日前，民航局召開深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四十次會(huì)議，總結(jié)2021年深化民航改革工作，研究部署2022年改革工作任務(wù)。2021年深化民航改革任務(wù)的完成情況如何，效果怎么樣?《深化民航改革工作方案(2022～2025)》是如何形成的，將如何落實(shí)落地?圍繞這些問題，本報(bào)記者專訪深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

　　改革為“十四五”開局注入新動(dòng)力

　　1.記者：2021年是“十四五”開局之年，改革工作的推進(jìn)情況如何?

　　答：深化改革是發(fā)展的“活力之源”。“十四五”開局年，民航局黨組高度重視改革工作，從黨和國(guó)家全局思考謀劃民航改革舉措，把研究審議改革事項(xiàng)、聽取改革情況匯報(bào)列入重要議事日程，黨組書記兩次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，其他黨組同志高度重視分管領(lǐng)域改革工作。在民航局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推動(dòng)下，成員單位勇于擔(dān)當(dāng)，深化民航改革工作順利開局。

　　我們堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌“十四五”改革總體布局，注重“規(guī)劃引領(lǐng)+改革動(dòng)力”，樹立鮮明的改革創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，先后印發(fā)《“十四五”期間深化民航改革工作的意見》《“十四五”深化民航改革工作方案(2021-2025)》，調(diào)整了改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成員，完成了“十四五”民航改革謀篇布局，重構(gòu)改革工作總體框架，形成了16個(gè)改革工作方案，確定了“十四五”期間271項(xiàng)改革任務(wù)，細(xì)化出2021年度514項(xiàng)階段性改革目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。

　　2.記者：2021年深化民航改革任務(wù)完成的怎么樣?

　　答：我們認(rèn)真貫徹局黨組深化改革決策部署，克服疫情反復(fù)等困難挑戰(zhàn)，2021年通過改革推動(dòng)完成制度建設(shè)174項(xiàng)，其中，“從無到有”的制度141項(xiàng)，“從有到優(yōu)”的制度33項(xiàng)，還有48項(xiàng)制度正在制定修訂中，開展改革試點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)。2021年度改革目標(biāo)的完成率達(dá)93%，完成率在90%以上的改革方案共13個(gè)。其中，完善民航宏觀調(diào)控體系、完善民航科教創(chuàng)新體系、完善民航應(yīng)急管理體系、完善民航國(guó)際合作體系、提升民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、推進(jìn)民航系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨共6個(gè)方案的完成率為100%。

　　在剛剛召開的深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四十次會(huì)議上，民航局黨組對(duì)2021年深化民航改革效果表示充分肯定，認(rèn)為改革在統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展中充分發(fā)揮了破題闖關(guān)的“關(guān)鍵一招”作用，是2021年民航穩(wěn)中有進(jìn)、難中有成，穩(wěn)住基本盤的“重要法寶”，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　3.記者：2021年深化民航改革效果具體體現(xiàn)在哪些方面?

　　答：一是民航安全管理機(jī)制更加完善。安全工作在每個(gè)改革領(lǐng)域都有體現(xiàn)，尤其是在安全管理、應(yīng)急管理、文化價(jià)值、四型機(jī)場(chǎng)、空管體系、國(guó)產(chǎn)民機(jī)融合等改革專項(xiàng)中。我們?cè)诟母镏型七M(jìn)人員作風(fēng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零、“盯組織盯系統(tǒng)”等安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制修了80余項(xiàng)制度規(guī)范，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，豐富了民航安全管理的理論體系和文化體系。二是較好統(tǒng)籌了疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。我們協(xié)同推進(jìn)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等改革專項(xiàng)，持續(xù)完善疫情防控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，在“外防輸入”前沿陣地發(fā)揮民航關(guān)鍵作用;創(chuàng)新推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、價(jià)格調(diào)控等改革任務(wù)，有力支持行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。三是更高質(zhì)量服務(wù)群眾、服務(wù)基層。局黨組“我為群眾辦實(shí)事”中的15件實(shí)事來自市場(chǎng)管理、生產(chǎn)運(yùn)行、科教創(chuàng)新等改革任務(wù)。通過學(xué)史力行，推動(dòng)職工共享休息場(chǎng)所、一線人員心理健康、行李跟蹤系統(tǒng)、“易安檢”、機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施等重難點(diǎn)改革事項(xiàng)，特別是提升機(jī)務(wù)維修人員職業(yè)滿意度的系列改革舉措，成為行業(yè)管理的積極探索。四是行業(yè)治理效能進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行、空管體系、政策法規(guī)、行政管理等改革專項(xiàng)，突出主責(zé)主業(yè)，注重協(xié)同配合，優(yōu)化流程方法，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，民航局空管局、監(jiān)控中心、校驗(yàn)中心和中國(guó)商飛等企事業(yè)單位也積極深度參與民航改革工作。五是智慧民航建設(shè)穩(wěn)步啟動(dòng)。智慧民航建設(shè)貫穿科教創(chuàng)新、國(guó)際合作等15個(gè)改革方案，智慧民航頂層設(shè)計(jì)更完善，實(shí)施路徑更清晰，管理職能進(jìn)一步明確，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化也取得積極進(jìn)展。六是黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，印發(fā)紀(jì)檢、審計(jì)等8項(xiàng)制度，年度改革目標(biāo)完成率達(dá)100%，保障了民航改革始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　以深化改革的方式解行業(yè)難題

　　4.記者：《深化民航改革工作方案(2022～2025)》的修訂過程如何?

　　答：綱舉才能目張，工作方案就是今年深化改革工作的“綱”。今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)年，面對(duì)疫情的不確定性和更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，必須切實(shí)發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用，應(yīng)對(duì)好新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

　　我們把方案修訂作為改革工作的先手棋，修訂工作繼續(xù)遵循了“十三五”深化民航改革工作中形成的一整套科學(xué)的改革工作科學(xué)方法論。年初，改革辦編制修訂指南，明確改革方案修訂的工作要求、時(shí)間安排;組織召開方案修訂工作推進(jìn)會(huì)，解釋說明修訂工作中的共性問題，反饋去年改革評(píng)估有關(guān)情況，強(qiáng)化方案修訂重點(diǎn)和要求。2月底，各專項(xiàng)、專題工作組完成方案修訂工作，向改革辦提交了方案初稿。3月初，改革辦對(duì)方案集中審核，與各工作組反復(fù)溝通完善，形成《深化民航改革工作方案(2022-2025)》(審議稿)，并在這次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上經(jīng)討論，最終審議通過。

　　5.記者：《深化民航改革工作方案(2022-2025)》跟去年相比，有什么不同?

　　答：今年改革方案共17個(gè)。其中，安全管理、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理、生產(chǎn)運(yùn)行、政策法規(guī)、科教創(chuàng)新、應(yīng)急管理、國(guó)際合作、行政管理、文化價(jià)值、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)民航校驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化空管體系建設(shè)、國(guó)產(chǎn)民機(jī)融合、全面從嚴(yán)治黨等方面的16個(gè)方案為延續(xù)去年滾動(dòng)修訂。

　　今年新增的一個(gè)方案是《深入推進(jìn)新時(shí)代民航職工隊(duì)伍建設(shè)工作方案》，這是深入貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要舉措，深化民航改革走得穩(wěn)、“十四五”規(guī)劃推得實(shí)，也必須有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍來支撐。目前修訂后的《深化民航改革工作方案(2022-2025)》，確定改革任務(wù)共計(jì)392項(xiàng)，其中2022年階段性目標(biāo)任務(wù)506項(xiàng)。

　　這些方案認(rèn)真貫徹局黨組“一二三三四”新時(shí)期民航總體工作思路和全國(guó)民航工作會(huì)議部署，方案結(jié)構(gòu)框架清晰，改革任務(wù)具有創(chuàng)新性;改革措施目標(biāo)明確，時(shí)間計(jì)劃安排合理;各工作組任務(wù)和組織相適應(yīng)，組織機(jī)制完善，責(zé)任分工明確;改革方案之間各有側(cè)重，體現(xiàn)了很好的協(xié)同性。

　　6.記者：今年修訂工作主要是遵循哪些原則?

　　答：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦《“十四五”期間深化民航改革工作的意見》，滾動(dòng)修訂方案。方案根據(jù)《意見》確定的49項(xiàng)改革任務(wù)，在對(duì)2021年改革工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)當(dāng)前行業(yè)治理體系和治理能力不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾，以突破行業(yè)發(fā)展瓶頸為改革第一要?jiǎng)?wù)，確定2022-2025年重點(diǎn)改革工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、改革措施與改革責(zé)任主體。

　　二是堅(jiān)持督促落實(shí)，聚焦民航局黨組重大決策部署和“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)落地。嚴(yán)格執(zhí)行“五合一”原則，將114項(xiàng)全國(guó)民航工作會(huì)議2022年重點(diǎn)工作任務(wù)、56項(xiàng)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)改革任務(wù)，以及30余項(xiàng)2021年未完成需繼續(xù)推進(jìn)的改革任務(wù)全部納入今年方案，同時(shí)采納129項(xiàng)全國(guó)民航工作會(huì)議代表的意見建議和兩會(huì)意見建議。

　　三是堅(jiān)持引領(lǐng)創(chuàng)新，聚焦行業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步突出改革的創(chuàng)新屬性。在評(píng)估思路上，創(chuàng)造性引入創(chuàng)新指向度、創(chuàng)新響應(yīng)度、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度三個(gè)評(píng)價(jià)維度。在評(píng)估方式上，評(píng)估組設(shè)定“創(chuàng)新需求”，通過問卷征集意見建議，反映市場(chǎng)主體的改革創(chuàng)新訴求。在工作方法上，組織改革評(píng)估交流反饋會(huì)，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行集中講解交流，引導(dǎo)工作組研究、吸收、采納評(píng)估意見建議。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，107條評(píng)估工作建議已經(jīng)被改革工作組采納，吸收到112項(xiàng)改革工作任務(wù)中，轉(zhuǎn)化為139項(xiàng)具體改革措施。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦影響行業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問題，形成改革政策合力。著力建立各改革任務(wù)之間的相互銜接機(jī)制，確定了“以重點(diǎn)改革任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化職責(zé)分工與改革任務(wù)分工相匹配”的修訂原則，共對(duì)接、協(xié)調(diào)、銜接相關(guān)改革任務(wù)40項(xiàng)。

　　用改革創(chuàng)新的精神促任務(wù)落實(shí)

　　7.記者：今年深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組將如何推動(dòng)改革工作方案的落實(shí)?

　　答：2022年是行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)年，抓好民航深化改革工作意義重大。馮正霖局長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出要讓深化改革成為落實(shí)“十四五”行業(yè)規(guī)劃的有力抓手，成為促進(jìn)智慧民航建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化改革部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，圍繞“守底線、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)基礎(chǔ)、挖潛力、提質(zhì)增效、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”工作方針推進(jìn)改革，著力構(gòu)建改革與規(guī)劃“雙引擎驅(qū)動(dòng)”工作格局，為民航“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施攻堅(jiān)克難、破局開路。持續(xù)強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié);進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神，把“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”作為改革決策的重要依據(jù)，在改革困難面前不推諉逃避、不畏縮躲閃;不斷提高創(chuàng)新自覺，錨定制度、管理、科技“三個(gè)創(chuàng)新”，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)突破、落地見效;堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，求真、務(wù)實(shí)、循規(guī)律，有效防范可能發(fā)生的各種改革風(fēng)險(xiǎn)，確保航空安全萬無一失，切實(shí)落實(shí)“五個(gè)穩(wěn)”;更加注重系統(tǒng)協(xié)同和統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特點(diǎn)，形成改革合力。

　　8.記者：改革辦將從哪些方面抓好工作方案的落實(shí)?

　　答：改革辦將繼續(xù)當(dāng)好參謀員、協(xié)調(diào)員、督促員、宣傳員，為局黨組和改革領(lǐng)導(dǎo)小組建言獻(xiàn)策，協(xié)助各改革工作組更好解決困難問題。一是鞏固“雙引擎驅(qū)動(dòng)”工作格局。以規(guī)劃、改革深度融合為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃辦、改革辦的工作協(xié)作和信息共享，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃、改革跟蹤落實(shí)機(jī)制相互融合，促進(jìn)抓落實(shí)工作提質(zhì)增效，為重復(fù)性工作負(fù)擔(dān)做好“減法”。二是升級(jí)抓改革落實(shí)的技術(shù)手段。以新政務(wù)系統(tǒng)為依托，抓緊開發(fā)改革督查功能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各方案年度改革任務(wù)的在線跟蹤督促，主辦部門可在線反饋工作進(jìn)度，為提升改革督查工作效率做好“乘法”。三是進(jìn)一步完善改革評(píng)估體系。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，充分聽取各工作組意見建議，會(huì)同第三方評(píng)估組，圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”調(diào)整完善評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓“創(chuàng)新指向度”考慮客觀因素的影響，“創(chuàng)新響應(yīng)度”緊密結(jié)合政府職能，“創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度”更好地處理政策周期問題等，為更加發(fā)揮評(píng)估的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用做好“加法”。

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