5月25日-26日，以“互聯(lián)網時代的城市群和機場群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題的2017中國民航發(fā)展論壇在北京舉辦。

　　民航局局長馮正霖在論壇上發(fā)表了主旨演講。他指出如何在互聯(lián)網時代把握“一帶一路”發(fā)展機遇，以沿線城市為支撐，推動陸上、海上、天上、網上四位一體，加快地區(qū)經濟社會發(fā)展是沿線和相關地區(qū)城市管理者、民航業(yè)者、互聯(lián)網業(yè)者需要共同思考的問題。

　　他強調，城市群已成為中國城市化的戰(zhàn)略模式，中國“十三五”規(guī)劃明確提出，要將京津冀、長三角、珠三角城市建設為世界級城市群，國家規(guī)劃是大戰(zhàn)略，大方向，民航作為戰(zhàn)略性產業(yè)，在其中應該積極作為、主動作為，功能健全、相互協(xié)調、相互支撐的機場網，以及覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網，這也是民航強國的內在特征。中國民航要以推進民航供給側結構性改革為主線，努力打造世界級機場群，為服務中國世界級城市群建設做好服務。

　　針對世界級機場群建設，馮正霖強調：首先，合理的分工定位是打造世界級機場群的前提;其次，優(yōu)化航線網絡結構是打造世界級機場群的基礎;第三，改善保障資源條件是打造世界級機場群的保證;第四，發(fā)揮協(xié)同效應是打造世界級機場群的關鍵。

　　以下為發(fā)言全文：

　　馮正霖：尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們，大家上午好!首先我代表中國民航局對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

　　十幾天前，中國在北京成功舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平主席發(fā)表了重要講話，開啟了“一帶一路”建設的新篇章。打開世界地圖，我們可以看到，“一帶一路”發(fā)端于中國，貫通歐亞大陸，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。在它的覆蓋范圍內，一座座城市星羅棋布，一座座機場依托全球航線網絡，使當地社會經濟生活融入世界舞臺。如何在互聯(lián)網時代把握“一帶一路”發(fā)展機遇，以沿線城市為支撐，推動陸上、海上、天上、網上四位一體，加快地區(qū)經濟社會發(fā)展是沿線和相關地區(qū)城市管理者、民航業(yè)者、互聯(lián)網業(yè)者需要共同思考的問題。

　　本屆中國民航發(fā)展論壇以“互聯(lián)網時代的城市群和機場群，全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題，抓住了經濟全球化時代區(qū)域經濟社會發(fā)展的新形態(tài)和航空運輸業(yè)發(fā)展的新趨勢，對“一帶一路”國際合作高峰論壇成果在全球民航領域內落實，具有重要的意義。

　　“群”的核心要義是關系緊密，所謂城市群不僅僅只是在空間分布上相對集中的一群城市，其核心是以分工、協(xié)作、共享為特征的城市發(fā)展命運共同體。機場群也不只是區(qū)域內多個機場的簡單集合，而是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場體系。城市群的各種功能、活動離不開機場群的支持，同時也帶來航空需求的多樣化，促進機場群的發(fā)展，從而提升對城市群的整體服務水平。

　　城市群和機場群代表了未來城市的發(fā)展趨勢和方向，是當前區(qū)域經濟發(fā)展的前沿課題。我相信通過大家的研討，能夠進一步加深對互聯(lián)網時代城市群和機場群發(fā)展方向、特點和規(guī)律的認識，從而更深、更好地參與“一帶一路”建設，參與全球經濟化進程。下面圍繞這一主題，我談三點意見。

　　一、城市群和機場群崛起是經濟全球化時代的顯著特征。城市群和機場群是全球城市發(fā)展的主流和趨勢，在過去數十年里，城市化在全球各地并非以同樣的幅度增長，城市群的發(fā)展速度遠遠高于世界整體發(fā)展速度，就業(yè)和人口不斷向城市群集中，全球前20大城市的人口占全世界人口的比例，從11%上升到18%。

　　經濟產值和技術創(chuàng)新也在以城市群為核心集聚，全球40多個城市群貢獻了世界近50%的GDP。根據聯(lián)合國預測，未來世界各地的超級大都市將漸漸匯聚成為更大的超級世界群，到2050年，全球城市人口比例將超過75%，最大的40個城市群將參與全球66%的經濟活動和85%的技術革新。

　　機場群總是和城市群相伴而生，美國東北部大西洋沿岸城市群，包括紐約多機場群，英國中南部城市群擁有大倫敦機場群，法國以巴黎為中心的城市群擁有大巴黎機場群等不同功能、不同規(guī)模的機場，有機地分布于城市的各個區(qū)域，支撐著城市群不同功能的各類需求，成為城市群融入全球經濟的重要通道。

　　互聯(lián)網時代，城市群和機場群發(fā)展呈現新的特征，互聯(lián)網推動了產業(yè)創(chuàng)新，為城市群和機場群發(fā)展提供新動力。《智慧城市：大數據、互聯(lián)網時代的城市未來》一書的作者安東尼·湯森認為，當區(qū)域中足夠多的人開始使用一項新技術，市場必然會激發(fā)出大量的創(chuàng)業(yè)，從生態(tài)系統(tǒng)內部產生一大群企業(yè)，成為區(qū)域發(fā)展的新動力。互聯(lián)網使產業(yè)集聚形式發(fā)生變化，城市空間布局呈現出既分散又集中的調整重組。

　　管理部門向城市中心集中，而生產車間則向遠郊地區(qū)分散，總部經濟、臨空經濟和智慧經濟迅猛崛起，成為城市經濟發(fā)展的新形態(tài)。互聯(lián)網使城市與世界聯(lián)系更加緊密，真正的世界級城市群得以形成并發(fā)展壯大，依托互聯(lián)網與航空運輸，城市發(fā)展將更全面、更深入地融入全球產業(yè)分工，不同級別的城市在全球范圍內組合成一個新的城市網絡，城市群和機場群的輻射范圍更加廣泛，發(fā)展空間更加廣闊。

　　中國城市群和機場群建設目前正處于有利的戰(zhàn)略方位，“十一五”以來，城市群成為推進我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，目前中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經濟總量。其中東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角城市群，以2.8%的國土面積，聚集了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內生產總值，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，成為推動我國經濟快速增長和參與國際化經濟合作與競爭的重要平臺。

　　與之相對應，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)也形成了三大機場群，2016年，三大機場群完成旅客吞吐量4.73億人次，占全國的46.5%，貨郵吞吐量1469萬噸，占全國74.7%。其中北京首都機場年旅客吞吐量連續(xù)七年位居全球第二，上海兩場旅客吞吐量突破一億人次，浦東機場年貨郵吞吐量連續(xù)九年位居全球第三，香港機場貨郵吞吐量常年位于全球第一;廣州、深圳、澳門機場，業(yè)務量也增長迅速。可以說三個地區(qū)的機場群已經具備世界級城市群和機場群的基本形態(tài)。

　　二、城市群和機場群發(fā)展給經濟社會發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。在城市群區(qū)域內，眾多城市聯(lián)系緊密，高度一體，經濟密度高、生產效率高、科技含量高、開放程度高，充滿活力，給經濟社會發(fā)展帶來新機遇。城市群和機場群推動發(fā)展方式轉型升級，縱觀世界發(fā)達地區(qū)經濟化進程，通過發(fā)展城市群推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢互補，共享自然、人文、社會資源，實現共同發(fā)展。

　　既不同于“體量太小”的小城市，也不同于“以鄰為壑”的大都市，城市群的發(fā)展目標是構建良好的城市分工體系和層級關系，以特大城市和大城市為龍頭，依托發(fā)達的交通、通信等基礎設施網絡，形成若干高度同城化和高度一體化的城市群，成為引領區(qū)域發(fā)展的重要模式。

　　城市群建設有利于充分發(fā)揮不同類別城市的比較優(yōu)勢，有利于形成產業(yè)差異化布局，實現產業(yè)結構調整和升級;有利于進一步促進區(qū)域內城鄉(xiāng)一體化，共享發(fā)展成果，將會有力推動我國新型城鎮(zhèn)化整體健康有序發(fā)展。同樣，機場群建設將大幅度提高區(qū)域機場體系的整體容量，一方面強化樞紐機場的核心地位，一方面對中小機場發(fā)展具有強勁的帶動作用，從而有力地制成我國新型城鎮(zhèn)化的建設。

　　城市群和機場群促進資源要素優(yōu)化配置，城市群區(qū)別于城市的特點，就在于通過信息集成、信息共享、組團發(fā)展、共生互動，形成了分工與協(xié)作，使資源要素在城市群和機場群區(qū)域內實現優(yōu)化配置，提升城市群整體經濟效率。反過來，對高端生產要素的產生更強的吸引力，極大地拓展了城市群的價值空間，為城市群贏得核心競爭力。

　　城市群發(fā)展必然對航空運輸產生更大的需求，單個機場受地域和空域的影響，容量區(qū)域飽和。通過航線布局、航班編排、產業(yè)聯(lián)合等方式，優(yōu)化配置區(qū)域內各個機場的保障資源，形成聯(lián)系更緊密、分工更明確、功能更齊全的機場共同體，對城市群發(fā)展形成更強有力的支撐。

　　城市群和機場群促進管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。城市群的發(fā)展給社會生產及組織方式帶來深刻變革，促使政府深化城市群管理體制和機制改革，通過構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，完善跨行政地區(qū)城市群的管理，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，引導產業(yè)合理布局，完善基礎設施建設和社會保障體系，實現公共服務同城化，建立統(tǒng)一、公正、競爭、開放的市場經濟秩序，培育良好的市場競爭環(huán)境。

　　這些管理創(chuàng)新使城市群成為經濟最活躍和最有創(chuàng)新活力的地區(qū)，為市場主體商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，市場各類主體得以聚焦城市群發(fā)展帶來的新需求，開拓新市場，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，培育新的增長點。

　　機場群本身就是航空運輸業(yè)適應城市群巨大的經濟需求、創(chuàng)新管理方式和商業(yè)模式的結果，機場群既有紐約新澤西州機場局的管理模式，也有ABB最大機場群私有化的管理模式，都為航空公司的戰(zhàn)略定位與市場選擇提供了寬松的環(huán)境，從而極大地推動了航空運輸的發(fā)展。

　　女士們、先生們，當前我國城市群發(fā)展還存在功能布局不合理、中心城市過度集中、產業(yè)同質化明顯、一體化程度比較低、綜合交通發(fā)展滯后、城際交通網絡滯后于城市協(xié)同需求、發(fā)展機制落后、一畝三分地的思維慣性亟待突破等問題。這些問題給城市管理、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調、綜合交通發(fā)展等方面，帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　對于航空運輸業(yè)來說，隨著城市群和機場群的發(fā)展，航空運輸市場多樣化趨勢愈加明顯，航空服務不斷向價值鏈兩端延伸，這也給民航業(yè)的管理理念、經營模式以及政府的監(jiān)管方式帶來巨大挑戰(zhàn)。我們各方都要緊緊抓住城市群和機場群發(fā)展帶來的新機遇，努力適應新變革，主動迎接新挑戰(zhàn)，加快改革創(chuàng)新步伐，為打造面向城市群和機場群發(fā)展的新聯(lián)通，做出更大的貢獻!

　　三、以推進民航供給側結構性改革為主線，努力打造世界級機場群，為服務中國世界級城市群建設做好服務。

　　城市群已成為中國城市化的戰(zhàn)略模式，中國“十三五”規(guī)劃明確提出，要將京津冀、長三角、珠三角城市建設為世界級城市群，國家規(guī)劃是大戰(zhàn)略，大方向，民航作為戰(zhàn)略性產業(yè)，在其中應該積極作為、主動作為，功能健全、相互協(xié)調、相互支撐的機場網，以及覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網，本身也是民航強國的內在特征。打造世界級機場群，是構建基于功能定位的機場網和航線網的重要支撐，為此中國民航將以民航供給側結構性改革的推進為主線，聚焦瓶頸問題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群。

　　首先，合理的分工定位是打造世界級機場群的前提。世界上成熟的機場群一般由大型國際航空樞紐、中型樞紐、區(qū)域樞紐、小型運輸機場和公務級機場等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機場體系，考察其發(fā)展過程，其機場差異化定位、適度錯位經營，是機場群協(xié)同發(fā)展的關鍵，不可能所有的機場都是大型國際樞紐機場，也不可能所有的機場都是門對門、點對點式的目的地機場。

　　有鑒于此，中國民航局將于地方政府加強溝通協(xié)調，積極協(xié)調各方利益關系，引導三大機場群，形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，促進樞紐與區(qū)域、干線和支線機場有機銜接，客貨運輸全面協(xié)調發(fā)展，從而提升機場群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸的巨大需求。

　　功能定位明確后，對于機場來說，如何引入與機場定位相適應的航空公司，并實現機場和航空公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動，是促進機場發(fā)展的重要保證。對于航空公司來說，機場的選擇和業(yè)務的開展，也要出于市場和競爭的需要，根據機場區(qū)位、設施、服務及航權等因素來確定自身的經營戰(zhàn)略。

　　其次，優(yōu)化航線網絡結構是打造世界級機場群的基礎。目前我國三大機場群航線網絡普遍存在國際航線航班占比較低、國內支線占比偏高、中轉銜接不充分、主要機場航線網絡結構互補性有待加強等問題，構建結構更加合理、覆蓋更加廣泛、服務更加全面的航線網絡，是“十三五”時期機場群建設的重要任務。中國民航將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群統(tǒng)籌建立航線網絡，統(tǒng)籌協(xié)調機制，引導形成網絡型與區(qū)域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協(xié)調、差異化發(fā)展的航空運輸市場。

　　機場群是世界級航空公司的必爭之地，航空公司如果僅僅盯住單個城市市場，不考慮區(qū)域總體市場，發(fā)展是沒有后勁的。要把眼光放長遠，在機場群一體化發(fā)展的框架下，謀劃市場布局，優(yōu)化航線網絡結構，推動區(qū)域航空市場的開發(fā)和培育。

　　第三，改善保障資源條件是打造世界級機場群的保證。空域資源嚴重不足，是制約我國世界級機場群建設的關鍵因素。近年來，通過建設空中大通道、優(yōu)化繁忙終端空域、加快新技術的推廣應用等措施，中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步，我們將認真總結珠三角空運管理精細化改革試點經驗，將試點成果在長三角、京津冀等地區(qū)推廣;與有關部門配合，加快推進國家空管調整改革，推動早日建成符合我國國情的，由國家統(tǒng)一管理、軍民航高度融合發(fā)展的空運管理體制。

　　基礎設施建設相對滯后，也是我國世界級機場群建設中的短板。為此我們已經全面放開民航機場的建設和運營市場，創(chuàng)新民用機場建設和運營投融資的新方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持，開放民航工程設計市場，提升工程設計水平。我們還將加快北京新機場的建設，確保2019年投入使用，推動運用無線傳輸、大數據、云計算等信息技術，改造機場的業(yè)務流程，加快智慧機場的建設，促進機場保障能力與發(fā)展需求相適應。

　　第四，發(fā)揮協(xié)同效應是打造世界級機場群的關鍵。建設世界級機場群是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，充分實現目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同效應。

　　一是要積極探索區(qū)域機場群管理模式，建立全面系統(tǒng)的運行協(xié)調與融合發(fā)展機制，是建設世界級機場群的制度保證。對此，我國三大機場群進行了不同的探索，首都機場集團實現了京津冀地區(qū)機場的統(tǒng)一管理;珠三角五大機場聯(lián)席會議機制也已運行多年，長三年正在著力推進機場群協(xié)調發(fā)展，列入長三角三省一市聯(lián)席會議的重要議題。

　　作為民航行業(yè)的主管部門，民航局將履職盡責，促進地方行業(yè)協(xié)調發(fā)展。地方政府既是機場建設的主導者，更是本地區(qū)經濟社會發(fā)展的領導者，實現機場群與城市群的良性互動發(fā)展，是我們共同的責任。我們要加強溝通，從戰(zhàn)略規(guī)劃、運行組織和監(jiān)督管理三個層次，進一步加大對機場群管理的統(tǒng)籌力度，形成與機場群發(fā)展相適應的一體化組織管理模式，實現對機場群的高效運營管理。

　　二是要大力完善綜合交通輸運體系，良好的綜合交通體系是建設世界級城市群和機場群的必要條件。近年來，上海虹橋機場、河南鄭州等機場都建立了以機場為核心的綜合交通及輸運體系，但是由于種種原因，三大城市群中的民航、鐵路、公路、海運等還沒有形成健全的融合發(fā)展、互聯(lián)互通的格局，綜合交通效能未能有效發(fā)揮。下一步，我們將積極推動完善空陸、空海聯(lián)運政策，推動以機場為主軸的綜合交通樞紐建設，推動各種交通方式信息系統(tǒng)銜接，通過發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，支撐世界級城市群和機場群的發(fā)展。

　　三是要著力改善通關政策環(huán)境，便利的通關環(huán)境對于打造國際一流航空樞紐，建設世界級城市群至關重要。民航發(fā)展始終得到了海關、邊防和檢疫等口岸部門聯(lián)檢單位的大力支持，近年來三大機場群主要機場陸續(xù)實施了72小時和144小時過境免簽，24小時過境免檢政策;首都機場和廣州白云機場先后開通了通程聯(lián)運、行李直掛的運輸方式，但是過境免檢、大通關聯(lián)合查驗等聯(lián)檢政策還需要進一步強化，我們將與地方政府一起，爭取更加寬松的通關政策，構建更加便利的通關環(huán)境。

　　女士們、先生們，城市群和機場群的相伴相生、協(xié)同發(fā)展，是互聯(lián)網時代的新趨勢，構建城市群和機場群的新聯(lián)通，既是民航業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是推進城市及區(qū)域發(fā)展轉型升級的重要載體。中國民航愿與世界各國民航加強溝通，同國家各相關部門通力合作，和各地方政府攜手共進，將城市群和機場群的美好愿望轉化為具體的行動，更好地發(fā)揮民航業(yè)在構建開放型經濟新體制、促進經濟社會全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產業(yè)作用，為區(qū)域和世界的互聯(lián)互通架起空中的“絲綢之路”。

責編：xwxw