“民航空管系統(tǒng)于2013年7月18日已實(shí)施在北京、廣州、深圳、浦東、虹橋、成都、昆明、西安八機(jī)場之間起飛不受到限制的措施，雷暴和雷雨天氣除外。”

　　上周六(7月27日)，實(shí)名認(rèn)證“民航局空管局運(yùn)行管理中心副主任”的崔建強(qiáng)，在其個(gè)人微博上發(fā)布的上述信息，引發(fā)民航內(nèi)外的熱議。

　　如何界定“起飛不受限制”，是否真能做到“起飛不受限制”成為議論焦點(diǎn)。值得注意的是，上述八大機(jī)場，正是國內(nèi)吞吐量排名前列的八大繁忙機(jī)場，也是以往旅客遭遇航班延誤頻率最高的幾大機(jī)場。

　　“我們的確接到了類似的通知，但‘起飛不受限制’的說法絕對(duì)了些，對(duì)這八大機(jī)場的起飛航班只能做到優(yōu)先保障、重點(diǎn)保障，盡量不受流量控制，但在出現(xiàn)極端天氣和軍事活動(dòng)時(shí)除外。”民航華東空管局一位內(nèi)部人士昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱。

　　地面不等空中等?

　　八大機(jī)場的乘客希望通過“起飛不受限制”而避免航班延誤的希望依然還只能是夢(mèng)想。

　　“八大機(jī)場說走就走?只是理想化而已。”聽到來自空管局的這一通知，一位國有航空公司的機(jī)長如此回應(yīng)，“最近上海始發(fā)的地面流控依然不少，尤其是西北、東北方向控得一塌糊涂，流控原因要么是空軍活動(dòng)要么是機(jī)場繁忙。”

　　就在昨天，一條來自某家航空公司的短信通知也開始流傳，稱“因八大機(jī)場除特殊情況外，地面不再出現(xiàn)放行流控，航班可按時(shí)離港，但機(jī)組必須多帶燃油，以防空中流控等待，避免因燃油不足返航備降。”

　　盡管這條短信的可信性并沒有得到官方證實(shí)，但上述空管人員對(duì)本報(bào)記者表示，在優(yōu)先、重點(diǎn)保障這八大機(jī)場的起飛航班時(shí)，的確有可能造成其他航班空中等待的時(shí)間增加，“因?yàn)榭梢允褂玫目沼颉⒘髁渴枪潭ǖ模�不在地上等就要在天上等，或者這個(gè)機(jī)場的航班不要等其他機(jī)場的航班就要等。”

　　上述人士透露，在以往的空中管制過程中，原則上對(duì)航班的流控是以地面等待為主，這主要是出于安全的考慮，但目前處于暑運(yùn)旺季，雷雨天氣又頻發(fā)，航班運(yùn)行效率和安全飛行指揮之間權(quán)衡的壓力就更大了。“在地面等待時(shí)間過長，旅客憤怒值會(huì)很高，而如果在空中等待導(dǎo)致機(jī)場上空盤旋待降飛機(jī)數(shù)量增加，又會(huì)增大空管指揮和飛行安全壓力。”

　　降延誤也要練內(nèi)功

　　事實(shí)上，每年的7、8月份，的確也是航班延誤情況最嚴(yán)重的時(shí)段。在最近召開的全國民航年中工作電視電話會(huì)議上，如何提高航班正常率，也成為中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”)局長李家祥發(fā)言報(bào)告中的重要內(nèi)容之一。根據(jù)民航局的最新統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，全行業(yè)的航班正常率為71.73%，同比又下降了3.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　“航班延誤率居高不下，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，航班正常率特別是大型機(jī)場的航班正常率持續(xù)走低，根本原因是關(guān)鍵資源不足，但與我們運(yùn)行管理還不夠精細(xì)也有一定關(guān)系，”李家祥指出，因此，民航局決定下半年在全行業(yè)開展航班延誤專項(xiàng)治理工作，對(duì)航班延誤責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、取消航班時(shí)刻或暫停增加航線航班等處罰。

　　由于所有航班運(yùn)行的組織是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，要改進(jìn)工作流程，提高系統(tǒng)效率，涉及到空管、航空公司、機(jī)場和政府監(jiān)管部門等各個(gè)方面，對(duì)此，民航局首先要求航空公司要強(qiáng)化運(yùn)行管理，從合理編排航班、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控、優(yōu)化機(jī)組配備、強(qiáng)化培訓(xùn)等主要因素著手，提高航班運(yùn)行效率。要求航空公司自身原因延誤比例超過行業(yè)平均水平的，要相應(yīng)減少航班和飛行小時(shí)。

　　“最近幾年民航可以使用的空域沒有增加多少，但飛機(jī)數(shù)量和航班數(shù)量卻在以兩位數(shù)的幅度增長，空中道路越來越擁擠可想而知，”一位航空公司的運(yùn)行控制中心管理人員向本報(bào)記者稱，“這與地面交通擁堵是一個(gè)道理，路本來就只有這么寬，而且一條八車道的公路卻只開通兩個(gè)車道，但數(shù)量激增的機(jī)動(dòng)車都要上路行駛，就必然會(huì)產(chǎn)生擁堵。”

　　而對(duì)于機(jī)場和空管，民航局也要求機(jī)場提高航班的地面保障效率，今后航班放行正常率低于90%的機(jī)場，不允許增加航線航班;而空管對(duì)于延誤超過90分鐘的航班，也要安排盡早起飛。

　　此外，民航局還要求中航協(xié)抓緊出臺(tái)有關(guān)航班延誤后服務(wù)補(bǔ)償辦法(目前對(duì)航班延誤的補(bǔ)償各公司標(biāo)準(zhǔn)不一)，并強(qiáng)調(diào)今后凡因航班延誤處置不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的，要對(duì)責(zé)任單位處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

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