“中國第三城”廣州正打算“內部挖潛”。5月22日，記者從廣州市規劃局官網了解到，從5月17日起，有30天公示期的《關于開展廣州空港經濟區總體規劃及起步區控制性詳細規劃與城市設計公示的函》，已得到了74條回復。

　　市場的興奮點在于廣州空港經濟區的大擴容。最新規劃顯示，廣州空港經濟區總面積將達439平方公里，比2011年的“版本”擴大151平方公里，增幅52%左右。其中，起步區將達81.9平方公里，比此前的11.55平方公里擴容了70.35平方公里。

　　“國家正逐步實施區域經濟均衡發展的策略，東部沿海城市未來享受優厚政策和特殊待遇的機會將逐漸減少。”區域經濟專家徐長樂對記者說，“因此，東部城市不得不在已有政策下，發揮主觀能動性和自身優勢，將要素、市場、區位等搞活。這就是廣州空港經濟區擴容的原因。”

　　空港規劃“芯”變“心”

　　廣州空港經濟區一直備受關注。2011年底，廣州空港經濟區核心區城市設計及控制性詳細規劃公示，當時的規劃是“一芯”——廣州白云國際機場(簡稱“白云機場”)及其發展用地、廣泛“四核”、“六片”——航空企業總部基地片區、三東大道會展貿易中心片區、花山綜合發展片區、花東高新技術產業片區、鐘落潭高新技術產業片區、空港物流中心片區。

　　但2013年5月擴容的“版本”，廣州空港經濟從面積到規劃，再到理念全都進行了改變。與原先以廣州和境內為重的規劃相比，本“版本”強調了空港經濟區在亞洲乃至全球的定位，比如，全球綜合航空樞紐、亞洲物流集散中心之一、華南地區重要的發展引擎和增長極等。

　　“一芯”、“四核”和“六片”的說法則變成了“一心”、“三廊”、“三港”和“七區”。根據規劃，“一心”指空港門戶核心區，“三廊”是指聯系機場與花都城區、廣州中心城區的港城一體復合發展走廊，聯系北站、花都的空鐵一體發展走廊，及聯系機場、帽峰山、蘿崗的健康及高新技術發展走廊。“三港”涵蓋了陸空所有的“運輸途徑”——廣州白云國際空港樞紐、廣州北站綜合交通樞紐和大田鐵路集裝箱貨運樞紐。與原先相比，“七區”的規劃涵蓋了從民生到科技一系列規劃區。另外，原先包括一個起步區在內的“四核”變成了4個涉及航空物流、電子信息制造等的起步區。

　　擴容的實際意義有限

　　“這樣的規劃有合理性。”對于最新變化，徐長樂稱，“首先，從歷史脈絡看，白云機場本就是中國三大機場之一，具有獨特的區位樞紐優勢的。另外，華南的區位定位、省會城市的資源的優勢，加上原有已形成的客源市場，都是經濟區擴容的底氣。其次，白云機場作為樞紐型機場，航線、航班所能覆蓋到的區域很大，以此為基礎，在機場周邊建設產業區是內在依據。”

　　徐長樂認為，現在空港經濟區要做的就是“做好招商引資工作，吸引境內外的優秀企業入駐”，同時，“按切實的目標一步步進行規劃”。

　　城市經營協會會長王廉介紹，擴容的原因是考慮到實際需要。比如，原來機場規劃的4條跑道和聯邦快遞亞太轉運中心的第五條跑道，結合日漸發達的物流量和客流量，確實不能滿足市場的全部需求。

　　“但據先前的調研和觀察，這樣擴容的深層次實際意義有限。”王廉對《國際金融報》記者說，“首先的一個疑問是，是不是有圈地、進而賣地之嫌?其次，不管是空港經濟區區域擴大，還是機場的延伸，目前都還是以人流和物流為基礎。同時，機場周邊真正有多少大工業、又能吸引多少工業企業，也存在疑問。”

　　“我們征集過全球100個機場的情況，真的跟空港有關聯的產業很少，尤其是，制造業非常少。”王廉對本報介紹，比較靠譜的是服務業，如法國戴高樂機場做得不錯，“但這些都還是沒有脫離物流這個基本的要素”。

　　“中國第三城”能否保住

　　在業內人士看來，廣州擴容空港經濟區有客觀上的無奈。徐長樂就說，“在珠三角制造業低迷、廣州與香港地區很難真正實質性形成金融、經濟聯動的情況下，他們不得不發掘潛力，重新找到經濟發展動力。”

　　數據顯示，廣州市2012年地區生產總值達13500億元，增長幅度為10.5%左右。按《南方日報》的報道，這是自1991年以來最低的經濟增速，也沒有完成年初定下的目標。

　　另一個因素是，廣州正面臨來自天津“中國第三城”競爭壓力。2011年，天津地區生產總值首次超過萬億元，達到1.1萬億元，與當年廣州的差距僅相差了1000億元。2012年，廣州的經濟增速降至10.5%，但天津的增速仍在13%以上。而今年第一季度，廣州12.9%的增速還是不及天津14.9%的增速，這意味著，雙方的差距正在進一步縮小。

　　目前，天津的優勢不僅是區域行政概念上的直轄市，更借助副省級新區濱海新區和自身的政策優惠吸引來自境內外的企業入駐。同時，相對于基礎設施早已完善的廣州，天津仍可在基建領域完善城市建設。這些優勢都會對廣州的“中國第三城”構成壓力。

　　“這樣的比較意義有限。”不過，徐長樂認為，就現階段看，民生更應該成為比較的對象。站在消費者的角度，科技、教育、文化、醫療、社會保障等民生工程和保障項目才應該成為未來的增長極和亮點。

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