作為全球經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展活力的地區(qū)，如今的亞太已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，在世界格局中的地位不斷上升。而隨著地區(qū)的快速發(fā)展，亞太地區(qū)更是成為全球民航發(fā)展最活躍的地區(qū)，客運量和貨運量在全球航空業(yè)中的占比均為最高。

　　世界看亞太，亞太看中國。多年來，中國民航作為促進亞太民航發(fā)展的重要參與者，始終致力于發(fā)揮自身作用，在自身發(fā)展的同時積極謀求亞太民航共同發(fā)展。

　　1月31日—2月1日，以“共享 包容 協(xié)作 共塑亞太航空新未來”為主題的首屆亞太地區(qū)民航部長級會議在北京召開，來自亞太以及全球36個國家和6個國際組織的民航事務相關(guān)負責人齊聚一堂，共商亞太民航合作發(fā)展大計。會議為何要選擇在北京召開?會議的最終目標是什么?中國民航近年來與亞太地區(qū)各國之間有著怎樣的往來與合作?未來中國民航將如何進一步發(fā)揮作用，與亞太地區(qū)各國攜手推動亞太民航的高質(zhì)量發(fā)展?帶著這些問題，本報記者在會議期間對剛剛在開幕式上致歡迎辭后的中國民用航空局局長馮正霖進行了專訪。

　　(馮正霖在亞太地區(qū)民航部長級會議上致辭 汪洋攝)

　　記者：我注意到您剛才在致辭中提到，此次會議是圍繞亞太民航事務召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次國際盛會。請您為我們解釋一下會議的高規(guī)格主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　馮正霖：我們之所以稱之為高規(guī)格，首先是因為會議的級別高。此次會議是自國際民航組織1944年創(chuàng)立至今74年來召開的首次亞太地區(qū)民航部長級會議，它區(qū)別于已經(jīng)連續(xù)召開了54屆的亞太民航局長會議，參會人員的級別更高，在亞太地區(qū)民航發(fā)展史上具有里程碑意義。另外，馬凱副總理在百忙之中專門前來參加此次會議，并發(fā)表重要講話，這充分體現(xiàn)了中國政府對民航業(yè)發(fā)展以及國際民航業(yè)界協(xié)同合作的高度重視。

　　其次是因為會議的規(guī)模大。此次會議共有參會代表近300人，包括來自國際民航組織亞太地區(qū)各成員國以及英、法、美、俄等國負責民航事務的部長或民航局長，國際航空運輸協(xié)會等多個國際組織負責人，國際民航組織高官和理事國的代表等，具有非常廣泛的代表性。

　　還有一個原因是會議的活動多。此次會議不僅將聚焦航空安全、空中航行服務、事故調(diào)查、人力資源開發(fā)等事關(guān)亞太民航發(fā)展的普遍性、關(guān)鍵性議題進行發(fā)言、展開討論，并通過《北京宣言》，而且還將召開新聞發(fā)布會、組織技術(shù)考察等，活動之多、之密集也是前所未有的。

　　記者：如此高規(guī)格的會議為何會選擇在中國召開?您認為中國民航在亞太地區(qū)乃至全球范圍的航空運輸發(fā)展中扮演著怎樣的角色?

　　馮正霖：此次盛會能夠在中國北京舉辦，這是國際民航組織對中國民航的信任，我剛才在致辭中也表達了對阿留主席、柳芳秘書長的感謝。

　　近年來，中國政府提出的“一帶一路”倡議獲得了包括亞太地區(qū)在內(nèi)的世界各國的普遍歡迎。實施“一帶一路”倡議，互聯(lián)互通是關(guān)鍵，交通運輸是基礎。作為基礎交通支撐，中國民航主動服務“一帶一路”倡議，加強與沿線國家民航合作，積極推進基礎設施建設，在“一帶一路”建設中真正發(fā)揮了“先行軍”的作用。

　　與此同時，作為國際民航組織一類理事國，中國民航也一直在用實際行動彰顯大國的責任與擔當，在尋求自身高質(zhì)量發(fā)展的同時積極謀求亞太民航共同發(fā)展。

　　多年來，中國民航始終堅持持續(xù)安全發(fā)展，過去五年運輸航空百萬小時重大事故和億客公里死亡人數(shù)保持雙“零”記錄。截至2017年底，全行業(yè)累計實現(xiàn)連續(xù)安全飛行88個月，5670萬小時，創(chuàng)造了歷史上最長的安全周期。

　　安全是為了更好的發(fā)展，中國民航連續(xù)30多年保持了兩位數(shù)的增長速度。過去五年，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量年均增長12.2%、11.4%和5.5%，通用航空業(yè)務量年均增長9.3%。截止2017年底，中國民航飛機數(shù)量達到5500多架;中國頒證運輸機場達到229個，其中旅客吞吐量千萬級機場達到32個;航空運輸企業(yè)達58家。

　　在安全快速發(fā)展的同時，中國民航始終堅持綠色發(fā)展，大力倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，通過實施民航航班臨時航線使用、機場橋載設備替代飛機APU、民航機場地面車輛“油改電”等節(jié)能減排重大專項全面推進節(jié)能減排工作，提質(zhì)增效。僅2017年，就有34.1萬架次航班使用臨時航線，縮短飛行距離約1284萬公里，節(jié)省燃油消耗約6.9萬噸，減少二氧化碳排放約21.8萬噸。

　　習近平總書記曾經(jīng)在2013年出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會時指出，中國發(fā)展離不開亞太，亞太繁榮也離不開中國。中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，將會給亞太發(fā)展帶來更大機遇。對于民航業(yè)來說也是如此，中國民航發(fā)展離不開亞太，亞太民航發(fā)展需要中國。最近我看到了這樣一個統(tǒng)計：2017年中國民航對世界民航增長貢獻率超過25%，對亞太民航增長貢獻率超過55%。從這組數(shù)據(jù)來看，再結(jié)合我上面提到的中國民航近年來的發(fā)展成績，可以說，中國民航在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)航空運輸發(fā)展中扮演著十分重要的角色，影響力越來越大。

　　記者：本次大會的主題是“共享、包容、協(xié)作”，為什么要確定這樣一個主題?您如何理解這個主題?

　　馮正霖：當今世界，生產(chǎn)力空前發(fā)展，我們其實并不缺乏解決問題的資源和能力，關(guān)鍵是一些現(xiàn)有國際合作的碎片化、排他性，導致我們難以把資源有效整合起來，我們迫切需要一個共享、包容、協(xié)作的合作平臺，把各方力量匯聚起來，有效整合資源。此次會議把“共享、包容、協(xié)作”作為主題，積極推動共建共享，打造合作平臺，展現(xiàn)出了中國民航與各方謀求共同發(fā)展的決心，也符合推動構(gòu)建人類命運共同體的全球治理核心理念。

　　我剛剛在致辭中對“共享、包容、協(xié)作”的內(nèi)涵分別進行了系統(tǒng)的闡述。在我看來，共享機遇意味著更加開放。從歷史淵源看，新加坡、澳大利亞等亞太地區(qū)國家是中國民航開放航權(quán)最早的一批國家和地區(qū);從當前發(fā)展看，近年來中國民航同東盟、澳大利亞等國家和地區(qū)大幅度擴大航權(quán)安排，2017年中國與東盟間貨郵增速達到27%、旅客量增速超過20%，中國與澳洲間貨郵增速超過30%、旅客量增速超過20%，這表明亞太民航合作的基礎是開放的，大家都從合作中獲益良多;從未來趨勢看，預計未來15年，中國將進口24萬億美元商品，對外投資總額將達到2萬億美元，每年出入境旅游將達3億人次，這無疑將為亞太各國提供更廣闊的市場、更寶貴的合作契機。

　　包容互動意味著取長補短。在滿足航空需求的過程中，亞太各國探索形成了不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式，展現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展形態(tài)。舉例來說，有的國家地理位置優(yōu)越，已建成成熟的國際航空樞紐，中轉(zhuǎn)便利;有的國家人口眾多，航空客貨運需求旺盛，市場前景好;有的國家旅游資源豐富，市場開發(fā)尚不充分，增長潛力大;有的國家低成本航空發(fā)展迅速，積累了豐富的運行和管理經(jīng)驗。這些多樣性和差異性，也正是亞太民航發(fā)展的巨大優(yōu)勢，亞太民航只有彼此尊重、彼此包容，取長補短，把多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的活力和動力，才能發(fā)揮各方的優(yōu)勢和潛能，促進區(qū)域要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，為亞太民航共同發(fā)展注入更為持久的新動力。

　　協(xié)作共贏意味著群策群力。我們應該看到，盡管亞太地區(qū)航空業(yè)正經(jīng)歷史無前例的增長，但仍普遍面臨著安全風險日益嚴峻、基礎設施滯后、空中交通擁堵、專業(yè)人員短缺等一系列問題和挑戰(zhàn)。比如說在航空安全方面，亞太地區(qū)經(jīng)過國際民航組織普遍安全審計的36個成員國中，19個有效實施率低于全球65.4%的平均水平，兩個國家存在重大安全隱患。面對這些問題，更需要亞太各國進一步加強協(xié)作，凝聚共識，形成合力，為亞太民航實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件，打造形成更加緊密的亞太民航利益共同體和命運共同體，共同迎接發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

　　記者：請您介紹一下此次會議的最終目標是什么?將取得什么成果?

　　馮正霖：我在上面也提到了，會議期間與會代表將重點討論《北京宣言》，這個宣言的最終正式通過將是本次會議的最終目標和取得的最大成果。這是一個高級別的宣言，它在航空安全、空中航行服務、事故調(diào)查和人力資源等方面表達了亞太民航各成員國的共同關(guān)切、共同立場、共同愿景，既是展望亞太各國致力于民航合作的政治宣示，也將成為未來一段時期推動亞太民航發(fā)展的多邊政策指南。阿留主席在剛剛發(fā)表的致辭中對《北京宣言》的意義也做了闡述，他認為這個宣言應該被看作是亞太民航之間高層互動的一個前所未有的平臺，是各國對民航業(yè)安全和效率水平發(fā)出承諾的一個信號，也是幫助在雙邊或多邊技術(shù)合作以及援助領(lǐng)域建立持久關(guān)系的一個工具。應該說，未來《北京宣言》將對加強亞太各國在民航領(lǐng)域合作，進一步促進亞太地區(qū)民航業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　記者：作為連續(xù)多年的國際民航組織一類理事國，中國民航近年來在國際民航組織的大平臺上做了哪些工作?特別是在積極響應國際民航組織“不讓一個國家掉隊”倡議方面做了哪些努力?

　　馮正霖：“不讓一個國家掉隊”的倡議與我國政府正在大力推進的“一帶一路”倡議高度契合，與中國民航的國際合作理念完全吻合。到目前為止，中國民航已經(jīng)連續(xù)第五次當選國際民航組織一類理事國，我們有義務帶頭履行國際民航組織的決議。多年來，中國民航始終恪守《國際民航公約》，忠實履行國際義務，重點圍繞全面提升“一帶一路”航空互聯(lián)互通水平，在“南南合作”框架下，用實際行動積極響應國際民航組織“不讓一個國家掉隊”的倡議。

　　這些年來，中國主動搭建了中國東盟航空區(qū)域合作平臺、中國民航對非合作平臺、中國民航對中亞合作平臺等多個平臺，推進中國民航在管理、技術(shù)、標準、產(chǎn)品和服務上與世界各國廣泛合作。

　　具體來說，在航權(quán)開放方面，截至目前，中國與123個國家和地區(qū)簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，其中亞太地區(qū)有27個國家;與法國、英國、西班牙、葡萄牙、新西蘭等國大幅擴大航權(quán)安排。

　　在航線航班方面，目前中國市場上有50家國內(nèi)航空公司和143家外國航空公司在共同運營，59個國家的134家航空公司每周安排7544個航班，自國外135個城市通航我國51個城市，僅亞太地區(qū)就有21個國家的65家航空公司開通至中國航線，每周有近7200個航班穿梭于中國59個城市與亞太地區(qū)92個城市之間。

　　在安全管理方面，我們以國際民航組織發(fā)起的“航空安全伙伴援助計劃”為平臺，積極開展對外安全援助。目前，中非區(qū)域航空合作計劃順利推進;民航局已與津巴布韋、塞內(nèi)加爾、布隆迪等18個國家民航當局簽署雙邊適航合作文件;推動東非航空安全監(jiān)管署將中國運輸類飛機適航標準列為其接受的適航標準;與南非民航局簽署了《民航安全合作意向書》;中非民航學院建設取得了階段性成果;組織召開了中歐航空安全年會，共同提升全球安全水平。

　　在技術(shù)合作方面，中國民航參加了國際民航組織理事會技術(shù)委員會、航行委員會、航空運輸委員會，約50名專家及顧問直接參與國際民航組織的政策與標準制定;積極支持國際民航組織改善空域管理，參加了東北亞地區(qū)空中交通流量合作組，并提供了重要的技術(shù)支持方案。

　　在基礎設施建設方面，目前，我國已與中亞相關(guān)國家簽署了5個機場建設項目合作備忘錄，我國參與了老撾、緬甸、馬爾代夫等國家機場建設項目的咨詢論證工作，完成或正在進行老撾萬象瓦岱機場擴建項目、老撾瑯勃拉邦機場重建項目、尼泊爾博卡拉國際機場項目，中方承建的多哥國際機場正式投入使用。

　　在人才培訓方面，中國開展了對發(fā)展中國家民航專業(yè)人員的援外培訓，截至2017年底，我相關(guān)民航院校共開展了航空安全管理、基礎進近雷達管制、飛行標準等17個班次的培訓，共計提供培訓名額437個，實際培訓305人，其中非洲74人。中國還先后為“一帶一路”沿線近20個國家提供了360多個獎學金名額。

　　在資金援助方面，僅2017年，中國就共向國際民航組織航空安全基金、非洲航空安全全面實施計劃、非洲人力資源培訓、航空安保、航空環(huán)保、北亞地區(qū)運行安全及持續(xù)適航合作、安全伙伴援助計劃、ICAO亞太地區(qū)分辦事處等項目捐款共計人民幣1028萬元。

　　記者：未來中國民航將采取哪些措施，進一步提升自身能力，更好地發(fā)揮作用，促進亞太地區(qū)國家在民航領(lǐng)域的合作，推動“一帶一路”倡議在亞太地區(qū)乃至全球民航領(lǐng)域的落實,發(fā)揮航空在構(gòu)建人類命運共同體方面的重要作用?

　　馮正霖：下一步，中國民航的具體行動可以歸納為三個方面。

　　一是交流中國經(jīng)驗。我們將全面加強航空安全國際合作，與世界各國分享中國民航安全管理經(jīng)驗，以國際民航組織發(fā)起的航空安全援助伙伴計劃(ASIAP)為平臺，積極開展對外安全援助活動，特別是充分運用目前已經(jīng)搭建起的幾個平臺，共同提升全球民航安全水平。同時，我們還將進一步加強適航審定雙邊合作，并在國際民航組織框架下，加強多邊適航審定合作，推動互相接受設計國適航證件和審定結(jié)論，促進全球航空制造業(yè)發(fā)展。

　　二是分享中國方案。我們將繼續(xù)做國際民航組織制定國際航空運輸政策與標準的積極參與者;繼續(xù)為國際民航組織的各種合作組提供技術(shù)支持方案;中國民航的有關(guān)企業(yè)將繼續(xù)積極參與非洲、南亞等地區(qū)的民航基礎設施建設項目。

　　三是提供中國服務。我們將致力于通過空中航行技術(shù)創(chuàng)新推動運行安全與效率提升，與周邊國家和地區(qū)實現(xiàn)空中數(shù)據(jù)與信息共享，協(xié)助亞太地區(qū)其他國家不斷更新航行能力，提升地區(qū)航行安全;將繼續(xù)加大對外援外培訓力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)優(yōu)秀的民航專業(yè)人員;將與國際民航組織及各成員國一道，共同推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應用，為全球民航發(fā)展提供“中國導航”服務。

　　另外，我們還將全面加強航空運輸國際合作，實行更加開放的航權(quán)政策，按照積極、漸進、有序、有保障的方式擴大航權(quán)安排，特別是著力推動“一帶一路”沿線國家航空運輸自由化和便利化，滿足各相關(guān)國家和地區(qū)航空運輸發(fā)展需求。

　　當前，中國已經(jīng)成為亞太第一、全球第二大航空運輸市場，我們有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品，特別是為促進區(qū)域間的合作發(fā)展提出新倡議與新設想貢獻“中國智慧”和“中國力量”。我們愿與國際民航組織及各成員國一道推進更加深入的區(qū)域合作，為建設更加安全、高效、綠色、開放、和諧的天空而努力，為亞太互聯(lián)互通、發(fā)展繁榮作出新貢獻。

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