為服務構建新發展格局作出民航新作為，以優異成績迎接建黨100周年。

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