雖然上海第三機(jī)場(chǎng)的選址還未最終確定，但目前上海“兩場(chǎng)”的年客運(yùn)總量已超1.1億人次，逼近1.2億的極值。因此，上海第三機(jī)場(chǎng)的建設(shè)變得十分迫切。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)三角在打造世界級(jí)城市群的過程中，也承擔(dān)著打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的任務(wù)。

　　《2018年中國(guó)235個(gè)機(jī)場(chǎng)吞吐量排名》顯示，2018年在全國(guó)37個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)中，長(zhǎng)三角地區(qū)有上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山、南京祿口、寧波櫟社、溫州龍灣、合肥新橋這7個(gè)機(jī)場(chǎng)吞吐量邁入千萬級(jí)行列。

　　機(jī)場(chǎng)的吞吐量反映了地區(qū)的發(fā)展水平，也支撐著地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的近1/4，上述七個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)為打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群奠定了基礎(chǔ)。但專家也指出，長(zhǎng)三角仍面臨航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

　　上海機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量逼近極值

　　上海是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“一市兩場(chǎng)”的城市。根據(jù)上海航空樞紐戰(zhàn)略，“兩場(chǎng)”以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主構(gòu)建“國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)”，以虹橋機(jī)場(chǎng)為輔構(gòu)建“國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)”。

　　目前，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)并稱中國(guó)三大國(guó)際航空港。

　　截至2018年，共有107家中外航空公司開通了在上海的定期航班，連接全球48個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300個(gè)通航點(diǎn)，其中國(guó)際航點(diǎn)135個(gè)。

　　此外，2018年，上海兩大機(jī)場(chǎng)完成年旅客吞吐量11769.97萬人次，已超過北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的10098.3萬人次，其中浦東機(jī)場(chǎng)7405.42萬人次，虹橋機(jī)場(chǎng)4364.55萬人次;完成年貨郵吞吐量416.94萬噸�？瓦\(yùn)量同比增長(zhǎng)5.20%，作為全國(guó)最大的航空樞紐港客流再創(chuàng)歷史新高。

　　但當(dāng)初設(shè)計(jì)上海浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)時(shí)，年客運(yùn)總量極值是1.2億人次，2018年這一數(shù)字已超過1.1億人次，很快將逼近極值。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，至2035年，上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.8億人次左右。因此，上海第三機(jī)場(chǎng)的建設(shè)變得十分迫切。

　　中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春告訴記者，從全球范圍來說，一市三場(chǎng)甚至一市五場(chǎng)也很正常，比如倫敦有五個(gè)機(jī)場(chǎng)。從單個(gè)機(jī)場(chǎng)來說，當(dāng)年吞吐量逼近一定極限以后，就可能會(huì)從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”走向“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。“如果單個(gè)機(jī)場(chǎng)太大，空域、航站樓、跑道等都會(huì)受到一些影響，因而就不能再增長(zhǎng)下去了，這就需要?jiǎng)e的機(jī)場(chǎng)來分擔(dān)這些量。”

　　目前，世界上年旅客吞吐量超過一億的只有美國(guó)亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　曹允春對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，跟長(zhǎng)三角、國(guó)內(nèi)以及全球的經(jīng)濟(jì)交往都很密切，這樣形成的航空運(yùn)量和市場(chǎng)需求自然就很大。

　　民航資深專家李曉津?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)記者表示，上海的發(fā)展水平越來越接近發(fā)達(dá)國(guó)家，以第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)作為自己的支撐產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)人與人之間的交流有比較強(qiáng)的需求，包括相應(yīng)的資金、信息等的流動(dòng)也都要求有航空運(yùn)輸?shù)闹С帧２恢皇巧虾�，長(zhǎng)三角一帶尤其是杭州、南京等都面臨這個(gè)潛在需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值22842.96億元，增長(zhǎng)8.7%，占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

　　而在2014年，長(zhǎng)三角核心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值突破5萬億元，占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性進(jìn)入了“三二一”時(shí)代。

　　第三產(chǎn)業(yè)起到?jīng)Q定因素

　　在長(zhǎng)三角的七個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)中，浙江占了3個(gè)，分別是杭州蕭山(3824.2萬人次)、寧波櫟社(1171.8萬人次)、溫州龍灣(1121.9萬人次)，江蘇只有南京祿口(2858萬人次)這一個(gè)。

　　《2018年中國(guó)235個(gè)機(jī)場(chǎng)吞吐量排名》顯示，成都雙流、昆明長(zhǎng)水、西安咸陽(yáng)、重慶江北等中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的吞吐量，都高于杭州蕭山和南京祿口。

　　李曉津告訴記者，民航運(yùn)輸量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是不能完全同比的，其中真正起決定因素的是GDP中的第三產(chǎn)業(yè)，其次還要考慮地面運(yùn)輸帶來的影響。

　　“西部地區(qū)由于多山等緣故，高鐵設(shè)置有很多條件限制，坐飛機(jī)比地面運(yùn)輸更方便，這是上述幾個(gè)西部城市航空運(yùn)輸量高的主要原因。長(zhǎng)三角地區(qū)的地理位置決定了周邊沒有太多的山，高鐵非常發(fā)達(dá)，承擔(dān)了大量的運(yùn)輸。”李曉津?qū)τ浾叻治稣f。

　　其中，浙江的高鐵網(wǎng)絡(luò)好于江蘇，尤其是與省會(huì)杭州連通的高鐵線路網(wǎng)要強(qiáng)于同為省會(huì)的南京。

　　“這些年杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)活躍，從這個(gè)角度來說杭州客運(yùn)量高大于南京也比較正常。”曹允春說。

　　以杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為例，2018年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值2224億元、增長(zhǎng)15.0%，增速比GDP快7.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的23.0%。其中電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.8%和18.5%。

　　2017年11月17日，浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司揭牌成立。集團(tuán)總經(jīng)理鄭向平當(dāng)時(shí)表示，國(guó)際化發(fā)展將會(huì)是杭州蕭山機(jī)場(chǎng)未來主攻的方向，到2020年，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量要突破5000萬人次，力爭(zhēng)進(jìn)入全球50大機(jī)場(chǎng)。

　　如今，作為全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇也開始在航空運(yùn)輸上發(fā)力。近年來，江蘇各機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量都處于爆發(fā)式增長(zhǎng)期，年增長(zhǎng)率高達(dá)15%~45%。2017年，江蘇9家機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量全部超過100萬人次。

　　2018年9月15日，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司更名為東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，以現(xiàn)金方式收購(gòu)徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)泰等6家機(jī)場(chǎng)公司51%以上的股權(quán)，6家機(jī)場(chǎng)公司成為機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的控股子公司。

　　李曉津認(rèn)為，這次江蘇組建東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是站在省的層面來協(xié)調(diào)各方力量，整合資產(chǎn)資源，既是要打造與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，也是要構(gòu)筑民航強(qiáng)省。

　　此外，長(zhǎng)三角七個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)中的寧波櫟社、溫州龍灣和合肥新橋這三大機(jī)場(chǎng)的年吞吐量也都在以20%以上的速度增長(zhǎng)。

　　2018年，合肥新橋機(jī)場(chǎng)客流量首次突破千萬人次。安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在2018年6月啟動(dòng)了合肥新橋機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編工作，根據(jù)新的規(guī)劃，近期以2035年為目標(biāo)年，設(shè)計(jì)年吞吐量5500萬人次;遠(yuǎn)期以2050年為目標(biāo)年，設(shè)計(jì)年吞吐量8000萬人次。

　　打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

　　長(zhǎng)三角地區(qū)的航空業(yè)在中國(guó)已算是比較發(fā)達(dá)。李曉津介紹，按人均乘機(jī)次數(shù)(機(jī)場(chǎng)吞吐量比上當(dāng)?shù)厝丝?來算，上海機(jī)場(chǎng)為4，全國(guó)機(jī)場(chǎng)為0.85。

　　“相比發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)際大都市，長(zhǎng)三角航空業(yè)的發(fā)展還有距離。比如東京機(jī)場(chǎng)吞吐量也過億，但東京人口比上海要少很多。此外，國(guó)內(nèi)城市的中心一般都定位在火車站，但國(guó)際大都市的中心都定位在機(jī)場(chǎng)附近，所以機(jī)場(chǎng)的吞吐量反映了國(guó)際大都市的發(fā)展水平，也支撐了國(guó)際大都市的發(fā)展。”李曉津說。

　　長(zhǎng)三角在打造世界級(jí)城市群的過程中，也承擔(dān)著打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的任務(wù)，這7個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)為此奠定了基礎(chǔ)。

　　2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局印發(fā)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，提出到2025年新增機(jī)場(chǎng)136個(gè)，建成京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

　　2017年7月，在長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)上，中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖表示，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步深化國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易;有利于長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)。

　　同時(shí)，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是打造民航強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，是構(gòu)建全國(guó)基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)的重要支撐，能更好地滿足長(zhǎng)三角城市群發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

　　2018年1月12日，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》，提出各方將以提升上海國(guó)際航空樞紐功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的合理分工定位、差異化經(jīng)營(yíng)，加快形成良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)2030年建立世界一流城市群和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)。

　　但李曉津也表示，長(zhǎng)三角還存在一些航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，比如空域不夠，目前很多航空公司都想飛上海、杭州、南京等地，但都飛不進(jìn)去。“相對(duì)于長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，航空運(yùn)輸還有需求未被滿足。”

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