自2008年金融危機(jī)之后，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)就開(kāi)始呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。尤其是在“十八大”以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐更是日益加快，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需成為眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。機(jī)場(chǎng)業(yè)，作為交通運(yùn)輸服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，無(wú)疑會(huì)由此得到長(zhǎng)足發(fā)展，近10年旅客吞吐量的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但在應(yīng)對(duì)積極金融危機(jī)推行財(cái)政政策的期間(2008-2012)增長(zhǎng)速度(13.8%)明顯高于后期(10.9%)。回顧中國(guó)機(jī)場(chǎng)近10年的發(fā)展，大致有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速逐漸加快

　　2008年全國(guó)(不包括港澳臺(tái)，后同)共有頒證機(jī)場(chǎng)158個(gè)，2012年共有180個(gè)，4年新增25個(gè)，平均每年新增6.25個(gè);而在2018年，全國(guó)共有頒證機(jī)場(chǎng)235個(gè)，較2012年新增52個(gè)，平均每年新增約8.67個(gè)，遠(yuǎn)高于“十八大”前四年的新增建設(shè)速度。

　　市場(chǎng)集中度越來(lái)越高

　　機(jī)場(chǎng)業(yè)的集中度普遍較高，但在中國(guó)，發(fā)展的“二八原則”非常明顯，且有推動(dòng)集中度走高的跡象。2008年，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)的前20%機(jī)場(chǎng)大約是31個(gè)，其旅客吞吐量占全國(guó)總額的比例是83.6%;到2012年，前20%的機(jī)場(chǎng)數(shù)量為36個(gè)，市場(chǎng)份額達(dá)到了88.6%;2018年，這個(gè)數(shù)量是47個(gè)，市場(chǎng)份額卻高達(dá)89.3%，已然接近90%。若再以千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)計(jì)算，2008年、2012年、2018年千萬(wàn)組長(zhǎng)以上的機(jī)場(chǎng)數(shù)量分別是10、21和37個(gè)，對(duì)應(yīng)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量比例分別是6.4%、11.7%和15.7%，市場(chǎng)份額則分別是56.9%、83.6%和88.4%。這對(duì)空域資源極度稀缺的中國(guó)民航而言，顯然不是個(gè)好現(xiàn)象，必然會(huì)造成發(fā)展質(zhì)量與效益矛盾的日益突出。

　　發(fā)展的均衡性正在改善

　　對(duì)比2008年，2018年的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量等級(jí)結(jié)構(gòu)變化明顯，不但千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而且50萬(wàn)-500級(jí)等級(jí)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，占比由2008年的21.7%大幅提高到2018年的31.3%。50萬(wàn)等級(jí)以下的機(jī)場(chǎng)總數(shù)相差僅112個(gè)，但占比卻由2008年的65%下降到2018年的49%。這對(duì)改善中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展困境，無(wú)疑是件好事。同樣，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東高西低的格局也在不斷緩解，東部市場(chǎng)份額由2008年的61.8%下降到了2018年的53.3%，對(duì)應(yīng)是的中部與西部的市場(chǎng)份額分別由2008年的9.3%和22.9%上升到2018年的11.1%和29.4%。

　　發(fā)展速度呈現(xiàn)多元化

　　從量級(jí)上看，在2008-2012階段和2012-2018階段，100萬(wàn)到1000級(jí)之間的機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)速度明顯已于其它等級(jí)機(jī)場(chǎng)，100萬(wàn)級(jí)以下機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)前高后低的現(xiàn)象。從區(qū)域上看，10年間，西、中部機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)要快于東部與東北部。但在前后兩階段卻出現(xiàn)明顯差異，東部與中部機(jī)場(chǎng)在后階段(2012-2018年)的發(fā)展速度要明顯已于前階段，而西部則差異不大。

　　因此，基于上述四個(gè)特點(diǎn)，可以判斷未來(lái)三到五年中國(guó)機(jī)場(chǎng)可能存在的發(fā)展趨勢(shì)，即：建設(shè)步伐依然加速、結(jié)構(gòu)性不平衡的改善速度可能加快、千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增長(zhǎng)會(huì)明顯小于500萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增長(zhǎng)、50萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)速度仍然會(huì)高于其它量級(jí)機(jī)場(chǎng)但速度會(huì)遞減。

　　顯然，這無(wú)疑會(huì)影響未來(lái)中國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展策略。也就意味著，依據(jù)上述趨勢(shì)判斷，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與行業(yè)宏觀調(diào)控政策的走向，在行業(yè)規(guī)劃中，對(duì)未來(lái)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展需要關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題：

　　規(guī)劃的系統(tǒng)性問(wèn)題。所謂系統(tǒng)性，就是要求在機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局方面，不但要考慮綜合交通體系發(fā)展與結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題，還要考慮地區(qū)差異問(wèn)題，尤其與“胡煥庸線”相差的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、氣候與社會(huì)的差異問(wèn)題。譬如新增機(jī)場(chǎng)，從市場(chǎng)與交通改善的角度看，可能在西部需求要明顯高于中東部。

　　調(diào)控的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。近年來(lái)，雖然發(fā)展的均衡性有所改善，但區(qū)域差異仍然較大，基于人口密度、經(jīng)濟(jì)密度等多重要素的考量，簡(jiǎn)單的區(qū)域總量增長(zhǎng)速度控制可能需要進(jìn)一步細(xì)化，尤其是不能簡(jiǎn)單對(duì)大都市周邊中小機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)單地設(shè)置增長(zhǎng)速度上限。而在城市群與機(jī)場(chǎng)群的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，更要突破行政區(qū)劃的束縛，立足于經(jīng)濟(jì)吸附與輻射關(guān)系來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　質(zhì)量與效益的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景與穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，基于航班運(yùn)行視角的發(fā)展質(zhì)量改善明顯，航班執(zhí)行率與航班正常性基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，但這個(gè)結(jié)果是在總體飛機(jī)日利用率一路走低的前提下實(shí)現(xiàn)的。這就需要在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，不但要思考運(yùn)行質(zhì)量，還要思考經(jīng)濟(jì)質(zhì)量問(wèn)題，即可能要適當(dāng)調(diào)整對(duì)更高運(yùn)行質(zhì)量的政策要求，轉(zhuǎn)而通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的全面提升。

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